Дело № 2-943/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Фатюшиной Т.А.

при секретаре Михеевой Д.Г. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1. программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий Администрацией Михайловского сельсовета, которая должна включать следующие сведения: перечень официально изданных санитарных правил в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами работниками) организации за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий не разработана, что является нарушением и. 1. ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, п. 3.1. п.3.2, п. 3.4, п. 3.5, п. 3.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)

мероприятий»;

2. производственный контроль, в том числе контроль за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, ведением учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, Администрацией Михайловского сельсовета не организован и не проводился, что является нарушением п. 1. ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На территориях с. Михайловка, д. Косоголь Михайловского сельсовета Ужурского района выявлены следующие нарушения:

1. Нарушен п.1.2, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: схемы очистки территорий указанных населенных пунктов не разработаны, не согласованы с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 

2. Нарушен п. 1.6, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: периодичность вывоза твердых бытовых отходов не согласована с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 

3. Нарушен п. 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: на территориях указанных населенных пунктов отсутствуют специальные площадки с мусоросборными контейнерами в количестве, необходимом для сбора мусора от населения, проживающего в указанных населенных пунктах; 

4. Нарушен п. 1.2, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: сбор и вывоз твердых бытовых отходов от населения указанных населенных пунктов не организованы; 

5. Нарушен п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 2.2.3, 6.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: площадки временного накопления отходов не организованы должным образом, а именно по периметру площадок отсутствует обваловка, поверхность площадок не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом или оборудование навеса), а также Администрацией Михайловского сельсовета не согласовано с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, размещение указанных площадок и не определена организация, ответственная за санитарное состояние указанных площадок. 

Кроме того, в нарушение п. 2.1.3, п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: на территории д. Косоголь отсутствуют специальные площадки с мусоросборными контейнерами в количестве необходимом для сбора мусора от населения, проживающего в д. Косоголь.

На территориях кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь выявлены следующие нарушения:

1. Нарушен п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»: на территориях кладбищ не оборудованы площадки с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и не установлены мусоросборные контейнеры;

2. Нарушен п. 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: кладбища относятся к объектам, имеющим особое эпидемиологическое значение, дератизационная обработка на таких объектах должна проводиться ежемесячно, однако администрацией Локшинского сельсовета не заключен договор со специализированной организацией на проведение указанных выше мероприятий;

3. Нарушен п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами»: администрацией Локшинского сельсовета не заключен договор со специализированной организацией на проведение энтомологического обследования и противоклещевой обработки территорий кладбищ.

Кроме того, на водозаборных скважинах в с. Михайловка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также по адресу: 

<

адрес>, пом. 1 выявлены следующие нарушения:

1. Нарушен п. 3., п. 4., ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: отсутствует проект ЗСО с планом мероприятий на скважины согласованный с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

2. Нарушен п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ: санитарно-эпидемиологическое заключение на указанные водозаборные скважины не предоставлено.

3. Нарушен п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: рабочая программа производственного контроля качества воды скважин, не представлена.

4. Нарушен п. 5.3. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования экране подземных вод от загрязнения», п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: производственный контроль за качеством подаваемой воды не проводится.

5. Нарушен п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ, п.п. 1.4, 1.5. п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: территория первого пояса ЗСО скважин не ограждена;

6. Нарушен п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: дорожки к сооружению водозаборной скважины в 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не оборудованы твердым покрытием.

7. Нарушен ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: отсутствуют приборы систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

8. Нарушен п. 3.1, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: качество воды на водозаборной скважине в с. Михайловка, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не соответствует по показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, сульфаты;

9. Нарушен п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: на водозаборной скважине в с. Михайловка, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пом. 1, на расстоянии около 10 м от скважины (т.е. на территории первого пояса ЗСО) расположены центральные ремонтные мастерские (ЦРМ) ФГУП «Михайловское», на расстоянии около 15 м от скважины (т.е. на территории первого пояса ЗСО) расположена территория зернотока (элеватора) ФГУП «Михайловское».

