Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 г. г.Щекино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С., 

при секретаре Савостине Д.А.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1181/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-001374-79) по административному исковому заявлению прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Тепло - Огаревский район об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние, 

у с т а н о в и л:

прокурор Тепло - Огаревского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Тепло - Огаревский район об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Тепло - Огаревского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитного сооружения гражданской обороны - укрытия №, расположенного в здании МКОУ «СОШ № 2 п.Теплое им. кавалера ордена Красной Звезды ФИО2» по адресу: 

<

адрес>.

Собственником здания этой школы является МО Тепло - Огаревский район, здание передано в оперативное управление этой школы.

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации этого защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не обеспечены постоянная готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в нем людей как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Так, не обеспечены сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно - герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно - технического оборудования, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система водоснабжения в нерабочем состоянии, система канализации полностью разрушена в результате коррозии, санузлы и системы связи отсутствуют, система воздухоснабжения в нерабочем состоянии).

В помещениях укрытия имеются вода, течь с труб, стены и потолки, а также элементы инженерных систем не окрашены в установленные цвета, отсутствуют разгружающие подставки под защитно - герметическими дверями защитного сооружения, инженерно - техническое оборудование находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, аварийные безнапорные емкости отсутствуют, помещение санузла не закрыто, периодический осмотр и ремонт не производится, отсутствуют первичные средства пожаротушения, система вентиляции находится в нерабочем состоянии, оценка укрытия не производилась, в укрытии отсутствуют документация о сигналах оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, список телефонов.

Это является нарушением требований Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, "СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*", утвержденного приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 г. № 1101/пр.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Тепло - Огаревского района Тульской области просит суд обязать администрацию МО Тепло - Огаревский район в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие № находящееся по адресу: 

<

адрес> в надлежащее состояние, а именно:

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно - технического оборудования;

- привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем;

- провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны;

- организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок;

- разработать годовой план планово - предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны;

- провести планово - предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению;

- провести планово - предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Тепло - Огаревский район, представители заинтересованных лиц - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управления МЧС России по Тульской области, МКОУ «СОШ № 2 п.Теплое им. кавалера ордена Красной Звезды ФИО2» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившегося в судебное заседание лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей. При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении чрезвычайных ситуаций (ст.1). Подготовка государства к ведению гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время (ст.4).

Согласно ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п.1 ст.4 этого Федерального закона).

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (п.2 ст.8 этого Федерального закона).

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (п.3 ст.18 этого Федерального закона).

В силу п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относится, в частности, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п.9 этого Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что прокуратурой Тепло - Огаревского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитного сооружения гражданской обороны - укрытия № расположенного в здании МКОУ «СОШ № 2 п.Теплое им. кавалера ордена Красной Звезды ФИО2» по адресу: 

<

адрес>.

Собственником здания этой школы является МО Тепло - Огаревский район, здание передано в оперативное управление этой школы.

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации этого защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не обеспечены постоянная готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в нем людей как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Так, не обеспечены сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно - герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно - технического оборудования, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система водоснабжения в нерабочем состоянии, система канализации полностью разрушена в результате коррозии, санузлы и системы связи отсутствуют, система воздухоснабжения в нерабочем состоянии).

В помещениях укрытия имеются вода, течь с труб, стены и потолки, а также элементы инженерных систем не окрашены в установленные цвета, отсутствуют разгружающие подставки под защитно - герметическими дверями защитного сооружения, инженерно - техническое оборудование находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, аварийные безнапорные емкости отсутствуют, помещение санузла не закрыто, периодический осмотр и ремонт не производится, отсутствуют первичные средства пожаротушения, система вентиляции находится в нерабочем состоянии, оценка укрытия не производилась, в укрытии отсутствуют документация о сигналах оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, список телефонов.

Это является нарушением требований Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, "СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*", утвержденного приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 г. № 1101/пр.

Приведенные обстоятельства никем не оспаривались.

В адресованном суду письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном и.о. главы администрации МО Тепло - Огаревский район ФИО3, предъявленный прокурором административный иск признан.

Согласно ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит этому Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит указанному Кодексу, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом признания им иска.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми. 

Исходя из этого, суд считает необходимым обязать администрацию МО Тепло - Огаревский район в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие № находящееся по адресу: 

<

адрес>, в надлежащее состояние, а именно:

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно - технического оборудования;

- привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем;

- провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны;

- организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок;

- разработать годовой план планово - предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны;

- провести планово - предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению;

- провести планово - предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Тепло - Огаревский район об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние удовлетворить.

Обязать администрацию МО Тепло - Огаревский район в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие № находящееся по адресу: 

<

адрес>, в надлежащее состояние, а именно:

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно - технического оборудования;

- привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем;

- провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны;

- организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок;

- разработать годовой план планово - предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны;

- провести планово - предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению;

- провести планово - предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись