Мотивированное 

решение

 Дело №2-955/2024

изготовлено 20.11.2024 года УИД 25RS0035-01-2024-000468-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«6» ноября 2024 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Е.Г.,

при секретаре ФИО2, помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Большекаменский», УМВД России по Приморскому краю об оспаривании решения об отказе в приеме на службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что 11.12.2023 года МО МВД России «Большекаменский» принято решение об отказе в его приеме на службу, однако решение не содержит мотивы, по которым указанное решение принято, несмотря на то, что им был собран полный исчерпывающий пакет документов, пройдена медкомиссия и все обследования, включая психолога и полиграфолога. Истец полагает, что отказ в приеме на службы немотивированный, необоснованный и подлежит отмене, поскольку он полностью соответствует критериям для отбора на службу в МВД РФ. ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение об отказе в приеме на службу от 11.12.2023 года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика привлечено УМВД России по Приморскому краю.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство истца о передаче гражданского дела по подсудности во Фрунзенский районный суд города Владивостока оставлено судом без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО4, являющаяся представителем МО МВД России «Большекаменский» и УМВД России по Приморскому краю, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения, из которых следует, что истец обратился к руководству МО МВД России «Большекаменский» с просьбой о приеме на службу в органы внутренних дел и рассмотрении его кандидатуры. По результатам предварительного собеседования кандидатура ФИО1 была одобрена и ему даны рекомендации о предоставлении необходимых документов для поступления на службу, однако в ходе проверки кандидатуры истца по результатам психофизиологического обследования он не рекомендован. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав возражения ответчика, изучив доводы искового заявления и представленных возражений, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что письмом начальника МО МВД России «Большекаменский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен, что по результатам рассмотрения его документов, представленных для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел. 

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Частью 5 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрены случаи, когда гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел: в том числе, в случае несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ).

При этом в силу части 6 статьи 17 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

О принятом в соответствии с частью 4 данной статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ).

Порядок отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел регламентирован Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01.02.2018 года № 50.

Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне (пункт 1 Порядка).

Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка в ходе отбора граждан на службу в органы внутренних дел осуществляются: информационно-организационные мероприятия (пункт 4.1); изучение данных о кандидате (пункт 4.2); принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом (пункт 4.3).

Изучение данных о кандидате осуществляется в два этапа: предварительное изучение (пункт 11.1 Порядка); изучение в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием (обследованием), профессиональным психологическим отбором, психофизиологическими исследованиями (обследованиями), тестированием, направленными на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (пункт 11.2 Порядка).

Предварительное изучение данных о кандидате осуществляется в ходе собеседования с кандидатом (пункт 12.1 Порядка); приема документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел (пункт 12.2 Порядка). Согласно пункту 16 Порядка в случае принятия по итогам собеседования решения о продолжении предварительного изучения данных о кандидате руководитель структурного подразделения, в котором предполагается назначение на должность, направляет кандидата к должностному лицу, уполномоченному принимать документы для поступления на службу в органы внутренних дел. Ход изучения данных о кандидате отражается в письменной форме в акте по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином (пункт 17 Порядка).

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, поручает кадровому подразделению организовать проведение в отношении кандидата в течение трех месяцев со дня принятия заявления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки и направлением кандидата для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Срок проведения проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений может быть продлен руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, до четырех месяцев с письменным уведомлением кандидата. Направление для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) кандидата осуществляется кадровым подразделением одновременно с направлением его для прохождения психофизиологических исследований (обследований), тестирований, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений проводится с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел (пункт 27 Порядка).

После окончания проверки сотрудником, которому поручена организация ее проведения, составляется заключение по результатам проверки сведений, сообщенных кандидатом. В заключении указываются сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих поступлению на службу (пункт 38 Порядка).

Пунктом 39 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом, с учетом заключения о профессиональной психологической пригодности, заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, принимается одно из следующих решений: о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует; о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; о заключении с гражданином контракта; о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме; об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме.

Согласно пункту 40 Порядка в акте по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, указываются результаты собеседования с кандидатом; медицинского освидетельствования (обследования), профессионального психологического отбора, психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами; проверки уровня физической подготовки кандидата; проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений; решение руководителя (начальника), уполномоченного принимать решение по документам.