В связи с выявленными нарушениями Администрация Михайловского сельсовета Ужурского района привлечена к административной ответственности по ст.ст. 6.3, должностное лицо - глава Администрации Михайловского сельсовета привлечен по ст. 6.5, ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные нарушения не устранены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. 

Водозаборные скважины, расположенные по адресам: 

<

адрес>, пом.1 и 

<

адрес>, являются собственностью Администрации Михайловского сельсовета на основании свидетельства о государственной регистрации права, полученные 11.05.2012 года, 01.04.2016 года. Вода из указанных водозаборных скважин используются для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения с. Михайловка. Ссылаясь на ст.ст. 24, п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12, 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю просит признать обязать администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района исполнить требования санитарного законодательства, а именно:

- разработать программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических мероприятий Администрацией Михайловского сельсовета 

включить в программу следующие сведения: перечень официально изданных санитарных правил в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- организовать и проводить производственный контроль, в том числе контроль за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, визуального контроля специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений;

На территориях с. Михайловка, д. Косоголь:

- согласовать схему очистки территорий указанных населенных пунктов и согласовать с органом, осуществляющим государственный санитарно- эпидемиологический надзор; 

- согласовать периодичность вывоза твердых бытовых отходов с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов от населения в указанных населенных пунктах и оборудовать на их территории специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенные плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве (исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов);

- согласовать размещение на территории с. Михайловка площадки для временного накопления твердых бытовых отходов органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечить искусственное водонепроницаемое химически стойкое покрытие поверхности площадки, обеспечить ограждение (обваловку) площадки и защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров;

- организовать на территориях кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь проведение дератизационных мероприятий силами специализированной организации; 

- оборудовать на территории кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь площадку с ограждением и твердым покрытием асфальтирование, бетонирование и установить мусоросборный контейнер; 

- организовать проведение противоклещевой обработки территории кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь;

На водозаборной скважине с. Михайловка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, устранить следующие нарушения:

- разработать проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 

- предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект;

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды из скважины, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор; 

- организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований);

- выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин;

- оборудовать к водозаборным сооружениям дорожки с твердым покрытием;

- установить прибор систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

- обеспечить качество воды в соответствии с установленными гигиеническими нормативами по показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, сульфаты.

На водозаборной скважине с. Михайловка, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пом.1 устранить следующие нарушения:

- разработать проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- предоставить санитарно-эпидемиологическое включение на водный объект;

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды из скважины, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований;

- выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин;

- установить прибор систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

- обеспечить соблюдение режима территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточника (не допускать расположения на территории первого пояса ЗСО объектов, не относящихся к эксплуатации водоисточника (центральные ремонтные мастерские (ЦРМ) ФГУП «Михайловское» на расстоянии около 10 м от скважины, территория зернотока (элеватора) ФГУП «Михайловское» на расстоянии около 15 м от скважины).

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово главного государственного санитарного врача Г.Р.А.,в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель ответчика Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, о чем имеется расписка. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве на исковое заявление глава Михайловского сельсовета ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме, указывая следующее. Нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также норм СанПин были выявлены при проверке: административного здания, территории с. Михайловка и д. Косоголь, кладбищ с. Михайловка и д. Косоголь, водозаборных скважин с. Михайловка. При этом, фактически проверка была проведена в отношении исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - администрации Михайловского сельсовета (органа местного самоуправления, осуществляющего публично-властные функции по решению вопросов местного значения), а не в отношении юридического лица.

Так, истец в своем заявлении апеллирует к Уставу Михайловского сельсовета, статьей 28 которого администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, а также ссылается на вопросы местного значения, установленные статьей 7 Устава и статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», которые администрация, как орган местного самоуправления должна осуществлять.

Далее по тексту искового заявления следует вывод, что именно не исполнение администрацией, как органом местного самоуправления, вопросов местного значения, связанных с участием в организации деятельности в сфере обращения с отходами, содержанием мест захоронения, организацией водоснабжения и водоотведения привело к нарушению санитарного законодательства.

