РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 ноября 2019 г. г.п. Кашхатау

Судья Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Березгов А.Х., при секретаре Татаровой М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 , _____г. года рождения, уроженца ***** *****, гражданина РФ, с высшем образованием, работающего генеральным директором ООО «Черекский ДОЗ», женатого, не судимого, проживающего по адресу: *****

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, по жалобе заместителя старшего государственного лесного инспектора КБР ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Черекского судебного района КБР от 18.09.2019 г., 

УСТАНОВИЛ:

_____г. заместителем старшего государственного лесного инспектора КБР ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Черекский ДОЗ», ФИО1

Согласно данного протокола _____г. в КУСП ОМВД России по ***** зарегистрирован материал предварительной проверки № по факту перевозки древесины без сопроводительного документа на автомашине *****, принадлежащей ФИО4 Собственником данной лесопродукции - 14 кряжей древесины породы Бук, в общей массе 8.5 куб.м., является генеральный директор ООО «Черекский ДОЗ» ФИО1, который приобрел их по договору купли-продажи № от _____г. Транспортировка древесины осуществлялась в нарушение ст. 50.4 Лесного кодекса РФ.[1]

_____г. протокол об административном правонарушении от _____г. и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 переданы для рассмотрения мировому судьи судебного участка № 1 Черекского судебного района КБР.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Черекского судебного района КБР от 18.09.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и освобожден от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

На указанное постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Черекского судебного района КБР от 18.09.2019 г. заместителем старшего государственного лесного инспектора КБР ФИО2 подана жалоба, в которой он просил его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована тем, что причиной составления протокола об административном правонарушении № от _____г. в отношении генерального директора ООО «Черекский ДОЗ» ФИО1 послужила транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

Судом установлено, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, но признал совершенное им административное правонарушение малозначительным и освободил от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Полагая, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, мировой судья не принял во внимание задачи законодательства об административных правонарушениях, установленные ст. 1.2 КоАП РФ, а также, что протокол об административном правонарушении № от _____г. был составлен в отношении ФИО1 как должностного лица (генерального директора ООО «Черекский ДОЗ»), а не как физического лица.

В нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст. 24.1 КоАП РФ, мировой судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела, разрешение его в соответствии с законом, выявлению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «Черекский ДОЗ» ФИО1 посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Полагая, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате правонарушения не причинено, суд не выяснил, в какой мере совершенные генеральным директором ООО «Черекский ДОЗ» ФИО1 противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение окружающей среды и природопользования и что является предметом административного правонарушения.

В деле отсутствуют доказательства принятия генеральным директором ООО «Черекский ДОЗ» всех зависящих от него мер по соблюдению установленных лесным законодательством требований об учете древесины и сделок с ней.

В нарушение требований ст.ст. 50.4 и 50.5 Лесного Кодекса РФ декларация о сделке с древесиной (договор купли-продажи лесопродукции № от _____г.), заключенной между генеральным директором ООО «Черекский ДОЗ» ФИО1 и ИП ФИО5 не была представлена оператору ЕГАИС, что подтверждается информацией из ЕГАИС (в приложении).

Следовательно, информация о наличии у генерального директора ООО «Черекский ДОЗ» ФИО1 сопроводительных документов, соответствующих требованиям законодательства является ложной.

ФИО1 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении жалобы заместителя старшего государственного лесного инспектора КБР ФИО2 и оставить без изменения постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Черекского судебного района КБР от 18.09.2019 г., указав, что совершенное им правонарушение не причинило вред охраняемых законом правам и интересам государства, общества и граждан.

Также, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что он на основании полученного извещения _____г. явился в Министерство природных ресурсов и экологии КБР по указанному в извещении адресу: *****, однако ему сообщили, что вопрос о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении будет рассмотрен в другой день, точную дату ему сообщат по телефону. Впоследствии ему стало известно, что протокол в отношении него по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ составлен в его отсутствие.

Заместитель старшего государственного лесного инспектора КБР ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, не сообщил причину неявки в суд, не просил отложить судебное заседание, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, изучив жалобу заместителя старшего государственного лесного инспектора КБР ФИО2, и материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Черекского судебного района КБР от 18.09.2019 г. подлежащим отмене, с прекращением производства по делу по нижеследующим основаниям.

Как указано выше, обжалуемым постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Черекского судебного района КБР от 18.09.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и освобожден от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

Вывод о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения в постановлении мирового судьи от _____г. сделан на основании признательных показаний ФИО1, пояснившего о наличии у него сопроводительных документов, которые он забыл передать водителю, перевозившему лес, а также на основании материалов административного дела: протокола об административном правонарушении; постановления от _____г. об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеизложенного следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, в извещении от _____г. о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, направленном по почте в адрес генерального директора ООО «Черекский ДОЗ» ФИО1, указана дата составления протокола в отношении последнего – _____г., место - Министерство природных ресурсов и экологии КБР по адресу: ***** (л.д. 9).

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Черекский ДОЗ» ФИО1 составлен _____г. (л.д. 10).

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что получил извещение о назначении даты составления в отношении него протокола об административном правонарушении - на _____г., явился в указанный день в Министерство природных ресурсов и экологии КБР, однако протокол в обозначенный день составлен не был. О переносе даты рассмотрения протокола в отношении него на _____г. он не был извещен.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, назначенном на _____г., что является существенным нарушением права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу, подлежащим исключению из числа доказательств.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Черекский ДОЗ» ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Черекского судебного района КБР от 18.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Черекский ДОЗ» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья 

Черекского районного суда КБР А.Х.Березгов