49OS0000-01-2024-000014-52

Дело № 3а-11/2024

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Магадан

Магаданский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Кречетова А.А.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.,

с участием:

представителей административного истца публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

представителей административного ответчика - департамента цен и тарифов Магаданской области ФИО4, ФИО5, 

прокурора Попова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» о признании приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 44-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы», приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 29декабря 2023 года № 59-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2024-2028 годы», приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 59-2/э «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы» недействующими с момента их принятия, возложении обязанности принять новые нормативные правовые акты,

у с т а н о в и л :

приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 29декабря 2023 года № 44-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы» (далее – Приказ от 29 декабря 2023 года № 44-1/э) установлены тарифы на производство тепловой энергии, производимой в режиме комбинированной выработки на коллекторах источников тепловой энергии публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО«Магаданэнерго», Общество) на 2024-2028годы (пункт 1), а также долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных для ПАО«Магаданэнерго» тарифов на 2024-2028 годы (пункт 2).

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 29декабря 2023 года № 59-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2024-2028 годы» (далее - Приказ от 29 декабря 2023 года № 59-1/э) установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО«Магаданэнерго», на 2024-2028 годы (пункт 1), а также долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных для ПАО«Магаданэнерго» тарифов на 2024-2028годы (пункт 2).

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 29декабря 2023 года № 59-2/э «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы» (далее – Приказ от 29 декабря 2023 года № 59-2/э) установлены тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО«Магаданэнерго» на 2024-2028 годы.

Приказ от 29 декабря 2023 года № 44-1/э опубликован путем размещения на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 12 января 2024 года, приказы от 29 декабря 2023 года №59-1/э и от 29 декабря 2023 года № 59-2/э – 19 января 2024 года.

ПАО«Магаданэнерго» обратилось в суд с административным иском о признании указанных приказов недействующими с момента их принятия, возложении обязанности принять новые нормативные правовые акты.

В обоснование заявленных требований указало, что при принятии Приказа от 29 декабря 2023 года № 44-1/э департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент, регулирующий орган) в нарушение требований пунктов 28, 34, 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Основы ценообразования) при расчете расходов на топливо регулируемой организации определил плановую (расчетную) цену на топливо (уголь) на 2024 год без учета цены на уголь, приобретенный по действующему договору на поставку угля для филиала «Магаданская ТЭЦ» от 11 июля 2022года № 852/13-2022.

В связи с этим Департаментом при расчете расходов регулируемой организации на топливо не были учтены приход угля в период с 1 августа 2022 года по 30ноября 2022 года в размере 49,312 тыс. тонн стоимостью 11500руб./т и в период с 1 июля 2023 года по 30 ноября 2023 года в размере 203,415 тыс. тонн стоимостью 12420 руб./т, приобретенные ПАО«Магаданэнерго» по указанному договору на поставку угля.

В результате неверного определения административным ответчиком плановой (расчетной) цены на топливо (уголь) на 2024 год, при расчете необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регулируемой организации не учтены расходы на приобретение топлива (угля) в сумме 665397,84тыс. руб.

В нарушение положений пункта 73 Основ ценообразования расчет суммы процентов по кредитам ПАО«Магаданэнерго» произведен Департаментом исходя из средней ключевой ставки Центрального банка России 11,5-12,5%% (стр. 12 Протокола № 45-П и стр. 123-124 Экспертного заключения) вместо 13%, в связи с чем в НВВ ПАО«Магаданэнерго» учтены расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам в сумме 435094,49 тыс. руб. вместо 501475,10 тыс. руб.

Департаментом неверно рассчитан размер включенных в НВВ расходов на оплату труда и, соответственно, зависящие от них расходы на уплату страховых взносов, а также расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации.

Департаментом неверно осуществлена предусмотренная пунктами 12, 54 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э корректировка НВВ, поскольку необоснованно не был учтен тарифный коэффициент соответствующей ступени оплаты труда на уровне не ниже утвержденного на 2022 год, неверно учтены расходы на уплату страховых взносов.

