Дело № 2а-2464/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкин С.А.,

при секретаре Кавунове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации г.Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» о признании незаконным бездействия, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к административным ответчикам Администрации г.Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» и просила признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» выразившееся в не предоставлении ответа на запрос истца от 12.04.2019 года в установленный законом срок, возложить обязанность предоставить ответ на запрос; 

Признать незаконным бездействие Администрации г.Бийска, выразившееся в не предоставлении ответа на запрос истца от 12.04.2019 года по существу поставленных в обращении вопросов (предоставлении ответа на все поставленные в обращении вопросы). Возложить обязанность предоставить ответ на запрос по существу всех поставленных в обращении вопросов.

Требования мотивированы тем, что 12.04.2019 года административный истец обратилась к административным ответчикам посредством формы обращения на официальном сайте административных ответчиком с запросами. Запрос касался предоставления информации и документов относительно исполнения Апелляционного определения Алтайского краевого суда от 13.06.2018 года об обязании МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска», провести работы по капитальному ремонту дома, в котором истец проживает, а именно: 

Информацию о совершенных МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» действиях в период с даты вынесения определения с 13.06.2018 года по 12.04.2019 года, направленных на исполнение судебного решения;

Сведения о том, принято ли решение о выделении денежных средств на ремонт МКД №27 по ул.Советская в г.Бийске;

Реквизиты соответствующего решения, кем принято решение;

Если решение о выделении денежных средств было принято, сообщить сумму выделенных денежных средств на ремонт МКД №27 по ул.Советская в г.Бийске;

Копию соответствующего решения;

Если соответствующее решение размещено на каком-либо сайте в свободном доступе, указать путь к данному решению для удобства его поиска;

Сведения о конкретных сроках выполнения работ, объем которых определен в судебном решении.

Ответ от МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» на запрос не был дан.

Администрация г.Бийска на запрос 30.04.2019 года направила истцу ответ за №Р-318/01/03-26, но ответ не содержит полной и исчерпывающей информации, которую запрашивал истец.

В соответствии со ст.ст.10, 12 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение рассматривается в течение 30-дней и дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Бездействие административных ответчиков нарушает право истца на получение полной, своевременной и достоверной информации о ситуации с капитальным ремонтом дома в котором истец проживает. 

Административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Представитель административных ответчиков Администрации г.Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала в полном объеме и пояснила, что права административного истца не были нарушены. Ответ административными ответчиками был дан в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Администрация г.Бийска направила ответ 30.04.2019 года, а МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» 13.05.2019 года в первый рабочий день (понедельник). 

Администрация г.Бийска не является ответчиком по гражданскому делу и стороной исполнительного производства и был предоставлен ответ из имеющейся информации с разъяснением истцу о необходимости получения полной информации в рамках исполнительного производства. Кроме того, истец сама владела всей информацией, поскольку участвовала в судебном заседании по отсрочке исполнения решения суда.

Ответчиком МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» истцу был дан полный ответ по всем поставленным вопросам, поскольку управление является должником в рамках исполнительного производства. 

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), определил рассмотреть административное дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из материалов дела административный истец обратился в Администрацию г.Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» 12.04.2019 года. Ответ из администрации г.Бийска истцу поступил 30.04.2019 года, на момент обращения истца 07.05.2019 года ответ от МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» истцу направлен не был. С административным исковым заявлением истец обратилась в Бийский городской суд Алтайского края 07.05.2019 года, соответственно установленный трехмесячный срок обращения в суд истцом не пропущен.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их прав и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что 12.04.2019 года административный истец по средством электронной почты с адреса: aleksey_ryabov.spb@mail.ru обратилась в Администрацию г.Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» с обращением в котором просила предоставить информацию, а именно:

Информацию о совершенных МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» действиях в период с даты вынесения определения с 13.06.2018 года по 12.04.2019 года, направленных на исполнение судебного решения;

Сведения о том, принято ли решение о выделении денежных средств на ремонт МКД №27 по ул.Советская в г.Бийске;

Реквизиты соответствующего решения, кем принято решение;

Если решение о выделении денежных средств было принято, сообщить сумму выделенных денежных средств на ремонт МКД № по 

<

адрес> в 

<

адрес>;

Копию соответствующего решения;

Если соответствующее решение размещено на каком-либо сайте в свободном доступе, указать путь к данному решению для удобства его поиска;

Сведения о конкретных сроках выполнения работ, объем которых определен в судебном решении.

