УИД 23RS0008-01-2022-004954-48

К делу 12-42/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 марта 2025 года Первомайский районный суд города Краснодара 

в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н. 

при секретаре Бесчастном А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю ФИО3 от 24.11.2022г. №21-050/ДЛ/7, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района ФИО1

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФИО1 обратился в Белореченский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 24.11.2022г. № 21-050/ДЛ/7, вынесенное заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю ФИО3

Решением судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 09.02.2023г. жалоба должностного лица главы администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю ФИО3 от 24.11.2022г. №21-050/ДЛ/7, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ удовлетворена, постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю ФИО3 от 24.11.2022г. №21-050/ДЛ/7, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района ФИО1 отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 26.04.2023г. жалоба заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю ФИО3 на решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 09.02.2023г. удовлетворена, решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 09.02.2023г. отменено, дело возвращено в районный суд на новое рассмотрение. 

08.08.2023г. оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 22.04.2024г. глава администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.11.2024г. решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 08.08.2023г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 22.04.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14. КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района ФИО1 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара. 

11 декабря 2024 года дело поступило в Первомайский районный суд города Краснодара, 12.12.2024 распределено согласно выписке из протокола №410818750 распределения судебных дел в автоматизированном режиме посредством ПСГАС «Правосудие». Принято к производству.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что с оспариваемым постановлением от 24.11.2022г. № 21-050/ДЛ/7 не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, просит суд постановление о назначении административного наказания от 24.11.2022г. № 21-050/ДЛ/7 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, считает их законными и обоснованными, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока привлечения к ответственности. 

Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5 действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 24.11.2022г. №21-050/ДЛ/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, должностное лицо глава администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дело об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ возбуждено по факту нецелевого расходования средств краевого бюджета в размере 349 323,21 рублей, выразившееся в необоснованных и неправомерных бюджетных расходах на оплату фактически не выполненных работ по муниципальному контракту от 22.03.2021г.№ 011830001642100000900001, Соглашения № 03608101-1-2020-002 Приложение № 1. 

В судебном заседании установлено, что между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Белореченского городского поселения заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 28.01.2021 №03608101-1-2021-002 на сумму 43 927 575,00, в том числе средства краевого бюджета - 41 731 196,25 рублей.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 6 «Ведомственная структура расходов бюджета Белореченского городского поселения Крыловского района на 2021 год» Решения Совета ФИО2 от 15.12.2020 № 70 «О бюджете Белореченского городского поселения Белореченского района на 2021 год» (с последующими дополнениями и изменениями) на реализацию муниципальной программы «Благоустройство территории Белореченского городского поселения Белореченского района на 2021-2023годы», утвержденной постановлением администрации Белореченского "ГП от 19.10.2020 № 840, было предусмотрено финансирование в объеме 43 927 575,00 рублей, в том числе средства краевого бюджета составят 41 731 196,25 рублей.

В рамках Соглашения от 28.01.2021 № 03608101-1-2021-002 администрация МО ФИО8 по результатам электронных торгов заключила в том числе муниципальный контракт от 22.03.2021 №01183000164210000090001 на Благоустройство внутридворовой территории по адресу: 

<

адрес> и 25/1, 

<

адрес> и 12 с ИП ФИО6

Поводом и основанием привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО1 послужила проверка оплаченных заказчиком объемов и видов работ с фактически выполненными работами, зафиксированными актом осмотра и обмера отдельных видов работ от 07.10.2021, выявлены факты завышения объемов оплаченных работ (приписки), то есть фактически невыполненных подрядной организацией работ.

Так, подрядной организацией ИП ФИО6 предъявлены и администрацией оплачены работы по «устройству покрытий бесшовных толщиной 5 мм: эпоксидно-каучуковых» в объеме 420,03 м2 (позиция 2 акта о приемке выполненных работ от 30.08.2021 № 6 в количестве 393,27 м2 «+» позиция 9 акта о приемке выполненных работ от 22.09.2021 № 9 в количестве 26,76 м2 = 420,03 м2), а обмером зафиксировано фактическое выполнение указанных работ в объеме 390,40 м2.

Установлено, что администрацией оплачены работы на сумму 41 780,62 рублей по «устройству покрытий бесшовных толщиной 5 мм: эпоксиднокаучуковых» в объеме 29,63 м2 (390,40 - 420,03 = - 29,63 м2), которые подрядной организацией не выполнены.