Вместе с тем, действующее законодательство разделяет проверки, проводимые в отношении органа местного самоуправления и в отношении юридического лица, устанавливая в отношении каждой из них свой порядок и механизм проведения. Так, в соответствии со статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ, проверки проводятся уполномоченными органами за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов.

Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в порядке, уставленном Федеральным закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Вместе с тем, проверка в отношении органа местного самоуправления исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (местной администрации), была проведена в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, что противоречит действующему законодательству и не может являться основанием для признания обоснованными требований истца. Учитывая, что подаче искового заявления предшествовала проверка проводимая в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, отмечает, что согласно ЕГРЮЛ юридическое лицо с наименованием «Администрация Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края» осуществляет деятельность по управлению вопросами общего характера и только в рамках Гражданского кодекса РФ применительно к казенным учреждениям.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что администрация, как юридическое лицо - казенное учреждение, осуществляет деятельность по содержанию территорий населенных мест и по обращению с отходами производства и потребления; проведению противоклещевой и дератизационной обработке территорий кладбищ; производственному контролю, в том числе контролю за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, ведением учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; отсутствие визуального контроля специально уполномоченными должностными лицами (работниками) сельсовета за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, способствует тому, что условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников, могут оказаться опасными для жизни и здоровья сотрудников. При том, что муниципальные служащие находятся в штате органа местного самоуправления, а не в штате юридического лица. МКУ ни с кем трудовых договоров не заключало; утверждению проекта и установлению границ зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, контролю за качеством воды. Таким образом, истцом не представлены доказательства в обоснование заявленных требований.

В силу положений части 3 и части 7 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года. Данное правило установлено для защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), с целью недопустимости проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Однако, согласно сводному плану, размещенному на официальном сайте Прокуратуры Красноярского края, истцом в 2017 году должна была быть проведена плановая проверка органа местного самоуправления на основании части 2.3 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом, целью проверки (основание - ПЛАН №2017058506 Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) было: проверка соблюдения требований законодательства в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; государственный надзор в сфере Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При этом, согласно положениям части 2.7 и 2.9 статьи 77 Закона № 131-ФЗ информация о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При установлении сроков для устранения выявленных нарушений учитывается необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки предписания администрации Михайловского сельсовета выдано не было, что свидетельствует о недопустимости полученных результатов проведенной проверки, и необоснованности их использование истцом в обоснование заявленных требований. Просит отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Представитель третьего лица Администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя администрации Ужурского района Красноярского края А.Е.А.,действующей на основании доверенности от 07.07.2017 года, в суд поступил отзыв на исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в котором указывает, что Михайловский сельсовет Ужурского района является внутрирайонным самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется на основе Устава, соответствующего Уставу Ужурского района, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Оценив доводы искового заявления, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. 

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Согласно ч. 3 ст. 39 того же закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Как следует из ст. 2 Устава Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Михайловский сельсовет Ужурского района является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом и законами Красноярского края. В состав территории Михайловского сельсовета Ужурского района входят село Михайловка, деревня Косоголь, а также иная территория в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения земель (п. 2 ст. 3 Устава).

Судом установлено, что на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО2 от 28.03.2017 года № 1891 с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года в отношении Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

Указанные нарушения установлены актом проверки № 2215 от 28.04.2017 года, протоколами осмотра помещений, территорий. 28.04.2017 года Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 02.04.2018 года. В связи с выявлением указанных нарушений 29 мая 2017 года Администрация Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Кроме того, должностное лицо - глава Михайловского сельского совета ФИО1 29 мая 2017 года был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей и 13 июля 2017 года по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Статьей 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Пунктами «л, н» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15.10.2015 года № 9-3724 (в ред. Закона Красноярского края от 21.04.2016 года № 10-4441) за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в частности, организация в границах поселений водоснабжения населения, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 18, 22 ч. ст. 7 Устава Михайловского сельсовета Ужурского района к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Так, в ходе проведения проверки на территориях с. Михайловка, д. Косоголь Михайловского сельсовета Ужурского района выявлены следующие нарушения:

1. Нарушения п.1.2, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: схемы очистки территорий указанных населенных пунктов не разработаны, не согласованы с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

