Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 10 июня 2021 года 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-715/2021 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадью 478, 3 кв.м., право собственности на который также зарегистрировано за ФИО1

В пользовании ФИО1 на праве аренды находится земельный участок с кадастровым номером ***. 

10.01.2021 ФИО1 обратилась в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** и земель неразграниченной государственной собственности на кадастровом плане территории г.Тамбова.

Постановлением от 10.02.2021 № 536 ФИО1 отказано в перераспределении земель, так как образуемый земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, зоне охраны природных объектов, прибрежной защитной полосе, зоне с особыми условиями использования территорий (охранной зоне инженерных коммуникаций - шкафного газораспределительного пункта по ***-***), в связи с чем на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 87 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.9, п. 14 ст. 39.29, пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации невозможно использовать образуемый участок в соответствии с видом разрешенного использования из-за налагаемых обременений (ограничений) на часть земель неразграниченной государственной собственности, расположенных в зоне инженерных коммуникаций – реестровый номер ***, водоохраной зоне – реестровый номер ***, прибрежной защитной полосе – реестровый номер ***. Кроме того, площадь образуемого земельного участка превышает площадь земельного участка с кадастровым номером *** более чем на 10 процентов.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит указанное постановление признать незаконным и обязать администрацию г.Тамбова заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В административном иске ФИО1 считает, что у администрации г.Тамбова не было оснований для вынесения оспариваемого постановления. Земельный участок с кадастровым номером *** также расположен в зоне с особыми условиями (охранной зоне), был приобретен в собственность за плату по договору купли-продажи от 21.10.2020, а земельный участок с кадастровым номером *** предоставлен в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Ссылаясь на разъяснения Определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2018 № 306-ЭС17-20590 и ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 считает, что охранные зоны не исключают возможность использования испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал, считал, что охранные зоны не препятствуют в заключении соглашения о перераспределении земель. Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов. Таким образом, расположение образуемого земельного участка в водоохранной зоне не препятствует использованию участка в соответствии с видом разрешенного использования. Действительно, часть образуемого земельного участка попадает в охранную зону шкафного газораспределительного пункта 68.29.2.23, но в силу п. 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.200 № 878, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемыми настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке. В силу п. 48 Правил установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В этой связи нет препятствий в образовании земельного участка при наличии охранной зоны шкафного газораспределительного пункта. Ссылки на п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ошибочны, поскольку применение этой нормы возможно в случаях при утвержденной схеме расположения земельного участка и постановки его на кадастровый учет. В настоящем споре в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, следовательно, п. 14 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не применим.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что при обращении административного истца 10.01.2021 в комитет архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области по вопросу заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** в соответствии с п. 2.8 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 16.07.2015 № 5402, администрацией г.Тамбова в порядке межведомственного взаимодействия из Управления Росреестра по Тамбовской области были запрошены выписки с ЕГРН, из которых стало известно, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 600 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1, земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 75 кв.м., находится в аренде у ФИО1 Также из полученных выписок с ЕГРН установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** расположены в зонах с особыми условиями использования территории инженерных коммуникаций с реестровым номером ***, с реестровым номером *** прибрежная защитная полоса р. Жигалка - 7 км., в границах зоны с реестровым номером *** водоохранная зона р. Жигалка - 7 км.

Оценивая полученные сведения администрация г.Тамбова руководствовалась пп.3, 4. п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которых в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано если разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а так же если схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в п. 4 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которых не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.200 № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Ограничения по водоохраной зоне установлены в ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов, а образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ, что влечет нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что площадь перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером 68:29:0306040:19 превышает более чем на 10% земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105017:11, принадлежащий административному истцу на праве собственности, это явилось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого заявления.

Представитель заинтересованного лица комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова по доверенности ФИО4 возражала против требований административного иска по тем же основаниям, что и представитель административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова, АО «Газпром газораспределение Тамбов», Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в судебное заседании не явились, извещена надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель поименованы в п. 9 указанной статьи.

Так, в силу пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в заключении соглашения может быть отказано если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 и 4 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

На данном земельном участке расположен индивидуальный жилом дом площадью 478, 3 кв.м., право собственности на который также зарегистрирован за ФИО1

В пользовании ФИО1 на праве аренды также находится земельный участок с кадастровым номером ***.

10.01.2021 ФИО1 обратилась в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами *** (площадью 600 кв.м.), *** (площадью 75 кв.м.) и земель неразграниченной государственной собственности (площадью 35 кв.м.).

Постановлением от 10.02.2021 № 536 ФИО1 отказано в перераспределении земель, так как образуемый земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, зоне охраны природных объектов, прибрежной защитной полосе, зоне с особыми условиями использования территорий (охранной зоне инженерных коммуникаций - шкафного газораспределительного пункта по ***-южной), в связи с чем на основании постановления Правительства Российской Федерации от *** *** «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.9, п. 14 ст. 39.29, пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации невозможно использовать образуемый участок в соответствии с видом разрешенного использования из-за налагаемых обременений (ограничений) на часть земель неразграниченной государственной собственности, расположенных в зоне инженерных коммуникаций – реестровый ***.55, водоохраной зоне – реестровый ***.366, прибрежной защитной полосе – реестровый ***.362. Кроме того, площадь образуемого земельного участка превышает площадь земельного участка с кадастровым номером *** более чем на 10 процентов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** и земельный участок неразграниченной государственной собственности (площадью 35 кв.м.) находятся в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса российской Федерации).

В силу ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

На основании ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992года N2395-I "О недрах").

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьипод сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Из приведенных положений закона следует, что действующее законодательство не устанавливает ограничений по образованию земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо изъятий из оборота, ограничений в обороте испрашиваемых земельных участков либо запрета на приватизацию не представлено.

Таким образом, препятствий в использовании испрашиваемых земельных участков согласно их вида разрешенного использования «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» не имеется.

Нет таких препятствий и в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, следовательно, и в отношении образуемого земельного участка.

По сообщению АО «Газпром газораспределение Тамбов» от 17.05.2021 земельный участок с кадастровым номером *** не располагается в охранной зоне газопровода к индивидуальной жилой застройке с установкой ШРП по у. *** ***, поставленной на кадастровый учет с реестровым номером ***.

В тоже время земельный участок площадью 35 кв.м. располагается в указанной охранной зоне, соответственно на него распространяются ограничения, предусмотренные п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.200 № 878, согласно которых на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе :

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

В заключении соглашения о перераспределении земельных участков постановлением было отказано также со ссылкой на п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь образуемого земельного участка превышает площадь земельного участка с кадастровым номером *** более чем на 10 процентов.

Согласно указанной норме уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Стороны не оспаривали тот факт, что до настоящего времени в отношении спорного земельного участка уполномоченным органом не утверждалась схема расположения участка, кадастровые работы не проводились и на государственный кадастровый учёт образуемый участок не ставился.

Вместе с тем административный ответчик имеет право отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если площадь образованного (поставленного кадастровый учет) земельного участка по каким-то причинам превысила бы площадь, указанную в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка.

Таким образом, выводы оспариваемого постановления в указанной части являются преждевременными.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом данных положений, принимая во внимание, что в оспариваемом постановлении в числе оснований для отказа в заключении соглашении о перераспределении земель п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не указан, доводы представителя административного ответчика о том, что образуемый земельный участок приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в настоящем деле оценке не подлежит.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пп. "б" п. 3, п. 4 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

Ввиду вышесказанного постановление администрации г.Тамбова от 10.02.2021 № 536 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** и земель неразграниченной государственной собственности на кадастром плане территории г.Тамбова» следует признать незаконным, поскольку его выводы в части применения положений к настоящей спорной ситуации пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации относительно водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы, а также п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ошибочны, а приведенные представителем административного ответчика нарушения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в разрез требований п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации постановление в себе содержит.

В связи с чем в данной части административный иск подлежит удовлетворению.

В оставшейся части требования административного истца следует оставить без удовлетворения, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

В рассматриваемой ситуации администрацией г.Тамбов с учетом установленных по делу обстоятельств в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать постановление администрации г.Тамбова от 10.02.2021 № 536 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** и земель неразграниченной государственной собственности на кадастром плане территории г.Тамбова» незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** и земель неразграниченной государственной собственности на кадастром плане территории г.Тамбова.

В остальной части административного иска отказать.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2021 

Судья Е.С. Воронцова