Дело №2а-2-121/2025

УИД 73RS0014-02-2025-000180-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Бунеевой Е.В., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Китаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Шалкинская средняя школа о возложении обязанности по назначению ответственного за деятельностью по накоплению отходов лица, осуществлению мероприятий по направлению ответственного за деятельностью по накоплению отходов лица на прохождение профессионального обучения в области охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, обратился прокурор, просит в учетом уточнений обязать административного ответчика МОУ Шалкинская средняя школа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды по следующим основаниям. 

Проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности МОУ Шалкинская средняя школа выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности. Однако, образовательной организацией ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную документами о квалификации, выданными по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования не назначено, прохождение его профессионального обучения в области охраны окружающей среды не обеспечено. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в МОУ Шалкинская средняя школа влечет за собой нарушение установленных п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Конституцией Российской Федерации прав лиц, посещающих данное учреждение, в том числе детей на защиту их жизни, здоровья, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от административного иска прокурора к администрации МО «Павловский район» Ульяновской области в части возложения обязанности по финансированию мероприятий по направлению ответственного лица для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды.

Представитель административного истца Ершов Д.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что представленные образовательным учреждением сведения о направлении лица из числа сотрудников на прохождение профессионального обучения, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку документов, подтверждающих прохождение обучения и наличие приказа о назначении ответственным за деятельностью по накоплению отходов именно лица, прошедшего обучение, административным ответчиком не представлено. 

Представитель административного ответчика – директор МОУ Шалкинская средняя школа ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (абзац 14); загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (абзац 17); загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека (абзац 18).

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, который означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде (абз. 9 ст. 3 Закона).

Требования к обращению с отходами I - V классов опасности определены ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3).

Согласно пункту 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1026 (далее - Порядок), паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В соответствии с п. 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии положениями ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека закрепляет общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия.

Согласно п. 1.1, 1.3 Уставу Муниципальное общеобразовательное учреждение Шалкинская средняя школа является муниципальным бюджетным учреждением, общеобразовательной организацией (л.д.21-31). 

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверки в деятельности МОУ Шалкинская средняя школа выявлено, что МОУ Шалкинская средняя школа осуществляет образовательную деятельность, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности. При этом должностное лицо ответственное за обращение с отходами в школе не назначено, обучение им не пройдено, доказательств обратного, административным ответчиком не представлено (л.д. 7). 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.178 КАС РФ суд, с учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон, объема предстоящих работ, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, полагает разумным установить срок исполнения решения – в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

уточненный административный иск прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить. 

Обязать МОУ Шалкинская средняя школа (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Николаевский районный суд Ульяновской области.

Судья Е.В.Бунеева

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025 года