2. Нарушения п. 1.6, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: периодичность вывоза твердых бытовых отходов не согласована с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3. Нарушения п. 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: на территориях указанных населенных пунктов отсутствуют специальные площадки с мусоросборными контейнерами в количестве, необходимом для сбора мусора от населения, проживающего в указанных населенных пунктах;

4. Нарушения п. 1.2, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: сбор и вывоз твердых бытовых отходов от населения указанных населенных пунктов не организованы;

5. Нарушения п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 2.2.3, 6.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: площадки временного накопления отходов не организованы должным образом, а именно по периметру площадок отсутствует обваловка, поверхность площадок не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом или оборудование навеса), а также Администрацией Михайловского сельсовета не согласовано с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, размещение указанных площадок и не определена организация, ответственная за санитарное состояние указанных площадок.

Кроме того, на территориях кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь выявлены следующие нарушения:

1. Нарушения п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»: на территориях кладбищ не оборудованы площадки с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и не установлены мусоросборные контейнеры;

2. Нарушения п. 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: кладбища относятся к объектам, имеющим особое эпидемиологическое значение, дератизационная обработка на таких объектах должна проводиться ежемесячно, однако администрацией Михайловского сельсовета не заключен договор со специализированной организацией на проведение указанных выше мероприятий;

3. Нарушения п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами»: администрацией Михайловского сельсовета не заключен договор со специализированной организацией на проведение энтомологического обследования и противоклещевой обработки территорий кладбищ.

Отсутствие схемы очистки территорий населенных пунктов, организации вывоза ТБО, оборудованных площадок для сбора отходов, организации, вывозящей отходы с территории населенных пунктов Михайловского сельсовета, приводит к захламлению мусором и бытовыми отходами территорий населенных пунктов Михайловского сельсовета, что может стать причиной размножения синантропных членистоногих, грызунов, которые в свою очередь являются переносчиками инфекционных и паразитарных заболеваний. Кроме того, складирование отходов в нарушение санитарных правил приводит к растаскиванию отходов птицами и бродячими (дикими) животными, а также к разносу отходов ветром. Таким образом, существует угроза жизни и здоровью людей, возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний, отравлений людей. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 года № 19 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 (профилактика клещевого вирусного энцефалита), которые устанавливают требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, переносчиками которого являются иксодовые клещи, обитающие в лесных и лесостепных биотопах. Соблюдение указанных Правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 8.2 СП 3.1.3.2352-08 к мероприятиям по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита отнесены противоклещевые мероприятия в природных биотопах с помощью акарицидных средств; истребление мышевидных грызунов (дератизационные мероприятия).

Согласно пункту 8.4.1 данных Санитарных правил акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

Не проведение противоклещевой и дератизационной обработки территорий кладбищ способствует заселению территории кладбищ грызунами, грызуны являются переносчиками серьезных инфекционных заболеваний (клещевой энцефалит, клещевой боррелиоз), что не обеспечивает безопасности населения при посещении кладбища. Дератизационные мероприятия направлены на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний, являются профилактическим мероприятием и обусловлены созданием максимально безопасных условий для людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в частности, организация в границах поселений водоснабжения населения.

Пунктами «а» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15.10.2015 года № 9-3724 (в ред. Закона Красноярского края от 21.04.2016 года № 10-4441) за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в частности, организация в границах поселений водоснабжения населения.

В соответствии с п. 4 ч. ст. 7 Устава Михайловского сельсовета Ужурского района к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 2 ст. 23 названного Федерального закона РФ № 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Муниципальному образованию Михайловский сельсовет Ужурского района Красноярского края на праве собственности принадлежат сооружение - водопроводная скважина № 1, расположенная по адресу: 

<

адрес>, пом. 1, а также водопроводная скважина № 2, расположенная по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.10.2016 года № и от 07.11.2016 года №.

Так, при проведении проверки на водозаборных скважинах в с. Михайловка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также по адресу: 

<

адрес>, пом. 1 выявлены следующие нарушения:

1. Нарушен п. 3., п. 4., ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: отсутствует проект ЗСО с планом мероприятий на скважины согласованный с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

2. Нарушен п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ: санитарно-эпидемиологическое заключение на указанные водозаборные скважины не предоставлено.

3. Нарушен п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: рабочая программа производственного контроля качества воды скважин, не представлена.

4. Нарушен п. 5.3. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования экране подземных вод от загрязнения», п.4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: производственный контроль за качеством подаваемой воды не проводится.

5. Нарушен п.1, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ, п.п. 1.4, 1.5. п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: территория первого пояса ЗСО скважин не ограждена;

6. Нарушен п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: дорожки к сооружению водозаборной скважины в с. Михайловка, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не оборудованы твердым покрытием;

7. Нарушен п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: отсутствуют приборы систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

8. Нарушен п. 3.1, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: качество воды на водозаборной скважине в с. Михайловка, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не соответствует по показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, сульфаты;

9. Нарушен п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: на водозаборной скважине в с. Михайловка, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пом. 1, на расстоянии около 10 м от скважины (т.е. на территории первого пояса ЗСО) расположены центральные ремонтные мастерские (ЦРМ) ФГУП «Михайловское», на расстоянии около 15 м от скважины (т.е. на территории первого пояса ЗСО) расположена территория зернотока (элеватора) ФГУП «Михайловское».

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения означает, что для источников питьевого водоснабжения не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью. 

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны централизованного источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения создают угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору.

Длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований по химическому составу обуславливает развитие различных заболеваний у населения. Неблагоприятное биологическое воздействие избыточного поступления в организм ряда химических веществ, проявляется не только в повышении общей или специфической заболеваемости, но и в изменении отдельных показателей здоровья, свидетельствующих о начальных патологических или предпатологических сдвигах в организме. Содержание в воде катионов кальция и магния сообщает воде так называемую жесткость. Постоянное употребление внутрь воды с повышенной жесткостью, а также с повышенным содержанием сухого остатка приводит к накоплению солей в организме и, в конечном итоге, к заболеваниям суставов (артриты, полиартриты), к образованию камней в почках, желчном и мочевом пузырях.

При употреблении воды с высоким содержанием сульфатов тормозится действие желудочной секреции. Токсическое действие на детей проявляется при длительном употреблении воды с высоким содержанием сульфатов. Наличие в воде повышенной концентрации сульфатов придает ей солоноватый привкус и приводит к нарушению работы пищеварительной системы у людей. Высокое содержание сульфатов в питьевой воде определяет повышенный уровень заболеваемости желче и мочекаменной болезнью, заболеваемость сердечнососудистой системы.

В силу положений ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены Санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года.

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).

В силу пункта 2.7 указанных санитарных правил, мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно разделу 3 санитарных правил СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать в том числе, перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации; перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию.

В ходе проведения проверки администрации Михайловского сельского совета выявлены следующие нарушения:

1. не разработана программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий Администрацией Михайловского сельсовета, которая должна включать следующие сведения: перечень официально изданных санитарных травил в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами работниками) организации за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением п. 1. ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, п. 3.1. п.3.2, п. 3.4, п. 3.5, п. 3.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

2. не организован и не проводился производственный контроль, в том числе контроль за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, ведением учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, Администрацией Михайловского сельсовета, что является нарушением п. 1. ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вместе с тем, отсутствие производственного контроля, в том числе контроля за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, ведением учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; отсутствие визуального контроля специально уполномоченными должностными лицами (работниками) сельсовета за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, способствует тому, что условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников, могут оказаться опасными для жизни и здоровья сотрудников.

Поскольку действующим законодательством на юридические лица, органы местного самоуправления прямо возложена обязанность соблюдать санитарные нормы и правила, выполнять требования санитарного законодательства, бездействие администрации Михайловского сельсовета Ужурского района является незаконным, а потому исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что выступая в гражданских отношениях с правом юридического лица, местная администрация не исполняет полномочия органа местного самоуправления, а потому проверка, проведенная в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, не может являться основанием для удовлетворения иска, суд находит не состоятельными.

