Дело № 12-94/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

г. Бирск 04 июля 2018 года

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Коровина О.А., 

с участием помощника прокурора Караидельского района Муховикова Д.Е., должностного лица – 

<

данные изъяты> РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Бирскому району и г.Бирску РБ от 17.05.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Бирскому району и г.Бирску РБ от 17.05.2018 года должностное лицо – 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6.1 ч.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо – 

<

данные изъяты> ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что мировым судьей не дана должная оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, а именно, в ходе судебного разбирательства, а именно сведения по проверкам в полном объеме были внесены в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» (далее - ФГИС ЕРП), что подтверждается карточками проверок 

<

данные изъяты> Караидельский район РБ и МКУ отдел образования АМР Караидельский район РБ.

Согласно истории изменений, вносимых в систему ФГИС ЕРП, видно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, задолго до проведенной прокуратурой проверки (ДД.ММ.ГГГГ), сведения в полном объеме в системе уже имелись. Кроме того, в качестве доказательства, что сведения по проверкам вносились в систему в 2017 году, предоставлены архивные данные открытой части ФГИС ЕРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размещенные в свободном доступе на официальном сайте ФГИС ЕРП.

Выводы прокуратуры 

<

адрес> РБ об отсутствии сведений в ФГИС ЕРП, были сделаны по результатам некорректно проведенной проверки, так как в ходе проверки прокуратурой были изучены только публичные паспорта проверок, в которых данные сведения не отображаются, при этом не изучены карточки проверок, куда непосредственно были внесены сведения, история изменений, произведенных в реестре, а также не исследованы вопросы, связанные с техническими проблемами системы.

Считает, что судом сделаны неправильные выводы о его бездействии по устранению проблем возникшим ФГИС ЕРП. Проблема не отображения сведений в публичном паспорте проверки и другие проблемы системы, им неоднократно доносились до службы технической поддержки ФГИС ЕРП по электронной почте, что подтверждается обращением с присвоенным № от ДД.ММ.ГГГГ, обращением № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, но, не смотря на это, система «Единый реестр проверок» продолжает работать некорректно и по сегодняшний день.

Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Бирскому району и городу Бирску Республики Башкортостан от 17 мая 2018 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо – 

<

данные изъяты> ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения. 

В судебном заседании помощник прокурора Караидельского района Муховиков Д.Е. с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, считает жалобу должностного лица – ведущего 

<

данные изъяты> ФИО1 подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи - без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Административная ответственность по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в отношении должностного лица – ведущего 

<

данные изъяты> ФИО1 Прокурором Караидельского района РБ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, согласно которому Прокуратурой Караидельского района во исполнение п. 1.7.4 указания прокурора Республики Башкортостан от 14.04.2017 № 70/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведен мониторинг сайта https://proverki.gov.ru/, на котором размещена федеральная государственная информационная система «Единый реестр проверок». В ходе мониторинга выявлены нарушения в деятельности 

<

данные изъяты> выявлены нарушения в связи с невнесением полных сведений о проводимых проверочных мероприятиях в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок». 

Установлено, что на основании распоряжения председателя 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> ФИО5 проведена плановая выездная проверка деятельности 

<

данные изъяты> № муниципального района 

<

адрес> (ИНН 

<

***>). По результатам плановой выездной проверки ведущим 

<

данные изъяты> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут составлен акт проверки №.

По результатам проверки ФИО5 выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, с целью устранения которых внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, директор 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> № ФИО4 постановлениями ведущего специалиста-эксперта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к административной ответственности по ст.ст. 8.1 КоАП РФ, 8.2 КоАП РФ, 8.46 КоАП РФ соответственно.

Изучением публичного паспорта вышеуказанной проверки, зарегистрированной за №, установлено, что в нарушение требований подпункта «д» п. 13 Правил время составления акта проверки указано не верно (00 часов 00 минут вместо 10 часов 00 минут), в 6 из 7 случаев не указаны положения правовых актов, требования которых нарушены.

В нарушение требований подпункта «е» п. 13 и п. 20 Правил в публичном паспорте проверки отсутствуют сведения о внесенном представлении от 18.10.2017 № 36 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований сроком исполнения до 18.12.2017.

