Дело №2а-670/2025

УИД 74RS0013-01-2025-000754-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года гор. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Бариновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Пунигова А.С., действующего в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области Пунигов А.С., действующий в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно в соответствии с требованиями законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водоснабжения и водоотведения оборудовать место накопления жидких бытовых отходов, поступающих от жилых домов 

<

адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды по поступившей информации о загрязнении территории неочищенными канализационными стоками жилого сектора 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что по информации Муниципального предприятия Трест «Водоканал» Муниципального образования гор. Магнитогорск Челябинской области (далее по тексту МП Трест «Водоканал» МО гор. Магнитогорск, Муниципальное предприятие) от объектов жилого сектора 

<

адрес> канализационные стоки поступают на неработающие очистные сооружения. Объекты жилого сектора расположены на расстоянии 

<

адрес> во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. В связи с изложенным читают, что создаётся угроза загрязнения водоносных горизонтов, которые являются источником водоснабжения населения 

<

адрес> (л.д.6-13).

Прокуроры Королёв И.Н., ФИО1, участвующие в деле, исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Пунигова А.С. поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивали.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Пунигова А.С., произведена замена ненадлежащего административного ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района на надлежащего административного ответчика Администрацию Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Кирсинского сельского поселения, Администрация поселения), а Администрация Верхнеуральского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.153). 

Представитель административного ответчика Администрации Кирсинского сельского поселения – Глава поселения ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Пунигова А.С. признал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.118), в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Пунигова А.С.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.123), в судебном заседании административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Пунигова А.С. поддержала в полном объёме.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МП Трест «Водоканал» МО гор. Магнитогорск (л.д.77-81).

Представитель заинтересованного лица МП Трест «Водоканал» МО гор. Магнитогорск в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.110), в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном суду, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Муниципального предприятия (л.д.95-96, 113).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Заслушав прокуроров Королёва И.Н., ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Кирсинского сельского поселения ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации Верхнеуральского районного суда ФИО3, специалиста Главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в гор. Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах ФИО5, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Пунигова А.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды по поступившей информации о загрязнении территории неочищенными канализационными стоками жилого сектора 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директор МП Трест «Водоканал» МО гор. Магнитогорск ФИО6 обратился к Магнитогорскому природоохранного прокурору Пунигову А.С. с письмом №, в котором указал на то, что во время инспекционного контроля зон санитарной охраны 2-3 пояса водозаборных скважин 

<

адрес> специалистами МП трест «Водоканал» МО гор. Магнитогорск была обследована территория жилого сектора 

<

адрес>.

По результатам контроля выявлено, что от жилых домов канализационные стоки поступают в колодец, а далее должны поступать на локальные очистные сооружения, которые в настоящее время не работают. 

Объекты жилого сектора 

<

адрес> расположены на расстоянии 

<

адрес>, таким образом, считают, что создаётся прямая угроза загрязнения водоносных горизонтов питьевых скважин 

<

адрес>, которые являются источником водоснабжения 

<

адрес>.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» устанавливаются зоны санитарной охраны для защиты мест водозабора от загрязнения и повреждения, а также для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Перечень мероприятий, направленных на сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе, определён пунктами 3.2.1-3.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с п.3.2.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.

Согласно п.3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 требуется выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населённых пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.).

С целью предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения и недопущения нарушения санитарных правил в зонах санитарной охраны источников водоснабжения для 

<

адрес> информируют о выявленных результатах контроля.

Материалы инспекционного контроля в зонах санитарной охраны источников водоснабжения были направлены Главе Администрации Верхнеуральского муниципального района и Главе Администрации Кирсинского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, а также главному государственному санитарному врачу по гор. Магнитогорску, Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам (л.д.14-15).

Указанные в письме директора МП Трест «Водоканал» МО гор. Магнитогорск ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № обстоятельства подтверждаются результатами фотофиксации загрязнённой территории, на которую попадают канализационные стоки с обследованной зоны (л.д.157-161), схемой зоны санитарной охраны II пояса 

<

адрес> (л.д.97, 98, 114, 115, 162, 163, 164), Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.02.2005 №54 «Об утверждении проекта зон санитарной охраны 1-2-3-го пояса 

<

адрес> и проекта зон санитарной охраны 1-2-3-го пояса 

<

адрес>» (л.д.165), санитарно-эпидемиологическим заключением Главного государственного врача Государственного санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.166).

