Дело № 2а-1594/2019

УИД 29RS0008-01-2019-002013-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Сухаревой И.В.,

с участием прокурора Мигасюк А.А.,

представителя административного ответчика муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

установил:

исполняющий обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» (далее администрация МО «Котласский муниципальный район») об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами. 

В обоснование иска с учетом уточнения требований указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой исполнения требований закона об охране окружающей среды и природопользования по информации Архангельского межрайонного природоохранного прокурора выявлены нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район». Установлено, что административным ответчиком в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области направлено заявление о включении объектов (земельного участка с кадастровым номером №) размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до __.__.__ и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения коммунальных отходов на территории Архангельской области, который планируется использовать до __.__.__, как объект конечного размещения отходов. При этом на данном земельном участке отходы размещаются различными юридическими лицами, ответственность за содержание площадки никто не несет, администрацией МО «Котласский муниципальный район» не определена организация, которая занимается содержанием указанного объекта, что является нарушением положений действующего законодательства, а именно: Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому просит признать незаконным бездействий административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по определению организации, осуществляющей содержание объекта размещения отходов, расположенного в районе д. .... района Архангельской области, на земельном участке с кадастровым номером № и устранить указанное нарушение в течение месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. поддержала уточненные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Котласский муниципальный район» ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области, Общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр», Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на иск.

Представители заинтересованных лиц муниципального образования «Сольвычегодское», Котласского территориального отдела Роспотребнадзора по Архангельской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ «О внесении изменений в ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до 01 января 2023 года разрешено использование для размещения твердых коммунальных отходов объектов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

При этом их эксплуатация допускается при наличии заключения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возможности их использования и решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении их в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Порядок формирования и изменения перечня, а также Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов утверждены приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года № 303.

На основании частей 8 и 9 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, в __.__.__ году администрацией МО «Котласский муниципальный район» и ООО « » заключен муниципальный контракт от __.__.__ № на строительство полигона твердых бытовых отходов (далее ТБО) в .....

Строительство полигона закончено в __.__.__ году, что подтверждается актом приемки от __.__.__, согласно которому общая площадь объекта составляет кв.м. Из справки ООО « » от __.__.__ видно, что работы по объекту «строительство полигона ТБО в .... Котласского района» выполнены в соответствии с рабочим проектом № № Агропромпроект ....».

Согласно рабочему проекту № (__.__.__ год) при мощности объекта куб.м/год, общая вместимость куб.м. Расчетный срок эксплуатации свалки - лет. Высота полигона составляет м. Объем котлована одной очереди: куб.м.: = куб.м.

Площадь участка складирования разбивается на очереди эксплуатации площадью га. Каждая из очередей эксплуатируется с учетом укладки рабочих слоев ТБО (2м ТБО и 0,25 м изолирующего грунта). Общая высота составит 2*3+0,25*3=6,75 м. 

На полигон ТБО имеется технический паспорт комплекса недвижимого имущества от __.__.__, в котором дана характеристика объекта.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от __.__.__ полигон ТБО является единым недвижимым комплексом с кадастровым номером №.

Полигон расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: площадь земельного участка - кв.м, правообладатель - администрация МО «Котласский муниципальный район». Вид права: постоянное (бессрочное) пользование.

Данный полигон ТБО не поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не включен в ГРОРО. 

Вместе с тем согласно заключению, выполненному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области от __.__.__ по поручению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, использование объекта для размещения твердых коммунальных отходов полигона ТБО, эксплуатируемого администрацией МО «Котласский муниципальный район» и расположенного в районе д. .... района Архангельской области, возможно. 

Однако, администрация МО «Котласский муниципальный район» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СанПиН 2.1.7.1038-01 утверждены и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30 мая 2001 года № 16. 

В соответствии с п. п. 1.1. и 1.2. СанПиН 2.1.7.1038-01 установлены гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, данные требования являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов. Полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Вывоз отходов на несанкционированные свалки не допускается.

Вышеуказанными санитарными правилами (п. п. 2.2, 2.3, 3.4, 4.2, 5.1, 6.1, 6.2) установлено, что организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что на данный момент отходы на полигоне размещаются различными юридическими лицами, ответственность за содержание полигона никто не несет, администрацией МО «Котласский муниципальный район» не определена организация, которая занимается содержанием указанного объекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, что в настоящее время содержание полигона не отвечает требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по определению организации, осуществляющей содержание объекта размещения отходов, расположенного в районе д. .... района Архангельской области, на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» определить организацию, осуществляющую содержание объекта размещения отходов, расположенного в районе д. .... района Архангельской области, на земельном участке с кадастровым номером №, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» обязано сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2019 года.

Председательствующий И.А. Мартынюк