Кроме того, отсутствуют сведения о привлечении директора 

<

данные изъяты> № ФИО4 к административной ответственности по ст.ст. 8.1 КоАП РФ, 8.2 КоАП РФ, 8.46 КоАП РФ, согласно постановлениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Аналогичные нарушения, выразившиеся в неполном внесении информации в ФГИС «Единый реестр проверок» о результатах плановой выездной проверки МКУ отдел образования администрации муниципальный район 

<

адрес>.Установлено, что на основании распоряжения председателя 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ведущими специалистами-экспертами 

<

данные изъяты> ФИО5 и ФИО6 проведена плановая выездная проверка деятельности МКУ отдел образования администрации муниципальный район 

<

адрес> (ИНН 

<

***>). По результатам плановой выездной проверки ведущим специалистом-экспертом ФИО2 

<

данные изъяты> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут составлен акт проверки №.

По результатам проверки ФИО5 выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, с целью устранения которых внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, начальник МКУ отдел образования администрации муниципальный район 

<

адрес> ФИО7 постановлениями ведущего специалиста-эксперта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к административной ответственности по ст.ст. 8.2 КоАП РФ, 8.46 КоАП РФ соответственно.

Изучением публичного паспорта вышеуказанной проверки, зарегистрированной за №, установлено, что в нарушение требований подпункта «д» п. 13 Правил время составления акта проверки указано не верно (00 часов 00 минут вместо 16 часов 00 минут), в 4 из 5 случаев не указаны положения правовых актов, требования которых нарушены.

В нарушение требований подпункта «е» п. 13 и п. 20 Правил в публичном паспорте проверки отсутствуют сведения о внесенном представлении от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, отсутствуют сведения о привлечении начальника 

<

данные изъяты> 

<

адрес> ФИО7 к административной ответственности по ст.ст. 8.2 КоАП РФ, 8.46 КоАП РФ, согласно постановлениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответственным лицом за размещение информации о проверках в ФГИС «Единый реестр проверок» является 

<

данные изъяты> ФИО1

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создан единый реестр проверок. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок (далее - Правила), в котором определены периодичность размещения информации в сети «Интернет» о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В соответствии с подпунктам «б», «в» п. 12 органы контроля осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV Правил, несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Согласно подпунктом «д» п. 13 Правил Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, включает в себя информацию о результатах проверки, содержащую:

-дату, время и место составления акта проверки;

- сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов).

В силу подпункту «е» п. 13 Правил Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, включает в себя информацию о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую:

сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания);

сведения о привлечении к административной ответственности виновных

лиц.

В соответствии с п.п. 19, 20 Правил информация, указанная в подпункте "д" п. 13 подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки. Информация, указанная в подпункте "е" п. 13 вносится в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

Виновность должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, подтверждается: 

- постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- публичным паспортом проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОБУ 

<

данные изъяты> № МР 

<

адрес> РБ;

- копиями административных материалов в отношении МОБУ 

<

данные изъяты> № МР 

<

адрес> РБ;

- публичным паспортом проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ Отдела образования Администрации МР 

<

адрес> РБ;

- копиями административных материалов в отношении МКУ Отдела образования Администрации МР 

<

адрес> РБ;

- должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста – эксперта Бирского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ, утвержденным Министром природопользования и экологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом заместителя министра №-вн от ДД.ММ.ГГГГ при возникновении ошибок и неточностей о необходимости обращения в службу технической поддержки

- архивными материалами и историей изменений о проверках МОБУ 

<

адрес> № МР Караидельский район РБ и МКУ Отдела образования Администрации;

- приказом о назначении ФИО1 уполномоченным за внесение информации о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Автоматизированную систему «Единый реестр проверок».

Указанным доказательствам мировым судьей в постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы апеллянта о том, что сведения по проверкам им были в полном объеме внесены в систему ФГИС ЕРП опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что в системе ФГИС ЕРП был сбой в системе, в связи с чем сведения о проведенных проверках отображены не в полном объеме и имеются неточности не являются основанием для исключения ответственности должностного лица, поскольку в соответствии с п.4 Приказа №п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом за внесение в Автоматизированную систему «Единый реестр проверок», несет персональную ответственность за достоверность информации и своевременность ее внесения. ФИО1 стал обращаться в службу технической поддержки только после проверки прокуратуры Караидельского района, до указанной проверки ФИО1 каких-либо мер для устранения недостатков в программе не предпринимал.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы являются необоснованными, и законных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

Мировой судья правильно квалифицировал действия должностного лица – ведущего специалиста-эксперта ФИО2 Министерства экологии и природопользования РБ ФИО8 по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах сроков давности.

Обстоятельства дела мировым судьей установлены верно и полно, постановление принято в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Бирскому району и г.Бирску РБ от 17.05.2018 года о привлечении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Копия верна. Подпись. О.А. Коровина

Судья: О.А. Коровина 

Подлинник административного решения находится в деле

№ 5-195/2018 мирового судьи с/у №1 по г.Бирску и ФИО2 района РБ