Судья Кашапов Р.С. Дело №12-228/2025

Дело №77-388/2025

р е ш е н и е

16 апреля 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н. при секретаре судебного заседания Нагимовой З.М., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Ш на решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, судья,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Татарстан ГМУ ФССП России С.Ж. от 29 ноября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 февраля 2025 года, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – Исполком г. Казани) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Исполкома г. Казани Ш просит состоявшиеся акты отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Податель жалобы Ш в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 6, частей 1 и 2 статьи 105 названного закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Ответственность за неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный в соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ, предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 25.1, части 1 статьи 25.15, пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что 3 июня 2020 года судебным приставом МРОСП по ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС ...., выданного Вахитовским районным судом города Казани от 28 апреля 2020 года, возбуждено исполнительное производство ...., предмет исполнения: возложить на Исполком г. Казани обязанность обеспечить доступность для инвалидов объектов инфраструктуры - надземных пешеходных переходов на остановках «ул. Комарова» и «ул. Карбышева», расположенных по улице Танковая города Казани. 31 июля 2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем МРОСП по ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Исполком г. Казани исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты>. В соответствии со статьей 105 Федерального закона №229-ФЗ, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Татарстан С.К., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: до 1 ноября 2024 года. В указанный срок требования исполнительного документа ФС .... должником выполнены не были. 

Данное обстоятельство явилось поводом к возбуждению 11 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 2547/24/98016-АП) и основанием для привлечения Исполком г. Казани к административной ответственности по указанной норме. Протокол №2547/24/98016-АП составлен в отсутствие представителей Исполкома г. Казани (л.д. 45). 

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда помимо прочего руководствовался тем, что дело рассмотрено с соблюдением норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с выводом судьи в этой части согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Порядок составления и применения протокола об административном правонарушении закреплен в статье 28.2 КоАП РФ. 

Из анализа данной статьи во взаимосвязи с положениями названных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении представляет собой основное доказательство и является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности. Требования к составлению протокола продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. Основным условием возбуждения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение о времени и месте составления протокола таким образом, чтобы лицо, в отношении которого возбуждается дело имело реальную возможность явиться для составления протокола об административном правонарушении, что в свою очередь является гарантией соблюдения прав и законных интересов такого лица.

Согласно материалам дела, извещение судебного пристава-исполнителя о явке представителей Исполкома г. Казани 11 ноября 2024 года к 10:00 час. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, представлено судебным приставом-исполнителем в Исполком нарочно 8 ноября 2024 года в 17 часов 32 минуты (л.д. 48, 49). 

Допрошенная в судебном заседании на настоящей стадии производства судебный пристав – исполнитель С.К. данное обстоятельство подтвердила. Пояснила, что канцелярия Исполкома работает до 18 часов, извещение о явке на составление протокола, передано ею в канцелярию до завершения рабочего времени. Так как в указанное время представители Исполкома не явились и не было представлено ходатайство об отложении совершения процессуальных действий, протокол №2547/24/98016-АП был составлен в отсутствие представителей привлекаемого лица, копия протокола получена Исполкомом 28 ноября 2024 года. 

Необходимо отменить, что извещение судебного пристава-исполнителя о явке представителей Исполкома г. Казани для составления протокола об административном правонарушении, было представлено 8 ноября 2024 года в пятницу, практически к окончанию рабочего времени. Протокол №2547/24/98016-АП составлен в 10 часов 00 минут 11 ноября 2024 года, то есть в первый рабочий день, после вручения извещения.

Такое извещение нельзя признать надлежащим, заблаговременным. 

В рассматриваемом случае у Исполкома, в лице полномочных представителей, не имелось достаточно времени для подготовки возражений, определения правовой позиции в защиту своих интересов. Отсутствие данных, подтверждающих надлежащее заблаговременное уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Исполкома г. Казани протокола об административном правонарушении №2547/24/98016-АП.

Таким образом, названный протокол нельзя признать допустимым доказательством по настоящему делу. 

В нарушение статей 24.1, 26.11, части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, данное обстоятельство оставлено судьей районного суда без должного внимания. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Татарстан ГМУ ФССП России С.Ж. от 29 ноября 2024 года, решение судьи Советского районного суда города Казани от 4 февраля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Исполкома г. Казани подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу защитника Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Ш удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Татарстан ГМУ ФССП России С.Ж. от 29 ноября 2024 года, решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 февраля 2025 года, вынесенные в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, перечисленными в статьях 25.1 – 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.