Кроме этого из информации, представленной МП Трест «Водоканал» МО гор. Магнитогорск от ДД.ММ.ГГГГ №, также следует, что карта II пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения Мало

<

адрес> графически подтверждает, что объекты жилого сектора 

<

адрес> расположены внутри границ II пояса.

Карта-схема объектов жилого сектора 

<

адрес>, от которой канализационные стоки поступают на неработающие очистные сооружения, с привязкой к скважинам 

<

адрес>

<

адрес> подземных вод, являющийся одним из основных источников водоснабжения 

<

адрес>, расположен в пойме реки 

<

адрес> С правого берега реки 

<

адрес> по правому берегу которой расположен 

<

адрес> С территории посёлка талые и ливневые воды смываются через реку 

<

адрес> в зону питания водозабора.

<

адрес> месторождение подземных вод имеет особенность восполнения запасов подземных вод за счёт инфильтрации атмосферных осадков, а также инфильтрации и перетекания из вышележащего горизонта аллювия, питаемого поверхностным речным стоком.

Наличие трещиноватых и закарстовых пород, слагающих район месторождения, способствует интенсивному перетеканию грязных поверхностных вод в подземные горизонты. Наличие селитебных зон, загрязняющих собственную территорию, усугубляет санитарно-топографическую обстановку в районе месторождения подземных вод повышенной опасностью бактериального загрязнения.

При несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований содержания селитебной территории и при загрязнении почв создаются проблемы в аспекте неблагоприятных условий формирования качества поверхностных, приповерхностных грунтовых вод и подпитываемых ими подземных вод. Загрязнения накапливаются, следовательно, правомерно ожидание залпово-периодического поступления загрязнений в поверхностные водные объекты и в подземные с алыми и дождевыми водами.

Санитарно-опасные сооружения жилого сектора 

<

адрес> вносят свой вклад в загрязнение территории, поскольку они соприкасаются с контуром основных водовмещающих пород месторождения и всевозможные виды загрязнений могут попадать транзитом по рельефу или фильтрационно в подземные горизонты.

Отсутствие организованного водоотведения канализационных стоков, отсутствие обслуживающей организации, обеспечивающей отвод стоков в герметичные ёмкости, контроль вывоза стоков на очистные сооружения создают очевидные риски попадания стоков в водные объекты, на почву, и как следствие угрозу бактериального загрязнения источников водоснабжения 

<

адрес> (л.д.95-96, 113).

Из информации, представленной Администрацией Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в 

<

адрес> к централизованной системе водоотведения подключено 

<

данные изъяты> Все канализационные стоки собираются в отстойниках старых очистных сооружений. Сброса на рельеф местности не обнаружено. Собственником канализационных сетей является Администрация Кирсинского сельского поселения, обслуживающая организация отсутствует. Дома не имеют обслуживающей организации, способ управления - самообслуживание. 

Имеющиеся новые очистные сооружения КОС-50, построенные Карталинской дистанцией гражданских сооружений, водоотведения и водоснабжения Челябинского отделения ЮУЖД ОАО «РЖД» в ДД.ММ.ГГГГ по рабочему проекту №, разработанному ЗАО «Агростройсервис», не могут быть использованы из-за малого количества стоков, до 8куб.м. в сутки, что не позволяет обеспечивать ими технологический процесс.

Услуги по откачке выгребных ям на территории поселения оказывает ООО «Веста».

Население п

<

адрес> за водоотведение на оплачивает в связи с отсутствием обслуживающей организации.

Строительство очистных сооружений на 

<

адрес> не рассматривается из-за убыточности, планируется установка герметичного 50куб.м. резервуара для сбора канализационных стоков с дальнейшим вывозом их на очистные, с возмещение расходов за вывоз жителями.

Заявка на финансирование приобретения ёмкости направлена в районную администрацию с коммерческим предложением на 1,8млн. рублей, так же сделана заявка на расчёт стоимости по установке ёмкости и подсоединению её к существующей системе канализации.

