Дело № 2-2405/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 14 июля 2017 г.

Индустриальный районный суд г.Перми в составе:

федерального судьи Еловикова А.С.,

при секретаре Мелентьевой Т.Н.,

с участием прокурора Лозовой Е.Г.,

представителя ответчика – ФИО1 по доверенности, 

представителя третьего лица ГУ МЧС России – ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения « Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье», Министерству здравоохранения Пермского края, третьи лица: ГУ МЧС России, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю об обязании устранить нарушения, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Индустриального района г.Перми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения « Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье», Министерству здравоохранения Пермского края об обязании устранить нарушения, указав следующее. 

Прокуратурой Индустриального района г. Перми при проведении проверки по обращению 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю установлено, что в ГБУЗ ПК «Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье» допущены нарушения законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определено МЧС России.

Действующим законодательством должностным лицам государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Должностные лица государственного надзора вправе выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки 1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми выдано предписание №, в соответствии с которым на юридическое лицо была возложена обязанность в срок до 01.11.2016 года устранить, выявленные в ходе проверки нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных обстоятельств. 

В период с 15.11.2016 года по 09.12.2016 года на основании распоряжения от 26.10.2016 года № и в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» 1 ОНД по городу Перми была проведена внеплановая проверка с целью исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУЗ ПК «Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В ходе данной проверки установлено, что ранее выданное предписание в установленный срок не исполнено, а именно:

в организации не создан фонд страховой документации, тем самым нарушен п.20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. №;

допущено оштукатуривание стен и потолков в защитных сооружениях гражданской обороны (ЗС ГО № (453), № (454)), тем самым нарушен п.3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

не обеспечена сохранность защитных свойств защитно-герметических и герметических дверей и ставней в связи с их демонтажом в защитном сооружении № (453), тем самым нарушен п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

в защитном сооружении № (453) установлены фильтры-поглотители с истекшим сроком хранения, тем самым нарушен п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

защитное сооружение № (453) не оборудовано вентиляцией с механическим побуждением, так как вентиляционные шахты демонтированы, тем самым нарушен л.3.3.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

инженерно-техническое оборудование защитных сооружений № (453), № (454) в неисправном состоянии, тем самым нарушен п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583;

техническое обслуживание и планово-предупредительных ремонт технических систем № (453), № (454) не проводится, тем самым нарушен п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

инженерно-техническое оборудование защитного сооружения № (453) демонтировано, тем самым нарушены п.п.3.2.1, 3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

отсутствуют аварийные резервуары для сбора фекалий в защитных сооружениях № (453), № (454), тем самым нарушены п.п.3.2.1, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583;

отсутствуют емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № (453), тем самым нарушены п.п.3.2.1, 3.2.11, 6 1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № (454) не оборудованы водоуказателями, тем самым нарушен п.4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

отсутствуют приборы для измерения подпора воздуха в убежищах (тягонапоромер), не проводятся проверки на герметичность защитных сооружениях № № (453), № № (454), тем самым нарушен п.4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583; 

не проводится окраска помещений и конструктивных элементов защитных сооружений № (453), № (454) в установленные сроки, тем самым нарушен п.5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

не окрашены в соответствующие цвета внутри элементы инженерных систем защитных сооружений № (453), № (454), тем самым нарушен п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.

Ответчик пользуется защитным сооружением по адресу: 

<

адрес>, при этом не обеспечивает его сохранность, не содержит в состоянии постоянной готовности к эксплуатации в целях, для которых данное сооружение создавалось, что свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Финансирование деятельности ГБУЗ ПК «Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье» осуществляется Министерством здравоохранения Пермского края.

На основании изложенного истец просит возложить на ГБУЗ ПК «Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье» обязанность по устранению нарушений, указанных в предписании по устранению нарушений обязательных требований по гражданской обороне № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до 01.10.2017 г., а именно:

Создать фонд страховой документации;

Произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений из несгораемых или трудносгораемых материалов;

Обеспечить сохранность защитных свойств защитно-герметических и герметических дверей и ставней;

установить в защитном сооружении № (453) фильтры-поглотители с действующим сроком хранения;

защитное сооружение № (453) оборудовать вентиляцией с механическим побуждением;

привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений № (453), № (454) в исправное состояние;

провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем № (453), № (454);

установить инженерно-техническое оборудование защитного сооружения № (453);

установить аварийные резервуары для сбора фекалий в защитных сооружениях № (453), № (454);

установить емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № (453);

оборудовать емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № (454) водоуказателями;

установить приборы для измерения подпора воздуха в убежищах (тягонапоромер), провести проверку на герметичность защитных сооружениях № (453), № (454);

провести окраску помещений и конструктивных элементов защитных сооружений № (453), № (454) ;

провести окраску в соответствующие цветы внутри элементы инженерных систем защитных сооружений № (453), № (454).

Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность в срок до 01 июля 2017 года выделить денежные средства Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медсанчасть № 9 им М.А. Тверье» для приведения в нормативное состояние в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего вопросы содержания и эксплуатации защитных сооружений.

Прокурор в судебном заседании на иске настаивает, считает возможным установить срок устранения недостатков по п.1 требования до 31.01.2017 г., по п.п. 2-14 до 31.12.2019 г.

Представитель ответчика в судебном заседании согласен с иском. Однако, указывает, что ранее ответчик был включен в программу, согласно которой предполагалось выделить денежные средства, но эти средства должны были быть направлены на устранение технических нарушений. МСЧ № 9 включили в программу, были заключены договоры, но средства были направлены на ремонт лифтов. Прочие средства пойдут на устранение нарушений, согласно предписанию.

Чтобы мог быть проведен капитальный ремонт, должно быть соглашение, где прописывается предмет и сумма, после чего можно осваивать средства в текущем году и проводить ремонт. У МСЧ №9 есть тарифное соглашение, где указывается, что средства могут быть потрачены на текущее содержание, но не могут быть потрачены на капитальный ремонт. Есть еще третий источник дохода – доход от платных услуг. Сумма 29 млн. руб. В 2016 г. субсидии не выделялись, эти средства сложились из ОМС в большей части. Имеется план финансово-хозяйственной деятельности, в плане на 2016 г. и плане 2017-2018 запланировано 38 млн. руб. 29 млн. было израсходовано. Тем самым, сумма может быть потрачена на капитальный ремонт, но эти же средства выделяются на иные нужды – уборка территории, стирка белья и прочее. 

3 773 162 руб. утверждено в плане, в график субсидии на выполнение гос.задания – стоят эти расходы. Когда приходят страховые компании, накладывают штраф, оплачивается из этих денег, на кап.ремонт не выделялось. Прочие расходы – это сдача имущества в аренду. Имеется отчет о затраченных средствах на текущие цели, произведен ремонт родового и акушерского корпусов, необходимо проведение ремонта кровли, более важные цели. 

Выделены средства 2 млн, по плану фин. деятельности, эти средства были запланированы от деятельности платных услуг, т.е. это не Министерство выделяет, а учреждение планирует, что от своей деятельности средства будут затрачены на кап. ремонт. Согласны с исковыми требованиями, в связи с тем, что у ответчика МСЧ № 9 не хватает средств для устранения нарушений, необходимо выделение средств от Министерства. Просит изменить срок исполнения решения: по пункту 1 предписания «Создать страховой фонд документации» увеличить срок устранения предписания по 31.01.2018 г. По пунктам 2-14 предписания увеличить срок устранения предписания по 31.12.2019 г.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает, не возражает против изменения срока исполнения пунктов предписания. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определено МЧС России.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки 1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ответчику выдано предписание №, в соответствии с которым на юридическое лицо была возложена обязанность в срок до 01.11.2016 года устранить, выявленные в ходе проверки нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных обстоятельств (л.д.9-15). 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от 26.10.2016 года № № и в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» 1 ОНД по городу Перми была проведена внеплановая проверка с целью исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУЗ ПК «Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье» (л.д.26-28).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В ходе данной проверки установлено, что ранее выданное предписание в установленный срок не исполнено, а именно:

в организации не создан фонд страховой документации, тем самым нарушен п.20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. №;

допущено оштукатуривание стен и потолков в защитных сооружениях гражданской обороны (ЗС ГО № (453), № (454)), тем самым нарушен п.3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

не обеспечена сохранность защитных свойств защитно-герметических и герметических дверей и ставней в связи с их демонтажом в защитном сооружении № (453), тем самым нарушен п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

в защитном сооружении № (453) установлены фильтры-поглотители с истекшим сроком хранения, тем самым нарушен п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

