12-136/18

Р Е Ш Е Н И Е

9 февраля 2018 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Смирнов А.Г., 

рассмотрев жалобу ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" на постановление УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № 684/АП-05/2017-Пс от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № 684/АП-05/2017-Пс от 16 ноября 2017 года ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" обратилось в суд с жалобой, в которой просит названное постановление УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заслушав защитников привлеченного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, применяемые в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ.

Согласно пункту 5.6.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.

Пунктом 72 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227 в определенных случаях предусмотрено применение работниками, осуществляющими наблюдение и (или) собеседование физической силы, специальных средств, оформление актов и журналов, указанных в приложениях к правилам.

В силу части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации.

Согласно постановлению УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № 684/АП-05/2017-Пс от 16 ноября 2017 года правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, совершено 6 октября 2017 года по адресу ... при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения ЦГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 31 июля 2017 года № 246-р установлено, что ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" является субъектом транспортной инфраструктуры - диспетчерский пункт "Вышка" аэропорта "Сыктывкар" Филиала "Аэронавигация Северного Урала" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" является объектом транспортной инфраструктуры пятой категории и включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

В нарушение части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" в Сыктывкарском Центре ОВД Филиала "Аэронавигация Северного Урала" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" технические средства обеспечения транспортной безопасности согласно перечню технических средств обеспечения транспортной безопасности в ОТИ диспетчерский пункт "Вышка" аэропорта "Сыктывкар" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (согласно приложению № 11 к Плану обеспечения ТБ ОТИ диспетчерский пункт "Вышка" аэропорта "Сыктывкар" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" от 26 августа 2015 года № 43) не сертифицированы в соответствии с правилами обязательной сертификации ТСОТБ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 года № 969.

В нарушение требований пункта 5.6.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40, в Сыктывкарском Центре ОВД Филиала "Аэронавигация Северного Урала" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" утвержденный "Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ диспетчерского пункта "Вышка" аэропорта "Сыктывкар" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" разработан без учета требований приказа Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227, а именно без указания обязанности работников, осуществляющих наблюдение и собеседование по применению физической силы, специальных средств, по оформлению актов и журналов, указанных в приложениях к приказу.

В нарушение требований пункта 5.24 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40 в Сыктывкарском Центре ОВД Филиала "Аэронавигация Северного Урала" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" на ОТИ диспетчерский пункт "Вышка" аэропорта "Сыктывкар" не обеспечена передача в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта. – Названное нарушение ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" не вменяется.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с необходимой степенью достоверности подтверждается материалами дела, включающим материалы проведенной проверки.

Указанное в постановлении время совершения административного правонарушения – 6 октября 2017 года соответствует дате полписания акта проверки и, с учетом длящегося характера правонарушения, независимо от окончания проверки 22 сентября 2017 года признается установленной правомерно.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" не была лишена возможности своевременной подачи в орган по сертификации заявления о проведении обязательной сертификации; утверждение МВД России формы сертификата приказом от 9 августа 2017 года № 618 не исключает и не препятствует вышеназванной обязанности заявителя.

Вместе с тем, необходимость указания в разработанном ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" и утвержденном СЗ МТУ Росавиации порядке проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ диспетчерского пункта "Вышка" аэропорта "Сыктывкар" обязанности работников, осуществляющих наблюдение и собеседование по применению физической силы, специальных средств, по оформлению актов и журналов не вытекает из пункта 5.6.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40, в связи с чем признается вмененной необоснованно.

Необоснованным признается и указание в постановлении на нарушение привлеченным лицом пункта 5.24 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40 (в постановлении ошибочно указан Федеральный закон "О транспортной безопасности"), поскольку названное нарушение не было вменено, что не соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, посвященным содержанию постановления по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи, является обоснованным и справедливым.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося постановления, допущено не было.

Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в силу Федерального закона "О транспортной безопасности" обязательна для лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. Соответственно, названная обязанность на должностных лиц Ространснадзора не распространяется и применима лишь в отношении экспертов, привлекаемых для осуществления контроля (надзора).

Акт проверки от 6 октября 2017 года № 3 представлен привлеченному лицу для ознакомления в установленном порядке (дата ознакомления 10 октября 2017 года), подписан привлеченными к проведению проверки уполномоченными должностными лицами, в том числе транспортным инспектором ... Е.А.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № 684/АП-05/2017-Пс от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" – изменить, исключив из мотивировочной части вменение эпизода нарушения пункта 5.6.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40 и указание на нарушение пункта 5.24 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток с даты вручения или получения его копии.

Судья