Как установлено из скриншота обращение административного истца было получено Администрацией г.Бийска 11.09.2017 года, обращению был присвоен номер 5035, о чем истцу было направлено уведомление по электронной почте.

19.09.2017 года административный истец обратился в Администрацию 

<

адрес> с обращением о разрушении крыши над подъездом 

<

адрес>. Истец просил создать комиссию, провести осмотр, подтвердить аварийное состояние и необходимость срочного демонтажа разрушенных плит на крыши дома, принять все возможные меры к скорейшему устранению опасности. 

Как установлено из запроса он поступил в электронном виде в администрацию г.Бийска 12.04.2019 года и зарегистрирован за №Р-318/01/03-2. В МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» запрос также поступил 12.04.2019 года и зарегистрирован за № 0689.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. ст. 9, 10 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 1 приведенного Федерального закона, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно п.2 ст.8 указанного Федерального закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

По факту обращения 12.04.2019г. административного истца ФИО1, административным ответчиком Администрацией г.Бийска 30.04.2019 года на адрес электронной почты, указанный истцом в обращении был отправлен ответ, в котором истцу разъяснено, что ООО «Промгражданпроект» по заказу Управления подготовлена проектная документация на капитальный ремонт МКД по ул.Советская, 27 в г.Бийске. Проектная документация поступила в Управление 04.04.2019 года с учетом дефектной ведомости. Подготовлены и утверждены ведомости объемов работ.

05 апреля 2019 года Управлением направлено заявление в КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Срок исполнения составит 60 дней. После поступления результатов проверки сметной стоимости объектов капитального строительства из КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края», Управлением будет подготовлена аукционная документация для отбора подрядной организации для проведения работ в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С материалами, имеете право ознакомиться в рамках исполнительного производства, снять копии. Ответ дан за подписью заместителя Главы города – начальника правового управления ФИО3.

Административный ответчик МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» 13.04.2019 года без нарушения срока рассмотрения обращений граждан, в первый рабочий день, так как окончание срока 12.04.2019 года выпало на выходной день (воскресенье) изготовил и направил административному истцу ответ на поставленные в обращении вопросы. 

В ответе за подписью начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» ФИО4 административному истцу даны подробное ответы на все поставленные в обращении вопросы по исполнению судебного решения по капитальному ремонту МКД по 

<

адрес> в 

<

адрес>. В ответе расписаны все мероприятия выполненные Управлением за период с июля 2018 года по апрель 2019 года, начиная с истребования технической документации на МКД, обращении в ООО «Промгражданпроект» для изготовления проектной документации, направления документации в КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства за проектной документацией и другие работы. 

Частью 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Поскольку при обращении к административным ответчикам ФИО1 указала о необходимости направить ей ответы на электронный адрес, то ответы были направлены истцу в электронном виде на указанный адрес в установленный 30-дневный срок. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Управления по не направлению ответа в установленные сроки административному истцу. Также суд находит не подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г.Бийска по не направлению истцу ответа с не предоставлением ответа на все поставленные в обращении вопросы, поскольку в ответе дана исчерпывающая информация по ходу выполнения Управлением работ в рамках исполнительного производства с разъяснением прав истца об ознакомлении с ходом исполнения в рамках исполнительного производства. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что несогласие административного истца с полученным ответом по его обращению не свидетельствует о наличии бездействия административного ответчика по рассмотрению данного обращения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку требование об устранении незаконного бездействия ответчиков и направлении ответов на обращения надлежащим образом оформленных является производным от первоначальных требований о признании бездействия незаконным, то, соответственно, оно также удовлетворению не подлежит. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО8 к Администрации г.Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» о признании незаконным бездействия, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин