Дело № 12-144/2018

РЕШЕНИЕ

город Белебей, 

Республика Башкортостан 6 ноября 2018 г. 

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Харисов М.Ф., в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ООО «Магазина №» ФИО4, в присутствии прокурора ФИО1, рассмотрев с истребованием материалов дела об административном правонарушении протест Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан на постановление главного государственного санитарного врача в 

<

адрес> районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора ООО «Магазин №» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

указанным постановлением директора ООО «Магазин №» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Согласно постановлению должностного лица территориального отдела Роспотребнадзора, ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов до 11 часов 40 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов до 13 часов при проведении внеплановой выездной проверки ООО Магазина №», расположенного по адресу: 

<

адрес>, при непосредственном обнаружении выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, правовых актов: уголок потребителя размещен в незаметном труднодоступном месте, что препятствует покупателю товара или потребителю услуги возможности беспрепятственно подойти к нему и ознакомиться с расположенными на нем документами, что является нарушением требования пунктов 9, 10 правил продажи отельных видов товаров, утверждённых постановлениям Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Прокурором в рамках предоставленных полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принесен протест на вышеуказанное постановление, в котором ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку назначенное наказание в виде административного штрафа в данном случае является незаконным.

Прокурор ФИО1 в суде протест поддержал по указанным в нем доводам, полагал постановление должностного лица подлежащим отмене и возвращению дела на новое рассмотрение в связи с существенными процессуальными нарушениями. 

Директор ООО «Магазин №» ФИО4 извещена о судебном рассмотрении дела надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Данное обстоятельство в силу положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Изучив протест, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 495 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона). 

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона о защите прав потребителей режим работы продавца (исполнителя) доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному.

Как следует из статьи 26.2 Закона о защите прав потребителей, правила продажи отдельных видов товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров.

Пунктами 9 и 10 указанных Правил установлено, что настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.

Продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерацией об административных правонарушениях нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора, при проведении внеплановой выездной проверки ООО Магазина №», расположенного по адресу: 

<

адрес>, при непосредственном обнаружении выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, правовых актов: уголок потребителя размещен в незаметном труднодоступном месте, что препятствует покупателю товара или потребителю услуги возможности беспрепятственно подойти к нему и ознакомиться с расположенными на нем документами, что является нарушением требования пунктов 9, 10 правил продажи отельных видов товаров, утверждённых постановлениям Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора указанного Общества ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина указанного лица в совершении вмененного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, в частности, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, оценка которым дана в акте должностного лица государственного органа контроля, сомнений в допустимости этих доказательств не усматривается. Виновность в совершенном правонарушении как ФИО4, так и прокурором не оспариваются.

В то же время изучение материалов дела показало, что при назначении наказания, а именно при определении его вида, должностным лицом Роспотребнадзора требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соблюдены.

В данном случае назначение виновному лицу наказания в виде административного штрафа является незаконным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статье 4.1.1 этого же Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как следует из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Магазин №» является микропредприятием, основным видом деятельности которого является розничная торговля в неспециализированных магазинах (л.д. №).

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о ранее совершенных директором указанного Общества административных правонарушениях, а настоящее правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), наказание в виде предупреждения не предусмотрено санкцией части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате выявленного правонарушения не усматривается сведений о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинении имущественного ущерба, назначенное в отношении ФИО4 наказание в виде административного штрафа подлежало замене на предупреждение.

Однако указанные обстоятельства и положения закона должностным лицом при вынесении протестуемого постановления не были приняты во внимание. 

Прокурором в протесте указывается, что приведенные нарушения при назначении наказания являются существенными и влекут за собой отмену постановления должностного лица с возвращением материалов на новое рассмотрение.

Данное суждение не представляется обоснованным, поскольку по рассматриваемому делу устранение обозначенного нарушения, допущенного должностным лицом органа контроля возможно путём внесения изменения в оспариваемый акт.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Данная норма применима в рамках рассматриваемого дела, потому как изменение постановления в части назначенного административного наказания, а именно замена административного штрафа на 

<

данные изъяты>, которое является более мягким наказанием, не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Кроме того, изменение постановления будет отвечать требованиям законодательства о разумных сроках судопроизводства, о чем обращено внимание судей и судов в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан 

решил:

постановление главного государственного санитарного врача в 

<

адрес> районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора ООО «Магазина №» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания, заменив наложенный административный штраф в размере 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты>. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан М.Ф. Харисов