Как следует из Устава Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Администрация Михайловского сельсовета - является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена правами юридического лица. Именно Михайловский сельсовет, согласно своей компетенции, разрабатывает и исполняет бюджет поселения; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности сельсовета; решает иные вопросы местного значения и осуществляет иные полномочия, возложенные на нее Уставом и решениями сельского Совета депутатов, а также полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами.

Указание ответчика о том что, согласно сводному плану № 2017058506, размещенному на официальном сайте Прокуратуры Красноярского края в отношении Михайловского сельсовета в 2017 году планировалось проведение проверки соблюдения требований законодательства в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и в сфере безопасности дорожного движения, несостоятельны по следующим основаниям.

Как следует из типовой формы ежегодного плана проверок деятельности местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю на 2017 год № 2017058506, размещенного на официальном сайте http://24.rospotrebnadzor.ru/, на апрель 2017 года сроком проведения проверки 20 дней запланирована проверка администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края. При этом целью проведения проверки указано соблюдение требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санэпидблагополучия.

Доводы ответчика о том, что администрации Михайловского сельсовета не было выдано предписание по результатам проверки, опровергаются материалами дела. Так в материалах дела имеется предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 2124 от 28.04.2017 года, которым предписано устранить нарушения, выявленные при проведении с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года выездной проверки в отношении администрации Михайловского сельсовета. Указанное предписание вручено главе администрации Михайловского сельсовета ФИО1 28.04.2017 года, что подтверждается его собственноручной подписью.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений санитарного законодательства суд приходит к выводу, что срок, запрашиваемый истцом для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений до 02.04.2018 года, является разумным и достаточным. 

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины. С учетом этого государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, не подлежит взысканию с Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать Администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 02 апреля 2018 года исполнить следующие требования санитарного законодательства: 

разработать программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических мероприятий Администрацией Михайловского сельсовета 

включить в программу следующие сведения: перечень официально изданных санитарных правил в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

организовать и проводить производственный контроль, в том числе контроль за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, визуального контроля специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений;

На территориях с. Михайловка, д. Косоголь:

согласовать схему очистки территорий указанных населенных пунктов и согласовать с органом, осуществляющим государственный санитарно- эпидемиологический надзор; 

согласовать периодичность вывоза твердых бытовых отходов с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов от населения в указанных населенных пунктах и оборудовать на их территории специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенные плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве (исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов);

согласовать размещение на территории с. Михайловка площадки для временного накопления твердых бытовых отходов органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечить искусственное водонепроницаемое химически стойкое покрытие поверхности площадки, обеспечить ограждение (обваловку) площадки и защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров;

организовать на территориях кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь проведение дератизационных мероприятий силами специализированной организации; 

оборудовать на территории кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь площадку с ограждением и твердым покрытием асфальтирование, бетонирование и установить мусоросборный контейнер; 

организовать проведение противоклещевой обработки территории кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь;

На водозаборной скважине с. Михайловка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, устранить следующие нарушения:

разработать проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 

предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект;

разработать рабочую программу производственного контроля качества воды из скважины, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор; 

организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований);

выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин;

оборудовать к водозаборным сооружениям дорожки с твердым покрытием;

установить прибор систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

обеспечить качество воды в соответствии с установленными гигиеническими нормативами по показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, сульфаты.

На водозаборной скважине с. Михайловка, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пом.1 устранить следующие нарушения:

разработать проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

предоставить санитарно-эпидемиологическое включение на водный объект;

разработать рабочую программу производственного контроля качества воды из скважины, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований;

выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин;

установить прибор систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

обеспечить соблюдение режима территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточника (не допускать расположения на территории первого пояса ЗСО объектов, не относящихся к эксплуатации водоисточника (центральные ремонтные мастерские (ЦРМ) ФГУП «Михайловское» на расстоянии около 10 м от скважины, территория зернотока (элеватора) ФГУП «Михайловское» на расстоянии около 15 м от скважины).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в месячный срок. 

Председательствующий: Т.А. Фатюшина.