Уменьшение количество стоков в посёлке планируется после ДД.ММ.ГГГГ после расселения аварийного дома на восемь квартир.

Планируемые работы могут быть осуществлены в течение трёх месяцев, после получения финансирования (л.д.16-17, 18-27).

Согласно Локальному ресурсному сметному расчёту, для устранения недопустимости нарушения законодательства об охране окружающей среды, в части недопущения загрязнения канализационными стоками от жилых домов п.ж.д. 

<

адрес> зоны 2 пояса скважин 

<

адрес> необходимо 2 093 456,29 рублей (л.д.43-52).

ДД.ММ.ГГГГ Глава Кирсинского сельского поселения ФИО2 обратился в Администрацию Верхнеуральского муниципального района с письмом № о выделении денежных средств в сумме 2 903 456,29 рублей на установку канализационного кессона в п.ж.д. 

<

адрес> вместо не работающих очистных сооружений, согласно предоставленной смете (л.д.41).

Согласно Экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, четыре двухэтажных жилых 

<

адрес> на расстоянии 

<

адрес>, попадающие во второй пояс зоны санитарной охраны 

<

адрес>.

Вышеуказанный жилой сектор имеет канализование в местные очистные сооружения, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

По представленному техническому паспорту на сети канализации 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что сооружения - наружные сети канализации 

<

адрес>: смотровых колодцев - 

<

данные изъяты> протяжённость канализационных сетей - 

<

данные изъяты> Собственником канализационных сетей является Администрация Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, обслуживающая организация отсутствует. Канализационные стоки вышеуказанных жилых домов через колодцы поступают в первичный отстойник, который на день обследования представляет сооружение кирпичной кладки без окон и дверей, на полу сгнившие доски, мусор, здание не оборудовано системами отопления, электроснабжения, водоснабжения, чаша первичного отстойника заполнена стоками, которые покрыты льдом. От смотрового колодца (ближайшего к зданию отстойника) по направлению к первичному отстойнику, на участке, не покрытом снегом, имеются следы оледеневших сточных нечистот, что свидетельствует о переполнении колодца сточными водами.

В Выписке из технического паспорта реестровый номер № (выданной Верхнеуральским филиалом ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области) не указан год ввода в эксплуатацию здания биологической очистки канализации, указано, что фактически не используется. Визуально здание биологической очистки представляет собой одноэтажное высокое заброшенное здание, инженерные коммуникации отсутствуют (л.д.29-30).

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердил допрошенный в качестве специалиста Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в гор. Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах ФИО5 

ДД.ММ.ГГГГ начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в гор. Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах ФИО7 вынес в отношении Главы Кирсинского сельского поселения ФИО2 предостережение № о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д.33-34).

ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области Пунигов А.С. вынес в отношении Главы Кирсинского сельского поселения ФИО2 предостережение № о недопустимости нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в части создания угрозы загрязнения водоносных горизонтов питьевых скважин 

<

адрес>, который является источником водоснабжения 

<

адрес> (л.д.53-56), а в отношении Главы Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО8 представление № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (л.д.36-38).

В ответ на представление Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Пунигова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области сообщило о том, что представления об устранении нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды рассмотрено с участием заместителя Магнитогорского природоохранного прокурора Новосельцева Д.А., Глава Кирсинского сельского поселения ФИО2 доложил о состоянии очистных сооружений в 

<

адрес> железнодорожная станция и о принятом решении об установки кессона и обеспечения вывоза сточных жидких отходов с территории 

<

адрес>

Составлен план мероприятий устранения указанных замечаний: откачка жидких бытовых отходов с очистных сооружений. Принято решение о выделении финансовых средств районной Администрацией Администрации Кирсинского сельского поселения в соответствии с заявкой от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 100 000,00 рублей. Начало работ с ДД.ММ.ГГГГ; приобретение и установка кессона. Заявка на выделение финансирования от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 2 903 456,29 рублей будет рассмотрена на очередном Собрании депутатов Верхнеуральского муниципального района. В случае одобрения работы будут проведены в течение шести месяцев (л.д.40).