защитное сооружение № (453) не оборудовано вентиляцией с механическим побуждением, так как вентиляционные шахты демонтированы, тем самым нарушен л.3.3.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

инженерно-техническое оборудование защитных сооружений № (453), № (454) в неисправном состоянии, тем самым нарушен п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583;

техническое обслуживание и планово-предупредительных ремонт технических систем № (453), № (454) не проводится, тем самым нарушен п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

инженерно-техническое оборудование защитного сооружения № (453) демонтировано, тем самым нарушены п.п.3.2.1, 3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

отсутствуют аварийные резервуары для сбора фекалий в защитных сооружениях № (453), № (454), тем самым нарушены п.п.3.2.1, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583;

отсутствуют емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № (453), тем самым нарушены п.п.3.2.1, 3.2.11, 6 1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № (454) не оборудованы водоуказателями, тем самым нарушен п.4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

отсутствуют приборы для измерения подпора воздуха в убежищах (тягонапоромер), не проводятся проверки на герметичность защитных сооружениях № (453), № (454), тем самым нарушен п.4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583; 

не проводится окраска помещений и конструктивных элементов защитных сооружений № (453), № (454) в установленные сроки, тем самым нарушен п.5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

не окрашены в соответствующие цвета внутри элементы инженерных систем защитных сооружений № (453), № (454), тем самым нарушен п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживайия техники и иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения: в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

В силу ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В целях соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне учреждение вело переписку с Министерством здравоохранения Пермского края о выделении финансирования, в том числе с целью исполнения предписаний надзорного органа:

Министерство здравоохранения Пермского края ДД.ММ.ГГГГ направило письмо № № «О направлении сведений по ремонту защитных сооружений гражданской обороны», согласно которому Министерство здравоохранения Пермского края планировало на 2015-2017 годы выделение финансовых средств краевым государственным учреждениям здравоохранения, на ремонт ЗС ГО, предназначенных под развертывание защищенных стационаров для нетранспортабельных больных: в 2016 году - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Медико-санитарная часть № 9 им. М.А. Тверье» - 5 500 000 рублей.

При этом в 2016 году указанные денежные средства в учреждение не поступили.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «МСЧ № 9» направило в Министерство здравоохранения Пермского края письмо № № «О выделении денежных средств для ремонта ЗС ГО», в соответствии с которым учреждение просило рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта и составления проектно-сметной документации в общей сумме 11 350 000 рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Пермского края № 183-рп от 15.09.2011 «О передаче муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Пермского края» Муниципальное учреждение здравоохранения «Медсанчасть № 9 им. М.А. Тверье» с 01.01.2012 передано в государственную собственность Пермского края и переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Медсанчасть № 9 им. М.А. Тверье».

Согласно с п. 1.5., 1.6 Устава ГБУЗ ПК «МСЧ № 9» уполномоченным органом, осуществляющим функции по управлению и распоряжению краевым имуществом, является Агентство по управлению имуществом Пермского края. Отраслевым органом, осуществляющим в пределах своей компетенции функции и полномочия учредителя, является агентство по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п «О реорганизации Министерства здравоохранения Пермского края в форме присоединения к нему Агенства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края и утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края» Министерство здравоохранения Пермского края является правопреемником Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений, что нашло отражение в изменениях Устава ГБУЗ ПК «МСЧ №» от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.3.12 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, на Министерство возложены функции и полномочия учредителя (отраслевого органа) подведомственных государственных учреждений здравоохранения Пермского края в соответствии с законодательством РФ и Пермского края.

В соответствии с п. 3.15, 3.28 Положения на Министерство возложены функции по утверждению смет доходов и расходов, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных учреждений здравоохранения Пермского края, осуществление их финансирования в рамках указанных смет в пределах предусмотренных на эти цели ассигнований в краевом бюджете, контроль выполнения мероприятий в области гражданской обороны подведомственными государственными краевыми учреждениями здравоохранения.

С учетом изложенного, полномочия собственника (учредителя) ГБУЗ ПК «МСЧ № 9» переданы Министерству здравоохранения Пермского края, в связи с чем последнее обязано обеспечить финансирование ГБУЗ ПК «МСЧ № 9» в объеме, необходимом для устранения всех пунктов предписания.

В соответствие со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств определены статьей 158 БК РФ, согласно которой:

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 

определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; 

отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; 

распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по ведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств определены статьей 162 БК РФ, согласно которой:

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: 

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В соответствии со ст. 69.1. БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) гарных предприятий);

закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за включением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях:

оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

закупки товаров в государственный материальный резерв.

Согласно ч. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно п. 2.1 Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края для осуществления отдельных государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи на территории Пермского края в соответствии с территориальной программой государственных гарантий, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 14.02.2012 № 59-п, предоставление субвенции осуществляется на основании Соглашения о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края на осуществление государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи, заключаемого Министерством здравоохранения Пермского края с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края, по форме, утвержденной приказом Министерства.

В силу п.п. 3.1, 3.2 Порядка предоставления субвенций расходование субвенции органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края осуществляется самостоятельно в соответствии с бюджетным Законодательством. Получатели субвенции в течение 3 рабочих дней с момента вступления в силу настоящего Порядка определяют администратора доходов и расходов бюджета органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Пермского края по осуществлению государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п, Министерство здравоохранения Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края:

обеспечивающим проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья граждан на территории Пермского края и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан Пермского края;

осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной действующим законодательством;

осуществляющим полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной действующим законодательством.

Целью деятельности Министерства является реализация мероприятий, направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Пермского края, а также на повышение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи для населения на основе единого использования всех источников финансирования.

Министерство для достижения поставленной цели деятельности осуществляет следующие функции:

защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья;

формирование, организация исполнения государственного задания в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения, доведение государственного задания до государственных учреждений здравоохранения Пермского края, в том числе:

осуществление функции главного администратора доходов и главной распорядителя средств федерального и краевого бюджетов (за исключением средств федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием в сфере здравоохранения видов деятельности, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения);

утверждение бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пермского края, осуществление финансирования казенных учреждений в рамках указанных смет в пределах предусмотренных на эти цели ассигнований в бюджете Пермского края.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на исполнение ГБУЗ ПК « МСЧ № 9 » требований законодательства, регулирующего вопросы содержания и эксплуатации защитных сооружений, законом возложена на Министерство здравоохранения Пермского края.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Индустриального района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения « Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье», Министерству здравоохранения Пермского края, об обязании устранить нарушения, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, с учетом особенностей бюджетного процесса, порядка осуществления работ и их объем, длительность нарушения, суд приходит к выводу об изменении срока исполнения указанного предписания. Таким образом, срок устранения нарушений санитарных требований по пункту 1 предписания «Создать страховой фонд документации» увеличить срок устранения предписания по 31.01.2018 г., по пунктам 2-14 предписания увеличить срок устранения предписания по 31.12.2019 г., суд считает разумным, соответствующим интересам неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Индустриального районного суда г.Перми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ ПК «Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье» обязанность по устранению нарушений, указанных в предписании по устранению нарушений обязательных требований по гражданской обороне № от ДД.ММ.ГГГГ а именно:

Создать фонд страховой документации в срок до 31.01.2018 г.,

Возложить на ГБУЗ ПК «Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье» обязанность по устранению нарушений, указанных в предписании по устранению нарушений обязательных требований по гражданской обороне № от ДД.ММ.ГГГГ а именно:

произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений из несгораемых или трудносгораемых материалов;

обеспечить сохранность защитных свойств защитно-герметических и герметических дверей и ставней;

установить в защитном сооружении № (453) фильтры-поглотители с действующим сроком хранения;

защитное сооружение № (453) оборудовать вентиляцией с механическим побуждением;

привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений № (453), № (454) в исправное состояние;

провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем № (453), № (454);

установить инженерно-техническое оборудование защитного сооружения № (453);

установить аварийные резервуары для сбора фекалий в защитных сооружениях № (453), № (454);

установить емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № (453);

оборудовать емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № (454) водоуказателями;

установить приборы для измерения подпора воздуха в убежищах (тягонапоромер), провести проверку на герметичность защитных сооружениях № (453), № (454);

провести окраску помещений и конструктивных элементов защитных сооружений № (453), № (454) ;

провести окраску в соответствующие цветы внутри элементы инженерных систем защитных сооружений № (453), № (454) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность выделить ГБУЗ Пермского края «Медсанчасть № 9 им М.А. Тверье» денежные средства в объеме необходимом для устранения вышеперечисленных нарушений санитарного законодательства, в случае недостаточности финансовых средств у самого медицинского учреждения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: А.С. Еловиков