Дело № 2-331/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 26 ноября 2020 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцева И.А., при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать стационарное электрическое освещение, тротуары,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее по тексту ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») с учетом уточнения требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2020 г. обязать оборудовать на участке автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» 64 км + 540 м- 65 км + 570 м, проходящей в черте населенного пункта дер. Карповская Устьянского района Архангельской области стационарное электрическое освещение, тротуары (пешеходные дорожки).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки о безопасности дорожного движения по информации начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району установлено, что на участке автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» 64 км + 540 м- 65 км + 570 м, проходящей в черте населенного пункта дер. Карповская Устьянского района Архангельской области, отсутствует стационарное электрическое освещение, тротуары, что не соответствует требованиям нормативных документов (ГОСТ Р 52766-2007). Данные нарушения не соответствуют требованиям безопасного функционирования транспортного комплекса и пешеходов, что нарушает защиту интересов личности, общества и государства. 

На судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцев В.С. уточненные исковые требования прокурора поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, с исковыми требованиями не согласны, полагают, что в деятельности учреждения отсутствуют признаки бездействия. Ссылаются на то, что учреждение является казенным и не вправе непосредственно осуществлять производство работ, поскольку создано для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Кроме того, Учреждение самостоятельно не определяет стратегические направления развития дорог, принятие решений о проведении капитального ремонта, строительства и реконструкции дорог осуществляют органы государственной власти Архангельской области. Постановлением Правительства Архангельской области от 8 октября 2013 г. № 463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», направленная на развитие транспортной системы для устойчивого социально-экономического развития области. Финансирование проектно-изыскательских работ, необходимых для обустройства участка автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема», проходящей по территории населенного пункта дер. Карповская, стационарным электрическим освещением и тротуаром, не предусмотрено государственной программой Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» Поскольку в соответствии с Уставом учреждения финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, то выполнение соответствующих мероприятий возможно только на объектах, поименованных в данной программе и в установленные государственной программой сроки. Изменения в государственную программу вносятся постановлениями правительства Архангельской области. Срок, установленный в исковом заявлении, является заведомо неисполнимым. Обустройство спорного участка дороги стационарным освещением и тротуарами возможно не ранее 31 декабря 2022 г.

Третье лицо оГИБДД ОМВД России по Устьянскому району извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования поддерживает.

Третье лицо АО «Плесецкое дорожное управление» извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. 

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, основываясь на полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Понятие дорожной деятельности определено в п. 6 ст. 3 выше указанного федерального закона, согласно которому это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона о дорожной деятельности).

В силу ст. 12 Закона Архангельской области от 12 ноября 2002 г. № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации государственных и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог.

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности. 

Целями деятельности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета; осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п. 2.3 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 13 июня 2017 г. № 237-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», автомобильная дорога «Шангалы-Квазеньга-Кизема» протяженностью ... км с идентификационным номером ... отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Данная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, передана на праве оперативного управления ответчику, что по сторонами делу не оспаривается.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая участок 64 км + 540 м- 65 км + 570 м в черте населенного пункта дер. Карповская Устьянского района Архангельской области автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Шангалы-Квазеньга-Кизема» и осуществление на нем дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Судом установлено, что по информации начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району, в связи с произошедшим ДТП, в результате которого погиб пешеход, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на данном участке автодороги.

Согласно акту проверки от 8 апреля 2020 г. на участке автодороги 64 км + 540 м- 65 км + 570 м «Шангалы-Квазеньга-Кизема», проходящей в границах населенного пункта дер. Карповская Устьянского района Архангельской области отсутствует стационарное электрическое освещение, вдоль проезжей части отсутствует тротуар. Вдоль проезжей части расположены жилые частные дома, жильцы которых передвигаются по населенному пункту по проезжей части, в ночное время видимость фактически ограничена, что может повлечь ДТП с причинением вреда здоровью и жизни граждан. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. 

03 февраля 2020 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ФИО1 в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений с требованием организовать и обеспечить проведение работ по оборудованию на участке автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» 64 км+540 м-65 км+570 м., проходящих в черте населенного пункта дер. Карповская стационарное электрическое освещение, тротуаров, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. 

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на участке дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» 64 км + 540 м - 65 км + 570 м, проходящей в черте населенного пункта дер. Карповская Устьянского района Архангельской области в Устьянском районе Архангельской области, отсутствует стационарное электрическое освещение и тротуары.

Установленные нарушения свидетельствует о невыполнении ответчиком требований действующего законодательства, что, в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, условия для причинения материального ущерба их имуществу.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 6.9.2 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Требования к стационарному электрическому освещению установлены п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 (Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.).

Требования к освещению автомобильных дорог предусмотрены также СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. №233), согласно пункту 2.5 которых, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Пунктом 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. постановлением Минстроя РФ от 02 августа 1995 г. № 18-78) (с изменениями - дополнениями) предусмотрено, что на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Наличие на участке дороги надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Отсутствие освещения на автомобильной дороге создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения.

Организация освещения улиц направлена на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. 

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорной автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, отсутствие освещения на вышеуказанном участке данной автомобильной дороги не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» дано определение тротуара как элемента дороги, предназначенного для движения пешеходов и примыкающего к проезжей части или отделенного от нее газоном.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения установлены разделами 4.5 и 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст) (далее – ГОСТ Р 52766-2007). 