Указанные нарушения повлекли установление НВВ ПАО«Магаданэнерго» в размере менее экономически обоснованной на 1507694,56 тыс. руб., что нарушает права и законные интересы административного истца.

При принятии Приказа от 29 декабря 2023 года № 59-1/э Департаментом средневзвешенная стоимость производимой тепловой энергии учтена в размере тарифа на тепловую энергию, определенного Приказом от 29 декабря 2023 года № 44-1/э.

Тарифы на горячую воду установлены на основании тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы, утвержденного Приказом от 29 декабря 2023 года № 59-1/э.

Соответственно признание недействующим Приказа от 29 декабря 2023года № 44-1/э влечет признание недействующими Приказа от 29декабря 2023 года № 59-1/э и Приказа от 29 декабря 2023 года № 59-2/э.

Административный ответчик требования административного иска не признал. 

Представив письменный отзыв, со ссылкой на Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 (далее – Правила регулирования №1075), Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные Приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания № 760-э), Положение о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденное постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп (далее - Положение о Департаменте), Приложение № 1 к Регламенту открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденному приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года №163, Инструкцию по делопроизводству в Департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденную приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021года № 35, указывает, что оспариваемые приказы приняты в пределах полномочий Департамента, с соблюдением формы и вида нормативного правового акта, процедуры его принятия и опубликования.

В материалы тарифного дела ПАО «Магаданэнерго» к договору от 11июля 2022года № 852/13-2022 не представлены коммерческие предложения от потенциальных участников закупки, а начальная максимальная цена на поставку угля и морскую перевозку сформирована на основании единственного технико-коммерческого предложения, вследствие чего принятую в договоре цену нельзя расценивать как экономически обоснованную. 

Проведение закупочной процедуры на торгах не лишает регулятора права проводить анализ экономической обоснованности цены закупки, что и было сделано Департаментом в соответствии с требованиями пункта 28 Основ ценообразования, пункта 12 Методических указаний № 760-э.

При анализе экономической обоснованности цены договора от 11 июля 2022года № 852/13-2022 установлено, что по нему в сравнении с предыдущим договором № 452 наблюдается многократный рост цены поставки, особенно по цене морфрахта.

Кроме того, в цену договора от 11 июля 2022года № 852/13-2022 включены цена угля, расходы, связанные с организацией отгрузки угля и его транспортировки в порт отправления, морской перевозки (морфрахт) до г.Магадана, услуги по разгрузке, хранению, рыхлению, погрузке на транспорт при этом начальная максимальная цена по перевозке железнодорожным транспортом была определена исходя из средней от 4-х коммерческих предложений, начальная максимальная цена угля и морской перевозки определены на основании единственного технико-коммерческого предложения.

В расчете начальная максимальная цена угля отличается от цены в договоре: в расчете начальная максимальная цена на 2022 год - 2 500,00 руб./т, на 2023 год - 2600 руб./т; в договоре № 852 принята цена 2 700 руб./т и на 2022 год и на 2023 год.

По договору № 452 со стороны поставщика допущена недопоставка угля - 4 555,47 т. на сумму 29 437 447,14 руб., при этом Обществом по договору № 852 приобретен уголь в количестве 2 090,60 т. на сумму 24041900,00 руб., то есть по более высокой цене, что свидетельствует об умышленных действиях Общества по увеличению необоснованных расходов для включения в НВВ.

Запасы топлива в период заключения договора № 852 в 2022 году (сучетом исполнения договора № 452) составляли 172,3% от потребности.

В связи с изложенным, Департаментом расходы по представленному договору не были признаны экономически обоснованными, в том числе, ввиду отсутствия экономической необходимости в его заключении в этот период.

Административным ответчиком указано, что включение в НВВ Общества расходов по выплате процентов по договорам займа и кредитным договорам в полном объеме в составе неподконтрольных расходов является обязательным в силу пункта 73 Основ ценообразования.

Пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

В силу пункта 9 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов). Повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности не допускается.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Основ ценообразования, регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 11 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов, утвержденной Приказом ФСТ России от 12 апреля 2013года № 91, отнесение заемных средств к соответствующим регулируемым видам деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения и (или) субъекту Российской Федерации осуществляется исходя из целевого назначения привлеченных средств.

В тарифной заявке, представленной Обществом на 2024 год, заявлены расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, в размере 169 927,21 тыс. руб.

16 октября 2023 года Обществом представлена корректировка тарифной заявки (вх. от 17.10.2023 г. № 1739/04), в которой затраты на уплату процентов увеличены до 501 475,1 тыс. руб. (рост в 3,6 раз - на 363393,56 тыс. руб.).

В качестве подтверждения Обществом представлены кредитные договоры/соглашения об открытии кредитных линий, которыми предусмотрено в качестве целевого назначения как финансирование операционной и инвестиционной деятельности, так и рефинансирование действующих кредитов и займов (подтверждения/распоряжения на открытие кредитных сделок и реестры платежей по ним, а также платёжные поручения по указанным операциям).

Вместе с тем:

- не представлены пояснения и расчет пропорционального распределения выплат процентов по кредитам между видами деятельности - 65% на электроснабжение и 35% на теплоснабжение (в том числе в части распределения на Магаданскую область и Республику Саха (Якутия));

- кредитные соглашения не содержат графики уплаты процентов по годам, уровни процентных ставок не подтверждены документально;

- распределение процентов только на два регулируемых вида деятельности: теплоснабжение и электроснабжение не соответствует требованиям о раздельном учете в соответствии с пунктами 10, 11 Основ ценообразования, учитывая, что Общество осуществляет деятельность в том числе, по регулируемому виду в сфере водоснабжения, а также нерегулируемые виды деятельности;

- расчет заявленной процентной ставки в разрезе кредитных договоров как заключенных, так и планируемых к заключению, Обществом не представлен;

- не представлено подтверждение экономической обоснованности привлечения кредитных средств на поддержание операционной деятельности - помесячный расчет кассовых разрывов с указанием причин их возникновения;

- конкурсная документация по выбору кредитной организации, запросы в кредитные организации на получение кредита с приложением ответов (для обоснования процентной ставки), выбору кредитной организации, Обществом не представлены.

Указанное не позволило сделать вывод о целевом привлечении кредитных средств.

Экономически обоснованные расходы на уплату процентов на 2024 год учтены департаментом в размере 66 380,61 тыс. руб. для приобретения топлива в мае-июне (60,0 тыс. т.) по цене за тонну топлива, рассчитанную как экономически обоснованную (9 216,26 руб.), с применением средней ключевой ставки в 2024 году согласно среднесрочного прогноза Банка России (11,5-12,5 %).

Привлечение заемных средств в связи с невыполнением Магаданской областью своих обязательств по перечислению субсидий на возмещение Обществу недополученных доходов в связи с оказанием услуг энергоснабжения по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, не может быть принято, поскольку в соответствии пунктом 12 Методических указаний №760-э определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с Методическими указаниями.

С учетом изложенного, заявленные Обществом расходы для учета в НВВ на 2024 год на уплату процентов в сумме 501 475,10 тыс.руб. экономически необоснованны.

Согласно абзацу 4 пункта 73 Основ ценообразования, величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов не должна превышать величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта, что не обязывает регулятора учитывать указанную ставку на уровне утвержденной.

В отсутствие сведений на какую конкретно дату должна приниматься ключевая ставка, при расчете процентов к уплате в 2024 году учтена ключевая ставка из прогноза Минфина России на соответствующий период.

На основании пункта 1.13 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы (далее – ОТС) при применении тарифных систем оплаты труда работодатели обеспечивают тарификацию работ и присвоение тарифных разрядов работникам с учетом утвержденных профессиональных стандартов, а также Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.