Подрядной организацией предъявлены и администрацией оплачены работы по «устройству покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых мелкозернистых (крупнозернистых)» в количестве 6 441,09 м2 (позиция 8 акта о приемке выполненных работ от 30.08.2021 № 5 в количестве 3 800,00м2 «+» позиция 19 акта о приемке выполненных работ от 30.08.2021 №1 5 в количестве 1 278,12 м2 «+» позиция 13 акта о приемке выполненных работ от 30.08.2021 № 5 в количестве 1 278,12 м2 «+» позиция 13 акта о приемке выполненных работ от 09.09.2021 № 8 в количестве 84,85 м2 = 6 441,09 м2), а обмером зафиксировано фактическое выполнение указанных работ в объеме 4 428,2 м2.

С учетом выполнения под стоянками для автомобилей двухслойного покрытия в количестве 1 278,12 м2 толщиной 9 см (нижний слой 5 см из крупнозернистой асфальтобетонной смеси «+» верхний слой 4 см из мелкозернистой асфальтобетонной смеси), администрацией оплачены работы в объеме 734,77 м2 на сумму 325 928,03 рублей по «устройству покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых мелкозернистых», которые подрядной организацией не выполнены (4 428,2 - (6 441,09 - 1 278,12) = - 734,77 м2).

Администрация городского поселения израсходовала в 2021 году бюджетные средства в сумме 367 708,65 рублей на оплату расходов по муниципальному контракту от 22.03.2021 № 01183000164210000090001, которые произведены на оплату фактически не выполненных работ.

Уровень софинансирования установлен пунктом 2.2 Соглашения № 03608101-1-2020-002 в приложении №1 и составляет 95%. С учетом уровня софинансирования допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 349 323,21 рублей.

Денежные средства, выделенные администрации МО Белореченского городского поселения на оплату строительно-монтажных работ (затрат), приобретения оборудования, по объекту «Благоустройство внутридворовой территории по адресу: 

<

адрес> и 25/1, 

<

адрес> и 12» (муниципальный контракт от 22.03.2021 № 01183000164210000090001) доведены главным распорядителем бюджетных средств (МинТЭК КК) и имеют целевое назначение.

Таким образом, объем невыполненных работ подтвержден доказательствами по делу: актом от 07.10.2021г. осмотром объекта и обмера отдельных видов работ по объекту, актом выездной плановой проверки в отношении администрации Белореченского городского поселения от 12.11.2021г., протоколом № 21-050/ДЛ-7 от 07.12.2021г. 

Представителем должностного лица ФИО4 в опровержение доводов департамента в материалы дела представлено техническое заключение № 503/22-T3 от 16.01.2023 года, выполненное ООО «Глобал Эксперт», согласно выводам которого определены объемы и виды работ, выполненных ИП ФИО6 по контракту №01183000164210000090001 от 22.03.2021г. по объекту: «Дорожная одежда проездов и площадок». «Благоустройство внутридворовой территории по адресу: РФ, 

<

адрес> (т. 2 л.д. 1-56), а также техническое заключение №503/22-ТЗ от 02.08.2023 года, выполненное ООО «Глобал Эксперт», где директор ООО «Глобал Эксперт» ФИО7 предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, согласно выводам которого определены объемы и виды работ, выполненных ИП ФИО6 по контракту №0118300016421000009 от 22.03.2021г. по объекту: «Дорожная одежда проездов и площадок». «Благоустройство внутридворовой территории по адресу: РФ, 

<

адрес>, проведенной по заданию администрации Белореченского городского поселения Белореченского района на основании договора №503/22-ТЗ от 10.01.2023 (т. 2 л.д. 227-279).

Анализируя представленные технические заключения № 503/22-T3 от 16.01.2023 года и № 503/22-T3 от 02.08.2023 года, выполненные ООО «Глобал Эксперт», как доказательства по делу, с учетом их относимости, допустимости и достаточности, нельзя признать допустимым доказательством, поскольку исследования были проведены на основании запроса заказчика - администрации Белореченского городского поселения, то есть заинтересованного лица, в основу исходных данных и кратких обстоятельств технического заключения положены сведения предоставленные стороной заказчика без исследования сведений другой стороны - департамента ФБН КК, кроме того, специалист – эксперт, выполнявший исследование по техническому заключению № 503/22-T3 от 16.01.2023 года не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, также специалисты департамента не были извещены и не присутствовали при осуществлении директором ООО «Глобал Эксперт» измерительных работ. 

Также в Технических заключениях указано, что детальное обследование объекта осуществлено двумя способами - инженерно-геодезическое изыскание (то есть определение местоположения координат характерных (поворотных) точек объекта исследования) и методом обмерных работ, вместе с тем геометрические размеры объекта исследования не являются предметом спора, кроме того, в технических заключениях указан исчерпывающий перечень использованных экспертом измерительных инструментов, среди которых отсутствуют инструменты, при помощи которых возможно исследование толщины асфальтового покрытия. 