Согласно п.п. 4.5.1.1-4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Следовательно, все дороги с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты, независимо от отнесения их к той или иной категории, должны быть оборудованы тротуарами или пешеходными дорожками.

Указанная автомобильная дорога является дорогой с твердым покрытием. Доказательств обратного суду не предоставлено.

В обоснование своих возражений представитель ответчика указывает на то, что обустройство тротуара невозможно в виду того, что ширина проезжей части на указанном участке автодороги составляет 6 метров, ширина обочины по 1,8 метра с каждой стороны. С учетом имеющейся жилой застройки определить техническую возможность устройства тротуаров невозможно. 

Согласно Классификации автомобильных дорог. Основные параметры и требования. ГОСТ Р 52398-2005, утв. Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 г. № 296-ст, проезжая часть автомобильной дороги IV технической категории должна состоять из двух полос для движения с шириной каждой полосы 3 метра. 

В соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. №767, ширина обочины автомобильной дороги IV технической категории должна составлять не менее 1,5 -2 метра.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3). Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4).

В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений (п. 4.5. 1.5).

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м (п.4.5.1.7).

Заявляя о невозможности обустройства тротуаров на указанном участке ввиду сложившейся застройки частного жилого сектора, ответчик не предоставил суду достаточных доказательств в подтверждение своих доводов. 

Напротив, из материалов дела усматривается и не оспаривается ответчиком, что ширина земляного полотна на всем протяжении указанного участка автомобильной дороги составляет более 8 метров. Следовательно, в настоящее время имеется техническая возможность обустроить тротуары на данном участке автомобильной дороги в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Доводы представителя ответчика о невозможности обустройства тротуара и пешеходных дорожек из–за расположения в названной зоне линии электропередач, прохождение кабелей связи судом проверены и признаны необоснованными, в связи со следующим.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов энергосетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Перечень работ, которые нельзя производить на территориях, расположенных в охранных зонах, указаны в разделе III Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 (ред. от 17 мая 2016 г.) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»). 

Согласно указанному перечню запрет на обустройство тротуара или пешеходной дорожки в охранной зоне линии электропередачи отсутствует.

Кроме того, исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в ст. 3 Закона № 196-ФЗ, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основе исследованных доказательств суд приходит к выводу, что наличие на участке автомобильной дороги, проходящей через населенный пункт, тротуаров и пешеходных дорожек напрямую связано с достижением целей, установленных законодательством в сфере дорожной деятельности, а их отсутствие нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Ответчиком доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог, суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Отсутствие на участке автомобильной дороги проходящей через населенный пункт дер. Карповская тротуаров, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, не обеспечивает безопасность пешеходов, и, соответственно, нарушает их права и законные интересы в сфере безопасности дорожного движения.

Довод представителя ответчика о том, что Правительством Архангельской области от 08 октября 2013 г. № 463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», в которой не предусмотрено финансирование проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ необходимых для обустройства участка автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема», проходящих по территории населенного пункта дер. Карповская стационарным освещением и тротуарами, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Ссылка в возражениях на отсутствие денежных средств либо их недостаточное количество не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, на момент вынесения решения недостатки в содержании дороги не устранены, а обязанность ответчика по соблюдению норм бюджетного законодательства в части расходования бюджетных средств, выделяемых Правительством Архангельской области на содержание дорог, не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком по иску, бездействие ответчика в части оборудования спорного участка автомобильной дороги электроосвещением и тротуарами установлено, следовательно, заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Прокурор в исковом заявлении просит установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г.

Ответчик в письменном отзыве на иск ссылается о возможности производства указанных в исковом заявлении работ не ранее 31 декабря 2022 г.

Вместе с тем, с учетом выше приведенных положений закона, принимая во внимание доводы стороны ответчика, изложенные в отзыве о разумном сроке исполнения решения суда и мнение участвующего в деле прокурора не представившего возражений относительно указанного ответчиком срока, учитывая необходимость соблюдения ответчиком предусмотренной в Федеральном законе от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, объем работ, которые необходимо выполнить ответчику для исполнения решения, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением до 01 октября 2022 г. Предложенный прокурором срок является недостаточным для проведения изысканий, заключения контрактов и выделения финансирования для проведения определенных работ в отношении спорного участка дороги, в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством. 

Довод ответчика относительно того, что минимально возможный срок исполнения судебного постановления не может быть установлен ранее 31 декабря 2022 г., не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленный срок, не представлено. При наличии таких доказательств, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не лишено права обратиться в суд заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в части обустройства стационарного электрического освещения, тротуаров (пешеходных дорожек) на участке 64 км + 540 м- 65 км + 570 м автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема», проходящей в черте населенного пункта дер. Карповская Устьянского района Архангельской области.

Обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 01 октября 2022 г. оборудовать на участке автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» 64 км + 540 м- 65 км + 570 м, проходящем в черте населенного пункта дер. Карповская Устьянского района Архангельской области, стационарное электрическое освещение.

Обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 01 октября 2022 г. оборудовать на участке автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» 64 км + 540 м- 65 км + 570 м, проходящем в черте населенного пункта дер. Карповская Устьянского района Архангельской области, тротуары (пешеходные дорожки).

Взыскать с ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Заостровцева И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2020 года.