П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 30 октября 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием защитника Черняк М.Н., представившей доверенность,

рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2020-004653-30 (№ 5-731/2020) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «.... (ОГБУЗ «....»), юридический адрес: .... 

УСТАНОВИЛ:

ОГБУЗ «....» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного24 июля 2020 года в период с 14 до 16 часов установлено, что юридическое лицоОГБУЗ «....», расположенное по адресу: .... нарушило обязательные требования санитарного законодательства:ч. l, ч.3 ст. 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п. 3.5, 5.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУID-19»), п.4.3.6 СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (СОУID-19). Версия 7 (03.06.2020)» (утв. Минздравом России) Раздел 9.3 Особенности эвакуационных мероприятий и общие принципы госпитализации больных или лиц с подозрением на СОVID-19.

ФИО1 В, 45 лет, 26 июня 2020года проходил обследование на работе на СОVID-19. 27 июня 2020г. получил протокол исследования с положительным результатом исследования на СОVID-19, в связи с чем обратился за неотложной медицинской помощью в ОГБУЗ .... По данным медицинской карты при осмотре терапевтом 7 июля 2020 года был выставлен диагноз новая коронавирусная инфекция средней тяжести, лабораторно подтвержденная. Назначено лечение на дому, медицинское наблюдение, мазки на СОVID-19. Вместе с тем, в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» экстренное извещение на диагноз «Острая инфекция верхних дыхательных путей множественной или неуточненной локализации, вызванная COVID-19» от 27 июня 2020 года у К.Б.В. подано только 22 июля 2020года, что является нарушением п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В связи с вышеизложенным несвоевременно проведены противоэпидемические мероприятия среди контактных по месту работы заболевшего, в домашнем очаге, что могло явиться возникновением и распространением инфекционного заболевания среди населения. 

Пациент Т.О.В. 31 год, беременность 37 недель, обратилась за медицинской помощью 18 июля 2020 года, дата подтверждения диагноза 19 июля 2020 года, экстренное извещение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» передано 22 июля 2020 года.

Пациент С.Н.К 89 лет, дата подтверждения диагноза острая инфекция верхних дыхательных путей множественной или неуточненной локализации, вызванная COVID-19 20 июля 2020года, экстренное извещение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» передано 22 июля 2020года.

Пациент К.Е.А. 54 года, обратилась за медицинской помощью 1 июля 2020 года, диагноз: острая инфекция верхних дыхательных путей множественной или неуточненной локализации, вызванная COVID-19 от 6 июля 2020года, экстренное извещение передано в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» только 30 июля 2020года. 

Пациент С.Н.К 89 лет, экстренное извещение от 22 июля 2020года, была обследована 19 июля 2020года по контакту с заболевшей коронавирусной инфекцией дочерью. 20 июля 2020года зарегистрирован положительный лабораторный результат на COVID-19. В ходе эпидемиологического расследования выявлено, что ранее заболевшая коронавирусной инфекцией дочь пациента С.Н.К., проходила амбулаторное лечение на дому, согласно выписки из медицинской карты и наличия отказа от госпитализации. В нарушение п. 5.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ОГБУЗ «....по эпидемиологическим показаниям не обеспечила госпитализацию (изоляцию) пациента с подтвержденным диагнозом COVID-19 при наличии в окружении лиц относящихся к группе риска, что привило к распространению новой коронавирусной инфекции среди контактного, относящегося к группе риска согласно п. 4.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)».

Внарушение п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 4.3.6 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» ОГБУЗ «....»не организовала проведение мероприятия по заключительной дезинфекции после убытия (госпитализации) больного или выздоровления больного (при лечении на дому),о чем свидетельствует отсутствие записи о проведении заключительной дезинфекции в медицинских картах пациентов (К.Б.В, Т.О.В.), и объяснительной врачей-эпидемиологов И, Б

Согласно Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (СОУID-19). Версия 7 (03.06.2020)»(утв. Минздравом России) Раздел 9.3 Особенности эвакуационных мероприятий и общие принципы госпитализации больных или лиц с подозрением на СОVID-19 - Руководитель медицинской организации, в которой выявлен больной, подозрительный на СОVID-19, осуществляет первичные противоэпидемические мероприятия согласно оперативному плану медицинской организации на случай выявления больного особо опасной инфекцией, с целью обеспечения своевременного информирования, временной изоляции, консультирования, эвакуации, проведения дезинфекции, оказания больному необходимой медицинской помощи в соответствии с действующими нормативными документами и санитарным законодательством.

Законный представитель юридического лица ОГБУЗ «....», надлежащим образом извещен судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало, поэтому, в соответствии с положениями части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица. 

Огласив протокол об административном правонарушении и материалы дела, заслушав защитника Черняк М.Н., полагавшую, что результаты проверки, проведенной в отношенииОГБУЗ «....», являются недействительными вследствие нарушения сроков проведения данной проверки, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица ОГБУЗ «....» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Виновность ОГБУЗ «....» в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности. 

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования о нарушении ОГБУЗ «....» п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п. 3.5, 5.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУID-19»), п.4.3.6 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (СОУID-19). Версия 7 (03.06.2020)» (утв. Минздравом России) Раздел 9.3 Особенности эвакуационных мероприятий и общие принципы госпитализации больных или лиц с подозрением на СОVID-19 (л.д.4-5); экстренными извещениями; копиями записей из медицинских карт пациентов, а также другими материалами дела.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ОГБУЗ «....» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив вышеизложенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина юридического лица ОГБУЗ «....»в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем действия ОГБУЗ «....» подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Доводы защитника Черняк М.Н. о недействительности результатов проверки в отношении ОГБУЗ «....», являются несостоятельными, поскольку нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий были выявлены в ходе эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания, проведенного на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в соответствии со ст.50 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», о чем был составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования. 

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с частью 3 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного ОГБУЗ «....» административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прихожу к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений ОГБУЗ «....» подлежит административному наказанию в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренном санкциейчасти 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «.... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Разъяснить законному представителю ОГБУЗ «....», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) расчетный счет: .....

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ______________