Кроме этого в ответе Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно указано, что представление Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Пунигова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в здании Администрации Верхнеуральского муниципального района при участии: помощника прокурора Магнитогорской природоохранной прокуратуры Королева И.Н., первого заместителя Главы Верхнеуральского муниципального района ФИО9, начальника юридического отдела ФИО10 По итогам рассмотрения сообщено, что руководствуясь ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче части полномочий Верхнеуральского муниципального района сельским поселениям Верхнеуральского муниципального района», ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхнеуральского муниципального района и Администрацией Кирсинского сельского поселения заключено Соглашение о передаче части полномочий, согласно которому переданы полномочий по организации в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и т.д.

Глава Кирсинского сельского поселения обратился в Администрацию Верхнеуральского муниципального района о выделении финансовых средств для монтажа накопительной ёмкости канализационных стоков, в настоящее время данная заявка находится на рассмотрении. Администрация Верхнеуральского муниципального района запросила коммерческие предложения по стоимости накопительной ёмкости для канализационных стоков, согласно коммерческим предложениям данная ёмкость имеет стоимость в размере 3 000 000,00 рублей. Бюджет Администрации Верхнеуральского муниципального района не располагает суммой на приобретение ёмкости для канализационных стоков (вопрос дополнительного финансирования решается). Во избежание загрязнения водоносных горизонтов, до приобретения данной ёмкости, Администрация Верхнеуральского муниципального района, во второй половине месяца ДД.ММ.ГГГГ выделяет 100 000,00 рублей на откачивание и вывоз канализационных стоков, поступающих в здание первичного отстойника, в смотровой колодец из жилого сектора 

<

адрес> (л.д.125).

Таким образом, из информации, представленной Администрацией Верхнеуральского муниципального района, следует, что нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Администрацией Кирсинского сельского поселения по настоящее время не устранены.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, не опровергаются, иного в материалах дела не содержится.

В силу ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии п.п.1, 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебный, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

На основании п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п.1.4, 1.5, 3.2.3.1, 3.2.3.2 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения подлежат выполнению следующие дополнительные мероприятия:

- не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод;

- выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населённых пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Челябинской области вопросы местного значения по водоотведению за сельскими поселениями не закреплены.

В связи с изложенным вопросы местного значения в части организации в границах сельских поселений водоотведения должны решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

В то же самое время в соответствии с абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между Верхнеуральским муниципальным районом Челябинской области в лице Главы Верхнеуральского муниципального района ФИО8, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области в лице Главы Кирсинского сельского поселения ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, было заключено Соглашение № о передаче части полномочий органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района органам местного самоуправления Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района, в том числе в части вопросов организации в границах поселения водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (л.д.128-130, 131-147).

Таким образом, как следует из Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого между Верхнеуральским муниципальным районом Челябинской области и Кирсинским сельским поселением Верхнеуральского района Челябинской области вопросы местного значения в части организации в границах Кирсинского сельского поселения водоотведения отнесены к деятельности Администрации Кирсинского сельского поселения. 

Согласно п.18 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактическизх) мероприятий», в населённых пунктах без централизованной системы водоотведения накопления жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

При таких обстоятельствах, с учётом изложенного выше суд приходит к выводу, что в нарушение ч.1, ч.3, ч.4 ст.14, п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.1, 2 ст.15 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.13, п.1 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Администрацией Кирсинского сельского поселения надлежащим образом не организовано водоотведение канализационных стоков от жилых домов 

<

адрес>, в результате чего допущен сброс канализационных стоков на почву.

Выявленные нарушения с учётом их длительного периода, количества жидких бытовых отходов, их опасности для окружающей среды являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего создаётся угроза нарушения права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ), на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Пунигова А.С. действующего в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Кирсинского сельского поселения о возложении обязанности являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области Пунигов А.С. просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Со стороны административного ответчика Администрации Кирсинского сельского поселения возражений против установления такого срока для исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства не поступало.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды – в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Пунигова А.С., действующего в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно в соответствии с требованиями законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водоснабжения и водоотведения оборудовать место накопления жидких бытовых отходов, поступающих от жилых 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025.

Судья О.В. Артемьева