Дело № 2-311/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Абинск 25 февраля 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И., 

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе о включении периода работы в районе Крайнего Севера в специальный стаж для назначения страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе, в котором с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований просит включить период его работы с 29.09.1988 г. по 03.06.1993 г. (4 года 6 месяцев 4 дня) в качестве тракториста 5-го разряда в кооперативе «Универсал» в специальный трудовой стаж работы в районе Крайнего севера для назначения страховой пенсии, указать, что решение суда является основанием для назначения страховой пенсии с уменьшением возраста согласно п.6 ч.1 ст.32 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, т.е. с 23.12.2018 г. Свои исковые требования мотивирует тем, что он 31.08.2018 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. На момент обращения его возраст составлял 57 лет 4 месяца. В период с июня 1986 г. по май 2000 г. он проживал и работал в различных организациях в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области. Согласно п.6 ч.1 ст.32 Закона №400-ФЗ гражданам (мужчинам), проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего ФЗ на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. На тот период (с июня 1986 г. по май 2000 г.) Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № Ханты-Мансийский автономный округ отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Пенсионный фонд проводя проверку и анализ представленных им документов для назначения пенсии (основной документ дубликат трудовой книжки от 31.10.2000 г.) установил, что суммарный страховой стаж составил 36 лет 9 месяцев 10 дней; специальный стаж (работа в районах Крайнего Севера) составил 5 лет 10 месяцев 18 дней. В период с 29.09.1988 г. по 03.06.1993 г. (4 года 6 месяцев 4 дня) он работал в качестве тракториста 5-го разряда в кооперативе «Универсал» треста «Приобьтрубопроводстрой» в пгт.Игрим Березовского района, Ханты-Мансийского автономного округа, что подтверждается записью № в дубликате трудовой книжки. Его специальный стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера фактически составляет 10 лет 4 месяца 22 дня. При пересчете стажа работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, и определении стажа, подлежащего зачету как период работы в районе Крайнего Севера, за полные 10 лет работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, зачету в качестве работы в районах Крайнего Севера подлежит 7 лет 6 месяцев. При применении положений п.6 ч.1 ст.32 Закона №400-ФЗ ему должна быть установлена пенсия с уменьшением возраста на 2 года 4 месяца, т.е. по достижении им возраста 57 лет 8 месяцев. Датой достижения им возраста назначения пенсии является 23.12.2018 г. Однако, пенсионный фонд принял решение об отказе в установлении пенсии от 27.09.2018 г. В своем отказе Пенсионный фонд указал, что спорный период не зачтен в специальный стаж, как недостаточно документально подтвержденный. Он не может знать по какой причине не произведена замена печати кооператива «Универсал» после распада СССР. Кроме того, он был уволен 28.09.1988 г. из «Монтажного управления № треста «Севергазэлетромонтаж» переводом в кооператив «Универсал», в который принят на работу на следующий день 29.09.1988 г., что подтверждается записями в трудовой книжке за № и №, заверенными печатями работодателей. Во всех случаях смены им места работы в районе Крайнего Севера имеется непрерывная последовательность трудоустройства, что подтверждается дубликатом трудовой книжки. Им, с целью подтверждения периода работы в качестве тракториста 5-го разряда в кооперативе «Универсал» с 29.09.1988 г. по 03.06.1993 г. треста «Приобьтрубопроводстрой» были направлены запросы в архив Березовского района Ханты- Мансийского атомного округа и непосредственно в трест, в настоящее время ОАО «Приобьтрубопроводстрой», а также личная письменная просьба о подтверждении стажа к председателю кооператива Ф.Ю,А. На его запрос из архивного отдела поступил ответ, что архивная документация кооператива «Универсал» не поступала, в связи с чем запрашиваемые сведения предоставить не представляется возможным. На его письменную просьбу к бывшему председателю кооператива «Универсал» им получены справки, заверенные той же печатью и письмо, в котором он сообщает о том, что бывшего бухгалтера парализовало и где зарплатные книги он не знает. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Абинском районе ФИО3 в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать. Пояснил, что 31.08.2018 г. ФИО1 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013г. Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. №1029 Ханты-Мансийский автономный округ отнесен к местностям, приравнённым к районам Крайнего Севера. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 г. №170 с 01.01.2013 г. Березовский и Белоярский район Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отнесены к районам Крайнего Севера. В практическом плане это означает, что в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по стрости за работу на Крайнем Севере, засчитывается периоды работы в районах (местностях), предусмотренных Перечнем от 10.11.1967 г. №1029 с учетом изменений и дополнений, внесенных в данный Перечень по состоянию на 31.12.2001 г. По состоянию на указанную дату Березовский и Белоярский районы Ханты-Мансийского автономного округа –Югры относились к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Согласно записям в дубликате трудовой книжки истца от 31.10.2000г., заполненной Управлением «Кубаньмелиоводхоз» и справке №1 от 03.01.2001 г. ФИО1 с 29.09.1988 г. по 03.06.1993 г. работал в кооперативе «Универсал», расположенном в п.Игрим Березовского района Тюменской области. Указанный период не может быть засчитан ни в страховой стаж, ни в специальный стаж в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ по следующим основаниям. Согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы №162 от 20.06.1974 г., лицо, потерявшее трудовую книжку (вкладыш к ней), обязано немедленно заявить об этом администрации по месту последней работы. Не позднее 15 дней после заявления администрация выдает работнику другую трудовую книжку или вкладыш к ней (новых образцов) с надписью «дубликат» в правом верхнем углу первой страницы. Если работник до поступления на данное предприятие уже работал в качестве рабочего или служащего, то при заполнении дубликата трудовой книжки в разделе «Сведения о работе» в графе 3 всего вносится запись об общем стаже работы в качестве рабочего или служащего до поступления на данное предприятие, подтверждённом документами. Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения, на каком предприятии, в какие периоды и на каких должностях работал в прошлом владелец трудовой книжки. После этого общий стаж, подтвержденный надлежаще оформленными документами, записывается по отдельным периодам работы. В том случае, когда документы не содержат полностью указанных выше сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в документах сведения. В графе 4 указывается наименование, дата и номер документа, на основании которого произведены соответствующие записи в дубликате. Документы, подтверждающие стаж работы, возвращаются их владельцу. Администрация обязана оказать содействие работнику в получении документов, подтверждающих стаж его работы, предшествующий поступлению в данное предприятие. Представленный ФИО1 дубликат трудовой книжки заполнен с нарушениями указанной выше инструкции. Кроме того, запись о периоде работы в кооперативе «Универсал» заверена печатью, из текста которой усматривается наименование «Кооператив «Универсал» трест «Приобьтрубопроводстрой» Министерство нефтяной и газовой промышленности СССР. Министерство нефтяной и газовой промышленности СССР было упразднено с 01.12.1991 г. на основании постановления Государственного Совета СССР от 14.11.1991 г. Также государство СССР прекратило свое существование 01.12.1991 г., соответственно, печать, которой заверена запись об увольнении внесенная в трудовую книжку в 2000 г., содержащая символику СССР не соответствует времени. Дополнительно ФИО1 была предоставлена справка от 03.01.2001 г. №1, выданная кооперативом «Универсал». Данный документ так же как в тексте штампа, так и в тексте печати содержит символику СССР, что не относится по времени с датой выдачи справки. Как указал Верховный Суд РФ, в частности в определении от 23.04.2018 г. №19-КГ17-37, работа в организации, расположенной в местности, отнесенной к районам Крайнего Севера, должна подтверждаться определенными средствами доказывания, так как в данном случае, подтверждается именно характер работы, поскольку устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, работавшими в районах Крайнего Севера, законодатель учитывает особенности проживания и работы в экстремальных природно-климатических условиях. Ввиду того, что в силу ч.3 ст.14 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, свидетельские показания о работе истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера будут являться недопустимыми средствами доказывания, то есть не основанными на законе. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Частью 2 ст.8 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размер суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст.3 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ).

ФИО1 31.08.2018 г. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Абинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 г.

Согласно записям в дубликате трудовой книжки № заполненной Управлением «Кубаньмелиоводхоз» 31.10.2000 г. и справке № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по 03.06.1993 г. работал в кооперативе «Универсал», расположенном в п.Игрим Березовского района Тюменской области. 

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2,6 и 7 ч.1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости, в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001 г. (ч.2 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ).

Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. №1029 Ханты-Мансийский автономный округ отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. 

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Абинском районе от 27.09.2018 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии. В решении Пенсионного фонда указано, что страховой стаж ФИО1, исчисленный на основании документов, имеющихся в распоряжении комиссии – 30 лет 9 месяцев 10 дней, с учетом части 8 ст.13 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ – 36 лет 9 месяцев 10 дней. Специальный стаж в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ « страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ составляет 5 лет 10 месяцев 18 дней. Пенсионным фондом период работы ФИО1 с 29.09.1988 г. по 03.06.1993 г. в кооперативе «Универсал» не засчитан в специальный стаж при оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ и в страховой стаж по следующим основаниям. Представленный дубликат трудовой книжки заполнен с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях. Кроме того, запись о периоде работы в Кооперативе «Универсал» заверена печатью из текста которой усматривается наименование «Кооператив «Универсал» трест «Приобьтрубопроводстрой» Министерство нефтяной и газовой промышленности СССР. Министерство нефтяной и газовой промышленности СССР было упразднено с 01.12.1991 г. на основании постановления Государственного Совета СССР от 14.11.1991 г. Также государство СССР прекратило свое существование 01.12.1991 г., соответственно, печать, которой заверена запись об увольнении внесенная в трудовую книжку в 2000 г., содержащая символику СССР не соответствует времени. Дополнительно ФИО1 была предоставлена справка от 03.01.2001 г. №1, выданная кооперативом «Универсал». Данный документ так же как в тексте штампа, так и в тексте печати содержит символику СССР, что не относится по времени с датой выдачи справки. Специалистами Управления заявителю было оказано содействие в истребовании уточняющего документа. На запросы представлена справка от 20.04.2017 г. №ОК, выданная ОАО «Приобьтрубопроводстрой» и справка от 07.04.2017 г. №С-84, выданная архивным отделом администрации Березовского района ХМАО о том, что документы кооператива «Универсал» на хранение не поступали. Место нахождения документов не определено. 

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 при оформлении пенсии был представлен дубликат трудовой книжки.

Согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы №162 от 20.06.1974 г., лицо, потерявшее трудовую книжку (вкладыш к ней). Обязано немедленно заявить об этом администрации по месту последней работы.

Не позднее 15 дней после заявления администрация выдает работнику другую трудовую книжку или вкладыш к ней (новых образцов) с надписью «Дубликат» в правом верхнем углу первой страницы.

Если работник до поступления на данное предприятия уже работал в качестве рабочего или служащего, то при заполнении дубликата трудовой книжки в разделе «Сведения о работе» в графе 3 прежде всего вносится запись об общем стаже работы в качестве рабочего или служащего до поступления на данное предприятие, подтвержденном документами. 

Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения, на каком предприятии, в какие периоды времени и на каких должностях работал в прошлом владелец трудовой книжки.

После этого общий стаж, подтвержденный надлежаще оформленными документами, записывается по отдельным периодам работы. В том случае, когда документы не содержат полностью указанных выше сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в документах сведения. В графе 4 указывается наименование, дата и номер документа, на основании которого произведены соответствующие записи в дубликате. Документы, подтверждающие стаж работы, возвращаются их владельцу. Администрация обязана оказать содействие работнику в получении документов, подтверждающих стаж его работы, предшествующий поступлению на данное предприятие. 

Представленный истцом дубликат трудовой книжки заполнен с нарушением указанной Инструкции. 

Запись о спорном периоде работы ФИО1 в кооперативе «Универсал», внесенная в дубликат трудовой книжки в 2000 г. заверена печатью, содержащей символику СССР – «Кооператив «Универсал» трест «Приобьтрубопроводстрой» Министерство нефтяной и газовой промышленности СССР», несмотря на то, что Министерство нефтяной и газовой промышленности СССР было упразднено с 01.12.1991 г. на основании постановления Государственного Совета СССР с 14.11.1991 г. 

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ (ч.1 ст.14 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Истцом представлена справка от 03.01.2001 г. №1, выданная кооперативом «Универсал» о периодах работы ФИО1 заверена печатью, а также угловой штамп содержат символику СССР. 

В материалы дела истцом представлены справки о периоде работы в кооперативе «Универсал», однако указанные справки не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствует дата выдачи указанных справок. 

Согласно ответу заведующего архивным отделом администрации Березовского района № от 17.07.2018 г. архивные документы по личному составу кооператива «Универсал» треста «Приобьтрубопрводстрой» (п.Игрим Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) за 1988-1993 г. на хранение в архивный отдел администрации Березовского района не поступали, поэтому подтвердить трудовой стаж ФИО1 не представляется возможным. 

Работа в организации, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, должна подтверждаться определенными средствами доказывания, так как в данном случае, подтверждается именно характер работы, поскольку устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, работавшими в районах Крайнего Севера, законодатель учитывал особенности проживания и работы в экстремальных природно-климатических условиях. 

В данном случае с учетом положений ч.3 ст.14 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ установление стажа работы на основании показаний свидетелей недопустимо. 

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе о включении периода работы в районе Крайнего Севера в специальный стаж для назначения страховой пенсии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: