Дело № 12-60/2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2017 года п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г.,

с участием заместителя прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграфа Д.А.,

представителя должностного лица, в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении, генерального директора ОАО «Красное» ФИО1 – ФИО6,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Балахтинского района Красноярского края на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе от 08.11.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Красное» Передельского ФИО12, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе № 3848 от 08.11.2017 г. производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Красное» Передельского ФИО13 прекращено по ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с протестом, в котором указал, что указанное постановление является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Проверкой установлено, что ОАО «Красное» осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения (водонапорная башня, водопроводные сети и иное функционально связанное с этим имуществом) на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» Балахтинского района, оказывает услуги холодного водоснабжения гражданам и организациям на данной территории, в том числе жителям д. Красное, взымает плату за оказанные услуги. Например, ФИО14. оплачено 25.08.2017 - 376 руб., ФИО2 оплачено 24.08.2017 - 564 руб., ФИО3 оплачено 23.08.2017 - 94 руб., ФИО4 оплачено 22.08.2017 - 752 руб., ФИО5 оплачено 22.082017 1410 руб. Таким образом, ОАО «Красное» осуществляет оказание услуг холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет». Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. По результатам проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в невыполнении требований ст. 18, п.1, 2 ст. 19, Федерального закона №52-ФЗ, СанПин 2.1.4.1110-02,2.1.4.1074-01.Указанные требования закона и подзаконных актов направлены на обеспечение безопасности и благополучия граждан и недопущения причинения ущерба их здоровью. Данные требования подлежат неукоснительному исполнению всеми гражданами и организациями на территории Российской Федерации. Отсутствие правоустанавливающих документов у ОАО «Красное» на объекты водоснабжения не исключает обязанности по соблюдению вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поскольку ОАО «Красное» осуществляет фактическое использование данных объектов, и взимает плату за оказанные услуги, что подтверждается материалами дела. Кроме того, в октябре 2015 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе ОАО «Красное» привлечено к административной ответственности за аналогичное нарушение закона по ст. 6.5 КоАП РФ. Однако начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе должная правовая оценка указанным фактическим обстоятельствам дела в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ не дана, в связи с чем вынесено незаконное и необоснованное постановление о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановлением № 3848 от 08.11.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении поступило в прокуратуру Балахтинского района 08.11.2017 г., в связи с чем, срок предусмотренный статьей 30.3 КоАП РФ не пропущен. 

Заместитель прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграф Д.А._в судебном заседании протест поддержал в полном объеме, просил постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе № 3848 от 08.11.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Красное» ФИО1 отменить, вернуть дело на новое рассмотрение начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе. 

Представитель лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ОАО «Красное» ФИО1 – ФИО6, действующая на основании доверенности от 19.12.2017г., в судебном заседании с протестом не согласилась, согласна с постановление от 08.11.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Красное» ФИО1 Дополнительно суду пояснила, что ОАО «Красное» собственником водонапорной башни и водопроводных сетей в д.Красная не является, поэтому никакие мероприятия по выполнению санитарно-эпидемиологический требований к холодному водоснабжению проводить не вправе. Плата с населения собирается не за холодное водоснабжение, а в возмещение затрат на поддержание водонапорной башни и водопроводных сетей в работоспособном состоянии. Просит оставить постановление от 08.11.2017г. без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО7, действующая на основании доверенности от 03.05.2017г., в судебном заседании постановление от 08.11.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Красное» ФИО1 считает законным и обоснованным, с протестом прокурора не согласна. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе представлены письменные возражения на протест, согласно которым 08.11.2017г. по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Красное» ФИО1 главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края ФИО9 прекращено производство по делу при наличии обстоятельства: отсутствия состава административного правонарушения. Органы местно самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. ОАО "Красное» не является собственником или наделенной соответствующими полномочиями гарантирующей организацией водозаборного сооружения (башни) с распределительной сетью в д.Красная Балахтинского района. В материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности водозаборного сооружения (башни), сетей холодного водоснабжения в д.Красная ОАО «Красное», а также документы во возложении на ОАО «Красное» обязанности по организации водоснабжения в д.Красная Балахтинского района. Согласно сложившейся судебной практике по ст.6.5 КоАП РФ следует, что субъектом ответственности может быть лицо в соответствии с законом или договором ответственное за качество воды. Решением Балахтинского районного суда от 11.01.2017г. было отказано в удовлетворении исковых требований об обязании ОАО «Красное» устранить нарушения и соблюдении санитарно-эпидемиологических требований на водозаборной станции с распределительной сетью д.Красная ввиду отсутствия принадлежности указанного имущества. Просит в удовлетворении требований протеста прокурора отказать, постановление от 08.11.2017г. оставить без изменения.