В соответствии с пунктом 3.9 ОТС с целью осуществления скоординированной политики в вопросах организации и оплаты труда работников работодатели могут применять Рекомендации о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики, утвержденные Объединением РаЭл ВЭП 14 ноября 2005года, с учетом изменений и дополнений от 10 апреля 2008 года (далее -Рекомендации о едином порядке оплаты труда).

В соответствии с разделом IV Рекомендаций о едином порядке оплаты труда средний тарифный коэффициент определяется как средневзвешенная величина суммы произведений тарифных коэффициентов по ETC и численности персонала, соответствующей каждому тарифному коэффициенту.

Таким образом, для расчета экономически-обоснованного среднего тарифного коэффициента необходимо установить соответствие численности персонала каждому тарифному коэффициенту.

Статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что тарифная сетка – это совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов.

Тарифный разряд - величина, отражающая сложность труда и уровень квалификации работника.

Квалификационный разряд - величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.

Тарификация работ - отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.

Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Рекомендации о едином порядке оплаты труда предусматривают установление Единой тарифной сетки оплаты труда работников Организации (пункт 1.5.1).

Средние тарифные коэффициенты по филиалам Общества заявлены на 2024 год на уровне фактически сложившихся в 2022 году.

Приложениями №№ 1-2 к Положению об оплате труда (далее - ПОТ) утверждены отдельные тарифные сетки для оплаты труда рабочих, а также для оплаты труда руководителей, специалистов и служащих.

Тарифные сетки предусматривают уровни оплаты по каждой ступени оплаты труда (пункт 3.6. Положения об оплате труда). При наличии рекомендации аттестационной/квалификационной комиссии Общества/ филиала Общества о повышении уровня оплаты труда Работника в связи с достижением им уровня квалификации выше среднего, выполнении им работ повышенной сложности с демонстрацией высокого уровня ответственности и результативности, Работнику может быть установлен тарифный коэффициент, соответствующий следующему уровню оплаты в рамках предусмотренной для данной должности (профессии) ступени оплаты труда (пункт 3.10 Положения об оплате труда).

Т.е. внутри каждой ступени существуют уровни оплаты, тарифные ставки (оклады) работников, занимающих одинаковую должность, могут отличаться.

Согласно пункту 3.7 Положения об оплате труда изменение уровня оплаты труда внутри ступени производится в зависимости от сложности выполняемых работ, квалификации, стажа работы в данной должности/профессии, по результатам анализа выполнения должностных/трудовых обязанностей в соответствии с должностной инструкцией/квалификационными обязанностями, выполнения требований соответствующих ЛНД(А) Общества, при отсутствии нарушений Работником правил внутреннего трудового распорядка, инструкций, правил технической эксплуатации, правил пожарной безопасности, правил охраны труда, правил промышленной безопасности и иных ЛНД(А) Общества, имеющих непосредственное отношение к исполнению Работником его трудовых обязанностей.

Таким образом, присвоение уровня оплаты труда в рамках одной ступени оплаты труда производится конкретному работнику, а не устанавливается по отдельной должности.

В обоснование расходов Обществом представлены протоколы Комиссии по оценке персонала с оценочными листами на работников.

Данный оценочный лист содержит таблицу с указанием показателей оценки, коэффициента значимости, оценки по каждому показателю, критериев оценки.

На основании представленного штатного расписания не представляется возможным определить обоснованность установления различных тарифных ставок (окладов) по должностям с идентичными параметрами.

Таким образом, эксперт признал не подтвержденными тарифные коэффициенты, которые заявлены Обществом по факту 2022 года и на 2024год и в целях исключения необоснованного завышения расходов на оплату труда Департаментом определен средний тарифный коэффициент на основании штатной численности Общества и тарифных коэффициентов, соответствующих 1 уровням ступеней оплаты труда в тарифных сетках Общества (без учета уровней внутри каждой ступени).

Требования в части расчета страховых взносов, предпринимательской прибыли, являются производными от заявленных.

