Дело № 2а-1326/2019

16RS0045-01-2019-001434-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года город Казань 

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г., 

при секретаре судебного заседания Хисамутдиновой К.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес>, ФИО1 о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

исполняющий обязанности прокурора 

<

адрес> обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> (далее – Управление Роскомнадзора по 

<

адрес>) и ФИО1 о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой 

<

адрес> осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет выявления запрещенных к распространению материалов.

В ходе проверки выявлен интернет-сайт https://bankisty.ru, который содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как предоставление физическим лицам денежных средств в долг, по займу от лиц, не имеющих регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя и не имеющих лицензию и не являющихся субъектами микрофинансирования.

Таким образом реклама, содержащаяся на указанном сайте, не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе», поскольку в нем отсутствует информация, позволяющая идентифицировать лицо, оказывающее финансовые услуги, что, как следствие, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере распространения и предоставления достоверной информации потребителям финансовых услуг.

На основании изложенного, исполняющий обязанности прокурора 

<

адрес> просит признать информацию, размещенную на интернет – сайте https://bankisty.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> – ФИО3 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Управления Роскомнадзора по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, в представленных суду отзывах ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать по причине того, что Управление Роскомнадзора по 

<

адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу. Считает, что административным ответчиком по данномуделу должен быть заявлен владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена соответствующая информация. Кроме того представило сведения о том, что указанная интернет – страница не функционирует, запрещенная информация в ней отсутствует.

Судом в качестве административного ответчика также был привлечен владелец интернет-сайта, на котором размещена вышеуказанная информация – ФИО1, которому судом направлялось извещение и копия административного искового заявления. Однако данное лицо, так же как и представитель заинтересованного лица Отделения – Национального банка по 

<

адрес>-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах своей неявки не сообщили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации», в Российской Федерациизапрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» от ДД.ММ.ГГГГ № 353-ФЗ законодательство Российской Федерации о потребительском кредите (займе) основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «О банках и банковской деятельности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О ломбардах» и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» от ДД.ММ.ГГГГ № 353-ФЗ под потребительским кредитом (займом) понимаются денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования; а кредитор - предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).

В соответствии с Федеральным законом «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ микрофинансовой организацией может стать юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого партнерства, товарищества или хозяйственного общества.

При этом организация сможет начать осуществлять микрофинансовую деятельность только после внесения сведений о себе в государственный реестр МФО.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.).

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования - товару, средствам индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовителю или продавцу товара, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке рекламораспространителем - лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Кроме того, согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя (если имеется) отчество).

При этом за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) (статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и за незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов (статья 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) предусмотрена административная ответственность, а осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии влечет уголовную ответственность (статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно части 1, 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 данного Федерального закона установлено, что основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет»,информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из материалов административного дела следует, что в результате проведенного прокуратурой 

<

адрес> мониторинга сети «Интернет» на предмет выявления запрещенных к распространению материалов обнаружен интернет-сайт https://bankisty.ru, который содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как предоставление физическим лицам денежных средств в долг, по займу от лиц, не имеющих регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя и не имеющих лицензию и не являющихся субъектами микрофинансирования.

В соответствии с пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащиезапрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признанииинформации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно пункту 9 вышеуказанных Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения, вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую:

а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещеннуюинформацию;

б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»;

в) решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признанииинформации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью;

г) дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признанииинформации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

Таким образом, в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнение вступившего в законную силу решения суда осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Поскольку сведений о внесении в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта https://bankisty.ru не имеется, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес>, ФИО1 о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информационные материалы, размещенные в сети «Интернет» на сайте https://bankisty.ru информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

По вступлению решения в законную силу направить копию решения суда для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес>, для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд 

<

адрес> Республики Татарстан. 

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.