Техническое заключение не содержит таблицу измерений и подсчет объемов работ. 

Из-за отсутствия таблицы измерений и подсчетов объемов работ Техническим заключением невозможно опровергнуть результаты контрольных действий, проведенных специалистами департамента и оформленных Актом от 07.10.2021г. осмотра объекта и обмера отдельных видов работ. Достоверность выводов эксперта вызывает обоснованные сомнения, поскольку номера КС-2, указанные в Таблице № 1 не соответствуют номерам КС-2, перечисленным в разделе «Материалы, предоставленные специалисту для проведения исследований» на странице 7. Как усматривается из Таблицы № 1, эксперт провел сравнительный анализ документа «Унифицированная форма КС-2» под номерами 6/9, 5/8, 3/5. Акты КС-2 с такими номерами отсутствуют в списке переданных для исследования документов. 

Так же суд обращает внимание на тот факт, что выявленные департаментом нарушения зафиксированы 07.10.2021 года, что подтверждается Актом осмотра и обмера отдельных видов работ от 07.10.2021, а техническое заключение от 16.01.2023 № 503/22-T3 составлено через 15 месяцев - 16.01.2023, техническое заключение от 02.08.2023г. через 20 месяцев.

Суд считает возможным согласиться с позицией департамента, о том, что по истечение 15, 20 месяцев с даты обнаружения нарушений фиксация объемов строительных работ, выполненных по состоянию на 07.10.2021, в январе 2023 года, невозможна. Данная позиция также подтверждается ответом Федерального бюджетного учреждения Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции РФ от 15.03.2022 № 9-1296.

Вместе с тем в технических заключениях в Таблице № 1 зафиксирован факт оплаты невыполненных работ по «Устройству покрытий бесшовных толщиной 5 мм: эпоксидно- каучуковых» - строка 1, в которой экспертом указано, что по актам КС-2 общий объем выполненных работ 419,76 м2, а фактически выполнено лишь 406,5 м2 (разница 13,26 м2). То есть экспертом частично подтверждены выводы контрольного органа о нецелевом расходовании бюджетных средств на оплату невыполненных работ.

На основании вышеизложенного, Технические заключения № 503/22-T3 от 16.01.2023, № 503/22-T3 от 02.08.2023 не отвечают требованиям достоверности и не могут является доказательством, опровергающим результаты контрольного мероприятия, зафиксированные в акте выездной плановой проверки администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 12.11.2021, Акте осмотра и обмера от 07.10.2021, протоколе от 07.12.2021 постановлении №21-050/ДЛ/7 от 24.11.2022г. 

В силу требований пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

Исходя из правового статуса, определенного пунктом 1 статьи 31 Устава муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района, принятого решением Совета муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района от 27.04.2017 № 201 (с последующими дополнениями и изменениями) (далее - Устав) Глава администрации муниципального образования Белореченское городское поседение Белореченского района является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. 

Подпунктом 5) пункта 1 статьи 32 Устава определено, что глава муниципального образования ФИО8 Белореченского района в пределах своих полномочий «обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления, федеральными законами и законами Краснодарского края».

Глава администрации муниципального образования ФИО8 Белореченского района исполняет свои полномочия на постоянной основе (пункт 5 статьи 31 Устава) и согласно подпункту 6) пункта 2 статьи 32 Устава «формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом,. утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством», а также «назначает и освобождает от должности заместителей главы в соответствии с законодательством и настоящим уставом» (подпункт 7) пункта 2 статьи. 32 Устава).

Соглашение от 28.01.2021 №03608101-1 -2021 -002, муниципальный контракт от 22.03.2021 №01183000164210000090001 на Благоустройство внутридворовой территории по адресу: 

<

адрес> и 25/1, 

<

адрес> и 12 с ИП ФИО6, акты о приемке выполненных работ и платежные поручения, указанные в таблице, подписаны главой муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского, района ФИО1.

С учетом изложенного в действиях должностного лица - главы муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского, района ФИО1 установлен состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по статье 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушении.

В силу частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, административным органом, правомерно установлено наличие события состава административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

Каких-либо нарушений прав и свобод ФИО1 судом не установлено. Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, учитывая конкретные обстоятельства, совершенного правонарушения, позицию сторон, суд считает квалификацию действий ФИО1 по статьи 15.14 КоАП РФ правильной.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что департаментом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене, жалоба удовлетворению. 

Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю ФИО3 от 24.11.2022г. №21-050/ДЛ/7, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Белореченское городское поселение 

<

адрес> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения, в порядке установленном КоАП РФ.

Судья 

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева