Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2020 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «ГаммаИнвестСервис» на постановление по делу об административном правонарушении от 29 июня 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № консультанта территориального отдела №31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от (дата) ООО «ГаммаИнвестСервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.9 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, представитель ООО «ГаммаИнвестСервис» обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление от (дата) в части наказания административного штрафа в размере 200000 рублей незаконным, применить положения ст.4.1.1 КоАП ОРФ, и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Представитель ООО «ГаммаИнвестСервис» в судебное заседание явился, доводы жалобы подержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает, что заявителем не пропущен срок для обжалования постановления от (дата) по делу об административном правонарушении, поскольку обжалуемое постановление получено заявителем (дата), постановление Рузского районного суда от (дата) о возврате жалобы ООО «ГаммаИнвестСервис» получено (дата).

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя «ГаммаИнвестСервис», суд считает жалобу заявителя не обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 4 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», Нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии соответствующего разрешения (ордера) на право производства работ, иного разрешительного документа или проведении работ после окончания (приостановления) срока его действия, а также несоблюдение сроков производства работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Установлено, что (дата), в 15 часов 40 минут, должностными лицами территориального отдела №31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области при осуществлении надзорных мероприятий по адресу: (адрес) выявлен факт нарушения правил проведения земляных работ.

Данный факт зафиксирован актом осмотра территории (объекта) от (дата) №. В процессе осмотра применялась фотосъемка. 

(дата) должностным лицом территориального отдела №31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области правонарушение было зафиксировано протоколом об административном правонарушении №, согласно которому: (дата), в 15 часов 00 минут, по адресу: (адрес) в ходе систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории (адрес), проводимых в рамках предоставленных полномочий, выявлено нарушение правил проведения земляных работ, выраженное в отсутствии соответствующего разрешения (ордера) на право производства работ, а именно: вблизи (адрес) городского округа (адрес), на автодороге (адрес) выявлено проведение земляных работ с применением техники (экскаватор ..., государственный регистрационный знак №). В результате работ по выемке грунта с обочины указанной части автодороги имеется траншея длиной до 20 м, шириной до 10 м, глубиной более 1 м. В соответствии с Согласием, содержащим технические требования и условия № «Устройство примыкания к земельному участку с кадастровым № с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства» (далее-Согласие), выданным ГБУ МО «Мосавтодор» в адрес ООО «ГаммаИнвестСервис», указанные земляные работы осуществляются с целью устройства примыкания для организации подъезда к земельному участку с кадастровым №. Нормативными правовыми актами, обязательными к исполнению, в соответствии с Согласием, является, в том числе, Закон Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области». 

Таким образом, нарушены требования ч.7 ст.43 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области».

(дата) должностным лицом территориального отдела №31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ООО «ГаммаИнвестСервис» на основании ч.1 ст.6.9 Закона МО №37/2016-ОЗ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей с учетом обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или Законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законом Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» установлены единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе при проведении любых вида земляных работ на территории Московской области.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении, фототаблицей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований к удовлетворению жалобы ООО «ГаммаИнвестСервис», поскольку совершенное указанным юридическим лицом административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями ст.6.9 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», субъект определен правильно.

Административное наказание было назначено в пределах, установленных санкцией ст.6.9 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельства совершения ООО «ГаммаИнвестСервис» административного правонарушения подтверждаются также материалами дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений норм Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и КоАП РФ, влекущих отмену и изменение постановления, не имеется.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к установленному законодательством порядку проведения земляных работ на территории Московской области.

Таким образом, факт принадлежности Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение оспариваемого постановления, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В таком случае возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается

На основании изложенного, суд считает жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела №31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от (дата) о привлечении ООО «ГаммаИнвестСервис» к административной ответственности по ст.6.9 ч.1 Закона Московской области №37/2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «ГаммаИнвестСервис» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд.

Судья: Н.Н.Кривенцова 

1