В соответствии с пунктом 41 Порядка о принятом решении руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, сообщает в письменной форме кандидату в десятидневный срок со дня принятия решения.

Особые требования к сотруднику орган внутренних дел предъявляются Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, а также Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», согласно которому полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, с этой целью сотрудник полиции должен быть способным по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности, тогда как недобросовестное отношение сотрудника к своим обязанностям может послужить основанием для постановки вопроса о его соответствии требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим службу в органах внутренних дел, с точки зрения деловых и личных качеств.

Из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что профессионально-психологический отбор граждан при поступлении на службу в органы внутренних дел не ограничивается профессионально-психологическим и медицинским исследованиями. При принятии решения о заключении контракта компетентное лицо вправе учесть результаты иных исследований, в том числе, характеризующий материал, а также данные о профессиональных качествах кандидата по предыдущим местам работы (службы).

Оценивая моральные и деловые качества кандидата, поступающего на службу в органы внутренних дел, на предмет его соответствия предъявляемым требованиям компетентное лицо, принимающее решение о заключении контракта, вправе учесть весь собранный характеризующий материал, в том числе, касающийся исполнения должностных обязанностей по прежнему месту службы, а также учесть результаты проверки по линии собственной безопасности на предмет наличия в отношении кандидата, как бывшего сотрудника органов внутренних дел, компрометирующих материалов в период прохождения им службы. В случае наличия отрицательных результатов профессионально-психологического тестирования, даже при наличии положительных характеристик и медицинского обследования, может быть принято решение об отказе в заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел по мотиву несоответствия предъявляемым требованиям.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание правовую позицию, выраженную Конституционным Судом РФ в определении № 1235-О от 27.06.2017 года, согласно которой специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус их сотрудников; законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности в органах внутренних дел, в том числе к их личным и деловым качествам, с учетом возложенных на сотрудников органов внутренних дел обязанностей. Следовательно, решение вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел в каждом конкретном случае зависит от того, способен ли желающий поступить на службу в указанные органы по своим личным и деловым качествам исполнять возложенные на сотрудников органов внутренних дел обязанности.

В судебном заседании установлено, что 04.09.2023 года ФИО1 прошел собеседование по вопросу поступления на службу в органы внутренних дел РФ, по результатам которой он продолжил готовить необходимый пакет документов для поступления на службу. По результатам медицинского освидетельствования (обследования) ФИО1 признан годным к службе в органах внутренних дел РФ с незначительными ограничениями. Согласно справке ВВК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к службе в должности дознавателя отдела дознания МО МВД России «Большекаменский». В ходе проверки достоверности сообщенных истцом сведений информации о предоставлении недостоверных сведений, а также компрометирующей информации не выявлено.

Вместе с тем, по результатам профессионального психологического отбора ФИО1 не рекомендован на службу, поскольку не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел РФ, согласно заключению ППО № 7021 от 24.11.2023 года установлена четвертая категория профессиональной пригодности. 

Согласно заключению по результатам проверки сведений, сообщенных кандидатом ФИО1 с учетом результатов психофизиологических исследований, выявлена информация, препятствующая поступлению на службу, в связи с чем, 11.12.2023 года начальником МО МВД России «Большекаменский» принято решение об отказе ФИО1 в приеме на службу в органы внутренних дел.

Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1, исследованный в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения документов ФИО1 у ответчиков имелись основания для принятия решения об отказе ему в приеме на службу в органы внутренних дел. Заявление истца рассмотрено в полном соответствии с действующим законодательством, по результатам рассмотрения по нему принято предусмотренное законом решение.

Довод ФИО1 о том, что в полученном уведомлении об отказе в приеме на службу отсутствуют мотивы, на основании которых принято оспариваемое решение, не свидетельствует о незаконности действий ответчиков, поскольку при рассмотрении настоящего дела мотивы отказа в удовлетворении заявления были раскрыты и проверены судом.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к МО МВД России «Большекаменский», УМВД России по Приморскому краю об оспаривании решения об отказе в приеме на службу оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Беспалова