дело № 4А-35/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Майкоп 06 марта 2019 года

Председатель Верховного суда Республики Адыгея Трахов А.И., рассмотрев жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» по доверенности ФИО1 на вступившие в законную силу постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19 февраля 2018 года № решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 27 июня 2018 года, решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03 октября 2018 года в отношении указанного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.02.2018 № ФИО2 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (далее – ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 27.06.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03.10.2018 решение судьи районного суда оставлено без изменения. 

Постановление должностного лица и судебные решения вступили в законную силу.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Адыгея в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» по доверенности ФИО1 просит отменить постановление и судебные решения. Считает, что причастность земельного участка к ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не доказана, а следовательно, осуществлять контроль и нести ответственность за чужое имущество недопустимо. Полагает, что все материалы административного дела свидетельствуют о том, что должностное лицо выявило нарушение, однако не привлекло для участия в проверке ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», в результате чего последний не имел возможности представить свои возражения административному органу на стадии проведения проверки.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, а также административного материала, поступившего в Верховный суд Республики Адыгея 25.02.2019, и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы. 

В силу части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. 

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с подпунктом 2 частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании обращения гражданина ФИО5 по вопросу сбросов канализационных стоков в водный объект - р. Кубань и накопления строительных отходов на территории береговой полосы водного объекта - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, относящегося к категории земель: земли водного фонда, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка, по результатам которого установлен факт размещения отхода IV класса опасности, а именно отхода (мусора) от строительных и ремонтных работ.

При проверке установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, относящегося к категории земель: земли водного фонда, является Российская Федерация, обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием указанного земельного участка возложена на уполномоченный орган - Росимущество.

При проведении административного расследования получен ответ из МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, согласно которому документом, удостоверяющим право на земельный участок с кадастровым номером № является акт на право пользование землей, выданный Управлению обвалования реки Кубань Краснодарского крайводхоза Теучежского района А.А.О. Краснодарского края РСФСР 01.1 1.1958, правопреемником которого является ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз». В настоящее время дамба обвалования реки Кубань также эксплуатируется вышеупомянутым лицом. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о назначении административного наказания (л.д. 9-16); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; экспертными заключениями результатов отбора проб; протоколами испытаний; ответом Росимущества; копией акта на право пользования землей; копией постановления органа местного самоуправления; копией кадастровых выписок в отношении земельного участка и иными материалами дела, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание автора жалобы на то, что принадлежность земельного участка ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не доказана, а следовательно, осуществлять контроль и нести ответственность за чужое имущество недопустимо, не является основанием для отмены постановления должностного лица и судебных решений, поскольку опровергается сведениями, имеющимися в административном деле №, в том числе постановлением главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 12.09.2014 №, из которого следует, что указанный земельный участок предоставлен ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в постоянное (бессрочное) пользование на основании обращения директора лица, привлеченного к административной ответственности (л.д. 239).

Лишены правовых оснований также доводы о том, что должностное лицо не привлекло для участия в проверке ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», в результате чего последний не имел возможности представить свои возражения административному органу на стадии проведения проверки. Как усматривается из материалов дела, представитель ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» надлежащим образом и заблаговременно был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается проставленным на уведомлении штампом входящей корреспонденции ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» от 13.02.2018 (л.д. 107-110).

Порядок и срок давности привлечения ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции части 1 статьи 8.42 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления и вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления и судебных актов, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных доказательств и несогласию с выводами суда.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель 

П О С Т А Н О В И Л :

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19 февраля 2018 года № решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 27 июня 2018 года, решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» оставить без изменений, а жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» по доверенности ФИО1- без удовлетворения.

Председатель Верховного суда 

Республики Адыгея А.И. Трахов