В судебном заседании представители административного истца поддержали административный иск по основаниям в нём изложенным.

Представители ответчика в судебном заседания возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях Департамента на иск.

По заключению участвовавшего в деле прокурора оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением тарифного законодательства, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления и признания их недействующими.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив соблюдение органом законодательной власти субъекта Российской Федерации компетенции и полномочий при принятии нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования, Правилами регулирования №1075, Методическими указаниями № 760-э.

В соответствии с частью 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 7, пунктами 3, 4, 5.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают в числе прочего:

- тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте, Департамент является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Департамент в области государственного регулирования в сфере теплоснабжения:

- устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

- устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тариф на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям, горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения). 

Форма решения органа регулирования утверждена приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года №163.

В соответствии с разделом 3.6.2.1 Инструкции по делопроизводству в Департаменте, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года № 35, решения по основной деятельности Департамента оформляются приказами.

Пунктом 30 Правил регулирования №1075 предусмотрено, что решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено названным пунктом.

Согласно пункту 4.5 Положения о Департаменте для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек.

Заседание коллегиального органа считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

Решение принимается большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Голос председателя коллегиального органа при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим.

Оспариваемые нормативные правовые акты согласно протоколам заседаний правления Департамента от 29 декабря 2023 года № 45-П и от 29декабря 2023 года №60-П приняты на заседаниях правления Департамента при наличии кворума.

Пунктом 6 статьи 77 Устава Магаданской области (принят Магаданской областной Думой 26 декабря 2001 года) предусмотрено, что нормативные правовые акты Правительства Магаданской области, иных исполнительных органов Магаданской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Магаданской области.

Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Магаданской области, иного исполнительного органа Магаданской области считается первая публикация его полного текста в распространяемом в Магаданской области официальном периодическом печатном издании, определенном законом Магаданской области, либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Оспариваемые приказы опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 12 января 2024 года (Приказ от 29 декабря 2023 года № 44-1/э) и 19 января 2024 года (Приказы от 29 декабря 2023 года № 59-1/э и от 29 декабря 2023 года № 59-2/э). 

Таким образом, оспариваемые приказы приняты органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и порядку принятия нормативного правового акта, а также процедуре введения его в действие. 

ПАО «Магаданэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по производству электрической и тепловой энергии, передаче электрической энергии потребителям, передаче тепловой энергии, сбыту электрической и тепловой энергии.

Приказом от 29 декабря 2023 года № 44-1/э для Общества установлены тарифы на производство тепловой энергии, производимой в режиме комбинированной выработки на коллекторах источников тепловой энергии на 2024-2028 годы, а также долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных для ПАО«Магаданэнерго» тарифов на 2024-2028 годы.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний №760-э.

В поступившей регулирующему органу тарифной заявке, с учетом корректировки, ПАО«Магаданэнерго» на 2024 год в НВВ включены проценты по договорам займа и кредитным договорам в сумме 501475,1тыс.руб.

В силу пункта 9 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов). Повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности не допускается.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Основ ценообразования, регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Пунктом 71 Основ ценообразования определено, что при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 названного документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 73 Основ ценообразования величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 данного документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 настоящего документа. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Учитывая, что ПАО«Магаданэнерго» осуществляет регулируемую деятельность в области теплоснабжения (35%)(в Магаданской области и Республике Саха (Якутия), электроснабжения (65%), а также нерегулируемую деятельность, для подтверждения экономической обоснованности расходов на уплату процентов по кредитам Обществу необходимо было представить раздельный учет по указанным расходам. 

Поскольку Обществом в нарушение требований пунктов 9-11 Основ ценообразования раздельный учет указанных расходов по всем видам деятельности, а также подтверждение необходимости привлечения кредитных средств на поддержание операционной деятельности не были представлены регулирующему органу, последний правомерно не включил в НВВ заявленные Обществом расходы на оплату заемных и кредитных средств, включая проценты по кредитным договорам, в размере 501475,10тыс. руб. (страница 123 экспертного заключения).

Между тем, признав экономически необоснованными заявленные Обществом расходы на указанные выше цели, эксперт самостоятельно рассчитал среднемесячный объем поставки топлива Обществу и на основании ранее установленной в экспертном заключении цены на топливо (уголь) и среднесрочного прогноза Банка России предложил включить в НВВ расходы на выплату процентов по кредитам в размере 66380, 61 тыс. руб. (страницы 123-124 экспертного заключения).

Указанная сумма расходов включена регулирующим органом в НВВ.

Однако ни Основы ценообразования, ни Методические указания №760-э не предусматривают возможности включить в НВВ предполагаемые и рассчитанные экспертом расходы на уплату процентов.

В связи с изложенным, регулирующим органом необоснованно включены в НВВ Общества расходы на оплату кредитных средств в размере 66380, 61 тыс. руб.

Оспаривая включенные Департаментом в НВВ расходы на оплату труда, ПАО«Магаданэнерго» в административном иске указывает на несогласие со средним тарифным коэффициентом, принятым при расчете данных затрат.

При этом Общество полагает, что данный тарифный коэффициент подлежит применению в размере, рассчитанном Обществом в заявке.

Суд не может согласиться с заявленными ПАО «Магаданэнерго» расходами на оплату труда в силу следующего.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).

Согласно пункту 58 Основ ценообразования расходы на оплату труда относятся к операционным расходам.

Пункту 42 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с Методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

ПАО«Магаданэнерго» является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы (далее - ОТС).

Пунктом 1.13 ОТС предусмотрено, что при применении тарифных систем оплаты труда работодатели обеспечивают тарификацию работ и присвоение тарифных разрядов работникам с учетом утвержденных профессиональных стандартов, а также Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.

В ПАО«Магаданэнерго» применяется Положение об оплате труда работников ПАО«Магаданэнерго», утвержденное приказом ПАО«Магаданэнерго» от 11 октября 2021 года №100-ТО (Положение об оплате труда).

Согласно пунктам 3.6, 3.7, 3.10 Положения об оплате труда тарифные сетки предусматривают уровни оплаты по каждой ступени оплаты труда.

Изменение уровня оплаты труда внутри ступени производится в зависимости от сложности выполняемых работ, квалификации, стажа работы в данной должности/профессии, по результатам анализа выполнения должностных/трудовых обязанностей в соответствии с должностной инструкцией/квалификационными обязанностями, выполнения требований соответствующих ЛНД(А) Общества, при отсутствии нарушений Работником правил внутреннего трудового распорядка, инструкций, правил технической эксплуатации, правил пожарной безопасности, правил охраны труда, правил промышленной безопасности и иных ЛНД(А) Общества, имеющих непосредственное отношение к исполнению Работником его трудовых обязанностей.

При наличии рекомендации аттестационной/квалификационной комиссии Общества/ филиала Общества о повышении уровня оплаты труда Работника в связи с достижением им уровня квалификации выше среднего, выполнении им работ повышенной сложности с демонстрацией высокого уровня ответственности и результативности, Работнику может быть установлен тарифный коэффициент, соответствующий следующему уровню оплаты в рамках предусмотренной для данной должности (профессии) ступени оплаты труда.

Отдельные тарифные сетки для оплаты труда рабочих, а также для оплаты труда руководителей, специалистов и служащих ПАО«Магаданэнерго» предусмотрены Приложениями №1, №2, №3 к Положению об оплате труда.

Как следует из приведенных норм Положения об оплате труда и Приложений к нему, в ПАО«Магаданэнерго» сложность труда и уровень квалификации работника учитываются в присвоенном ему разряде, а также в установленном уровне оплаты труда.

Проанализировав Положение об оплате труда, эксперт Департамента пришел к правильному выводу о том, что устанавливаемый работнику по рекомендации аттестационной/квалификационной комиссии уровень оплаты труда является надбавкой для конкретного работника и не свидетельствует об оплате труда в одинаковом размере всем работникам, занимающим одинаковые должности. 

Обществом регулирующему органу не были представлены штатное замещение и приказы, устанавливающие оклады работникам, позволяющие определить количество замещенных в Обществе должностей и размеры окладов каждого работника по замещенной должности и в целом затраты Общества на фонд оплаты труда.

При таких обстоятельствах регулирующий орган правомерно произвел расчет среднего тарифного коэффициента для Общества исходя из ОТС, Рекомендаций о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики, утвержденных Объединением РаЭл ВЭП 14ноября 2005 года, на основании которого с учетом сведений из представленного штатного расписания определил размер фонда оплаты труда и взаимосвязанных с ними расходов на уплату страховых взносов, предпринимательскую прибыль, подлежащие учету в НВВ.

Административным истцом также оспаривается размер включенных в НВВ Общества расходов на приобретение топлива (угля).

При этом ПАО«Магаданэнерго» полагает, что цена на приобретение топлива должна быть определена исходя и стоимости топлива, установленной в договоре на поставку угля для филиала «Магаданская ТЭЦ» от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, заключенном с 

<

.......>

Суд не может согласиться с заявленной ПАО«Магаданэнерго» ценой топлива, подлежащей включению в НВВ, при этом размер включенных регулирующим органом в НВВ расходов на приобретение топлива также полагает необоснованным в связи со следующим.

Согласно пункту 61 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 Основ ценообразования.

Расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены (пункт 38 Основ ценообразования).

Расходы на приобретение топлива рассчитываются по формуле, предусмотренной пунктом 26 Методических указаний, а холодной воды и теплоносителя в расчетном периоде регулирования - по формуле, предусмотренной пунктом 27 Методических указаний.

Перечень источников информации о ценах (тарифах) и расходах, последовательно используемых органом регулирования в приоритетном порядке для определения плановых (расчетных) значений расходов (цен), содержится в пункте 28 Основ ценообразования и включает в том числе: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и другие источники.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Согласно пункту 30 Основ ценообразования при отсутствии данных, указанных в пункте 29 этого документа, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4).

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом (пункт 5).

Исходя из приведенных норм, торги представляют собой способ заключения договора, содержащий правовой механизм, обеспечивающий определенный порядок в действиях организатора и конкуренцию среди участников торгов с целью выявления победителя, предложение которого может быть признано лучшим среди других.

В подтверждение подлежащих включению в НВВ затрат на топливо Обществом к заявке приложен договор на поставку угля для филиала «Магаданская ТЭЦ» от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 (далее - Договор №852), заключенный с 

<

.......>

Данный договор заключен с единственным участником организованных ПАО «Магаданэнерго» торгов, при этом торги признаны несостоявшимися в связи с поступлением на них менее 2 заявок (Протокол заседания закупочной комиссии ПАО «Магаданэнерго» от 20 июня 2022 года №2-РЗ).

Таким образом, установленная в Договоре № 852 цена на топливо определена не в результате конкуренции участников торгов и не может быть отнесена к источнику информации, определенному подпунктом «б» пункта29 Основ ценообразования, в связи с чем регулирующий орган обоснованно пришел к выводу о необходимости определения цены на топливо на основании рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках, в том числе, на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации (подпункт «в» пункта 29 Основ ценообразования).

Между тем экспертное заключение (страницы 112-118 заключения) не содержит сведений о биржах, послуживших источником информации, ценах на топливо на данных биржах и порядок расчета установленной экспертом цены на топливо, а также сведений о месторождении, цена на уголь с которого включена в расчет, обоснования необходимости учета цены на топливо, добытого на данном месторождении.

Указанные недостатки, по мнению суда, свидетельствуют о необоснованном определении регулирующим органом подлежащей включению в НВВ цены на топливо в размере 1920 руб/т (с учетом транспортировки - 9 473,72 руб/т).

Суд также не может согласиться с размером произведенной департаментов корректировки НВВ.

Согласно экспертному заключению (страницы 128-134) регулирующим органом в соответствии с пунктом 52 Методических указаний №760-э на основании анализа фактических расходов за 2022 года, а также базового уровня операционных расходов, установленных на предыдущий период регулирования, произведена корректировка НВВ, размер которой по источникам энергии составил: для Магаданской ТЭЦ (МТЭЦ) – 39538,94тыс. руб.; для Аркагалинской ГРЭС (АрГРЭС)– 7685, 23 тыс. руб.; для Центральных электрических сетей (ЦЕС) – 4093, 88 тыс. руб. (таблица 132 экспертного заключения).

Кроме того, экспертом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», абзацем 2 пункта 12 Методических указаний произведена дополнительная корректировка, размер которой составил: для МТЭЦ – (-)283390,01 тыс. руб.; для АрГРЭС – (-) 1695, 05 тыс. руб.; для ЦЭС – 4093,88 тыс. руб.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в числе прочего, в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В абзаце 2 пункта 12 Методических указаний предусмотрено, что в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

Экспертное заключение не содержит указания на то, какие необоснованные расходы Общества выявлены экспертом на основании статистической и бухгалтерской отчетности, не приведен расчет данных расходов и формула, по которой они рассчитаны.

Указанные нарушения не позволяют признать обоснованной произведенную регулирующим органом корректировку НВВ Общества на суммы для МТЭЦ – (-)283 390,01 тыс. руб.; для АрГРЭС – (-) 1695, 05 тыс. руб.; для ЦЭС – 4093, 88 тыс. руб.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об определении Департаментом НВВ Общества с нарушением тарифного законодательства, в отсутствие экономической обоснованности отдельных включенных в него расходов, тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Магаданэнерго», что привело к установлению в Приказе от 29 декабря 2023 года № 44-1/э необоснованного тарифа и долгосрочных параметров регулирования регулируемой организации.

Согласно протоколу заседания Правления департамента от 29 декабря 2023 года №60-П определенная при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) в Приказе от 29 декабря 2023 года № 44-1/э средневзвешенная стоимость производимой тепловой энергии по источникам включена в расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», и долгосрочных параметров регулирования, установленных Приказом от 29 декабря 2023 года № 59-1/э.

В свою очередь, установленный Приказом от 29 декабря 2023 года №59-1/э тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», учтен при установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы Приказом от 29декабря 2023 года № 59-2/э.

При таких обстоятельствах признание судом недействующим Приказа от 29 декабря 2023 года № 44-1/э влечет признание недействующими приказов от 29 декабря 2023 года № 59-1/э и от 29 декабря 2023 года №59-2/э.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемыми приказами установлены тарифы на основании экономически необоснованной НВВ, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым признать оспариваемые нормативные правовые акты недействующими со дня их принятия.

Поскольку в связи с признанием судом оспариваемых приказов недействующими возникает недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений в области установления тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Магаданэнерго», на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО«Магаданэнерго», на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго», суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность принять новые нормативные правовые акты, устанавливающие указанные тарифы.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru..

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления Обществом согласно платежным поручениям от 9 февраля 2024 года № 1887 и от 21марта 2024 года №5194 уплачена государственная пошлина в размере 13500 руб. 00 коп.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного иска, понесенные административным истцом судебные издержки в размере 13500 руб. 00 коп. подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 44-1/э «Обустановлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы», приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 59-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2024-2028 годы», приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года №59-2/э «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО«Магаданэнерго» на 2024-2028 годы».

Обязать Департамент цен и тарифов Магаданской области принять новые нормативные правовые акты, устанавливающие: тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2024-2028 годы; тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы.

Взыскать с департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН

<

***>) в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН

<

***>) судебные расходы в размере 13500 рублей.

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 6 июня 2024 года.

Судья Магаданского областного суда А.А. Кречетов