Дело №2а-362 (2019)

32RS0027-01-2018-006268-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Тарасенко А.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика – 

УМВД России по Брянской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 05 сентября 2017 года №4314-рп о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, признании незаконным и отмене решения врио начальника УМВД России по Брянской области полковника полиции П. от 28.08.2018 года о депортации, признании незаконным и отмене решение заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Брянской области подполковника полиции Н. о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 

<

дата> он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33 – п. «а» ч. 3 ст. 11 УК РФ, ему было назначено наказание в виде 4-х лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Распоряжением Министерства юстиции РФ №4313-рн от 05.09.2017 г. пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации признано нежелательным. 28.08.2018 г. УМВД России по Брянской области принято решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации. В обоснование иска ФИО3 указал, что ранее он к уголовной ответственности не привлекался, до задержания был официально трудоустроен, с 2010 года постоянно проживал в 

<

адрес>, по месту жительства характеризуется положительно. С 2011 года проживает в гражданском браке с С.А., от совместного проживания имеется сын – С.Д., 

<

дата> г.р. Также в 

<

адрес> проживает его мать – Е.В. 

На основании изложенного ФИО3 просил суд отменить решение УМВД России по Брянской области о депортации. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 05.09.2017 г. №4314-рп о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении ФИО3, 

<

дата> г.р., признать незаконным и отменить распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации от 05 сентября 2017 года №4314-рп о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении ФИО3, 

<

дата> рождения; признать незаконным и отменить решение врио начальника УМВД России по Брянской области полковника полиции П. от 28.08.2018 года о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО3, 

<

дата> рождения, уроженца 

<

данные изъяты>; признать незаконным и отменить решение заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Брянской области подполковника полиции Н. о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от 10 октября 2018 года, утвержденного врио заместителем начальника УМВД России по Брянской области-начальника полиции полковника полиции Ф.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дне и времени слушания извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление ФИО3 о рассмотрении дела в его отсутствие ввиду нахождения на территории Казахстана, с участием его представителя ФИО1 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – УМВД России по Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, полагая, что УМВД России по Брянской области правомерно вынесено решение о депортации.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в судебное заседание не явился, о дне и времени извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО3, которым просил в удовлетворении административного иска отказать. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Судом установлено, что приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 

<

дата> ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33 – п. «а» ч. 3 ст. 11 УК РФ, ему было назначено наказание в виде 4-х лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Распоряжением Министерства юстиции РФ №4313-рн от 05.09.2017 г. пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации признано нежелательным. 

28.08.2018 г. УМВД России по Брянской области на основании статьи 25.10 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 6 и п. 11 статьи 31 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации.

Таким образом, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у ФИО3 не имеется.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с которым распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) уполномочено принимать, в том числе Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

В силу п. п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. 

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства».

Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства».

МВД России включено в утвержденный этим Постановлением Правительства Российской Федерации перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

На основании ч. 5, ч. 6 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин, не покинувший территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации.

Как следует из ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Административный истец привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, отбывал наказание в виде лишение свободы, что свидетельствует о его явном пренебрежении к общепринятым нормам и правилам социального поведения в Российской Федерации и установленному в России правопорядку.

Доводы административного истца о том, что на территории Российской Федерации проживает его мать, гражданская жена и сын повлечь удовлетворение его требований не могут. 

Суд полагает необходимым отметить, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

На территории Российской Федерации, согласно ст. 10 СК РФ, признается брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния.

В силу ч. 2 ст. 10 СК РФ права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи гражданского состояния, то есть незарегистрированный брак не порождает прав и обязанностей супругов.

Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными имущественными и неимущественными правами, обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Сожительство и наличие у административного истца близких отношений с гражданкой Российской Федерации, проживающей на территории РФ, не влечет признание оспариваемого решения нарушающим право истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку не является основанием для не соблюдения иностранным гражданином законодательства страны пребывания и ответственности за его неисполнение. 

Довод административного истца о том, что на территории РФ проживает его сын, материалами дела не подтвержден, в представленном свидетельстве о рождении С.Д. в графе «Отец» сведений о ФИО3 не имеется. 

Доказательств, подтверждающих данные обстоятельства в материалах дела не имеется.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (ст. 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Таким образом, сам по себе факт принятия в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решения о депортации не свидетельствует о вмешательстве в его личную или семейную жизнь.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что распоряжение Министерства юстиции РФ от 05 сентября 2017 года №4314-рн, последующее решение УМВД России по Брянской области от 28.08.2018 г. о депортации ФИО3, а также представление врио заместителя начальника УМВД России по Брянской области и решение заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Брянской области от 10.10.2018 г. о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 04.10.2023 г. приняты на законных основаниях с учетом норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3. 

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 05 сентября 2017 года №4314-рп о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении ФИО3, 

<

дата> рождения; 

признании незаконным и отмене решения врио начальника УМВД России по Брянской области полковника полиции П. от 28.08.2018 года о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО3, 

<

дата> рождения, уроженца 

<

данные изъяты>; 

признании незаконным и отмене решение заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Брянской области подполковника полиции Н. о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от 10 октября 2018 года, утвержденного врио заместителем начальника УМВД России по Брянской области-начальника полиции полковника полиции Ф. – отказать. 

Решение по административному делу может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года.