Выслушав доводы прокурора, представителя должностного лица, в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания ст. 6.5 КоАП РФ следует, что субъектом ответственности может быть лишь лицо в соответствии с законом или договором ответственное за качество воды.

Судом установлено, что Постановлением прокурора Балахтинского района Красноярского края от 06.09.2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Красное» ФИО1 по ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2017г., прокуратурой Балахтинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении ОАО «Красное», в ходе которой выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в невыполнении требований ст. 18, п.1, 2 ст. 19, Федерального закона №52-ФЗ, СанПин 2.1.4.1110-02,2.1.4.1074-01:

- не разработан (не представлен) проект зон санитарной охраны водоисточника д. Красная (водозаборной скважины), что является нарушением требований п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 4 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-отсутствует (не представлено) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника д. Красная санитарным правилам, что является нарушением требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02;

-отсутствует (не представлено) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водоисточника д. Красная санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением требований п. 3 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, не разработана, не согласована с органами государственного сани тарно-эпидемиологического надзора, не утверждена на соответствующей территории в установленном порядке рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды (не представлена), что является нарушением требований п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- производственный контроль качества питьевой воды не обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения из централизованного источника питьевого водоснабжения д. Красная, что является нарушением п.п. 3.3., 3.4., 3.5., 3.6., 4.2., 4.3., 4.4., 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01: не представлены протоколы лабораторных исследований питьевой воды д. Красная в месте водозабора,

- перед поступлением в распределительную сеть и в распределительнойсети по микробиологическим, органолептическим, обобщенным, радиологическим показателям, содержанию неорганических и органических веществ за 2016 год, истекший период 2017 года;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения д. Красная не ограждена, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

-водопроводное сооружение д. Красная не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины (водозаборная скважина не оборудована наземным павильоном, отсутствует кран для отбора проб воды на исследования из оголовка водозаборной скважины), что является нарушением требований п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе № 3848 от 08.11.2017 г. производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Красное» ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании установлено, что ОАО «Красное» осуществляет поддержание в работоспособном состоянии водозаборной башни и водопроводных сетей в д.Красная балахтинского района Красноярского края.

ФИО1 приказом № 22 пр. от 12.05.2017 г. ОАО «Красное» на основании решения годового общего собрания акционеров ОАО «Красное» протокол № 1 от 12.05.2017 г. назначен генеральным директором ОАО «Красное» с 12.05.2017 года. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Красное» ФИО1, начальник Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе исходил из того, что ОАО «Красное» не является собственником или наделенной гарантирующей организацией водозаборного сооружения (башни) с распределительной сетью д. Красная Балахтинского района, Красноярского края. 

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со статьей 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Согласно статье 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В соответствии с п. 5 ст. 8 ФЗ Федерального закона от 07.12.2011 № 16-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящею Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности водозаборных станций с распределительной сетью д.Красная Балахтинского района Красноярского края ОАО «Красное», а также документы о возложении на ответчика обязанности по организации водоснабжения в л.Красная.

Поскольку ОАО «Красное» не является собственником или эксплуатирующей организацией водозаборных станций с распределительной сетью д.Красная и д.Безъязыково Балахтинского района Красноярского края, на него не может быть возложена обязанность по обеспечению соблюдения на указанных объектах санитарных правил и норм.

Решением Балахтинского районного суда Красноярского края от 11.01.2017г. было отказано в удовлетворении исковых требований о возложении на ОАО «Красное» обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований на водозаборной станции с распределительной сетью д.Красная в связи с отсутствием доказательств принадлежности им указанного имущества.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, суд не усматривает в действиях генерального директора ОАО «Красное» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 КоАП РФ. 

В процессе рассмотрения данного дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка.

Суд не находит оснований для сомнений в правильности выводов, изложенных в постановлении, т.к. в обоснование доводов протеста не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность обжалуемого постановления.

В целом доводы протеста прокурора не могут быть приняты во внимание, и служить основанием к отмене постановления от 08.11.2017г., поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка должностным лицом при исследовании доказательств в ходе разбирательства по делу, что отражено в постановлении, выводы должным образом мотивированы.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе при вынесении постановления от 08.11.2017г. не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе № 3848 от 08.11.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Красное» Передельского ФИО15 по ст. 6.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а протест прокурора Балахтинского района Красноярского края - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд Красноярского края в течение 10 дней.

Судья: Т.Г. Лябзина