Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Пыжовой Н.И.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подколзиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

Установил:

Прокурор Калининского района Тверской области, действующий в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Суховерковской участковой больницы, являющейся обособленным структурным подразделением ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», в ходе которой выявлен ряд нарушений указанного законодательства. Проверкой установлено, что Суховерковская участковая больница расположена по адресу: пгт. Суховерково, ул. Первомайская, д. 3, Калининский район, Тверская область. Согласно Уставу ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», утвержденному приказом Министерства Здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 665, основной целью деятельности ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является оказание высококвалифицированной, специализированной (в том числе высокотехнологической), консультативно- диагностической, профилактической и лечебной медицинской помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных медицинских технологий. Учредителем ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. В соответствии с п. 1, подп. «и» п. 13, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии со ст.ст. 1, 3, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. В период времени с 13.02.2019 по 04.03.2019 на основании распоряжения главного государственного инспектора Калининского района Тверской области по пожарному надзору от 29.01.2019 №09 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области в лице старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО1 проведена проверка ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» по адресу: пгт. Суховерково, ул.Первомайская, д. 3, Калининский район, Тверская область. 04.03.2019 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», в лице законного представителя - и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» было вынесено предписание №09/01/13. Согласно предписанию, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору: в нарушение п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее-ППР) на объекте планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р12.2.143-2009; в нарушение п. 61 ППР не исправна автоматическая пожарная сигнализация; в нарушение п.61 ППР не организовано проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки; в нарушение ч.7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не выведен сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; в нарушение п.55 ППР не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода; в нарушение п.21 ППР не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. 04.02.2020 на основании распоряжения главного государственного инспектора Калининского района Тверской области по пожарному надзору от 15.01.2020 №03 государственным инспектором Калининского района по пожарному надзору, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тверской области ФИО2 проведена внеплановая проверка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калининская ЦРКБ» по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт.Суховерково, ул.Первомайская д.3, о чем составлен акт проверки №03 от 04.02.2020. Вопреки вышеизложенным требованиям руководством ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» мер к устранению выявленных в феврале 2019 года нарушений не принято, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения. По результатам проведения проверки государственным инспектором Калининского района по пожарному надзору ФИО2 04.02.2020 составлен протокол №8 о совершении административного правонарушения юридическим лицом ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Результаты повторной проверки, проведенной ОНД и ПР по Калининскому району Тверской области в период с 27.01.2020 по 04.02.2020 года показали, что в обособленном структурном подразделении ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» (расположенном по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт. Суховерково, ул.Первомайская д.3 ) - Суховерковская участковая больница: не исправна автоматическая пожарная сигнализация; не организовано проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода -изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки; не выведен сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода; не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Несоблюдение требований законодательства в названной сфере влечет значительное снижение уровня противопожарной защищенности Суховерковской участковой больницы и, в случае возгорания может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Таким образом, объект здравоохранения Суховерковская участковая больница продолжает эксплуатироваться с множеством нарушений требований пожарной безопасности, что нарушает права и законные интересы лиц, находящихся и посещающих медицинское учреждение, в части безопасного пребывания в нем, а в случае возникновения пожароопасной ситуации создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью. Исчерпывающие меры к неукоснительному исполнению требований законодательства об обеспечении пожарной защищенности Суховерковская участковая больница не приняты. Прокурор Калининского района Тверской области просит суд обязать Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании Суховерковской участковой больницы, расположенной по адресу: пгт. Суховерково, ул. Первомайская, д. 3, Калининский район, Тверская область, а именно: обеспечить на объекте соответствие планов эвакуации требованиям ГОСТ Р12.2.143-2009, обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации; организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки; вывести сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; провести проверку внутреннего противопожарного водопровода; провести проверку огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

С учетом уточнений исковых требований порядке ст.39 ГПК РФ, отказа от части исковых требований к ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», отказа от исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области (отказы приняты судом), прокурор просит обязать ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании Суховерковской участковой больницы, расположенной по адресу: пгт. Суховерково, ул. Первомайская, д. 3, Калининский район, Тверская область, а именно: обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации; организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки. 

В судебном заседании старший помощник прокурора по доверенности ФИО3 поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенном в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» по доверенности ФИО4 с заявленными исковыми требованиями, с учетом уточнения, согласился. 

Представители третьих лиц ОНД и ПР по Калининскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области и Правительства Тверской области извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. 

Согласно п. 1 и 2 Положения о государственном пожарном надзоре (утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. №820) в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность по проверке соблюдения юридическими лицами требований пожарной безопасности, основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан.

Исходя из основных понятий, данных в ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для целей настоящего Федерального закона пожарный риск - это мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Настоящий свод правил разработан в соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях строениях. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности

То есть, соответствие пожарного риска предельно допустимым значениям представляет собой соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

При этом, исходя из приведенной нормы пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий, каждое из которых предусматривает выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Различаются эти условия лишь по второй составляющей: либо пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом «Технический регламент о пожарной безопасности» (п. 1); либо в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности (п. 2).

Согласно Указу Президента РФ от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями и дополнениями на 12 марта 2015 г.) МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела установлено, что в период времени с 13.02.2019 по 04.03.2019 на основании распоряжения главного государственного инспектора Калининского района Тверской области по пожарному надзору от 29.01.2019 №09 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области в лице старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО1 проведена проверка ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» по адресу: пгт. Суховерково, ул.Первомайская, д. 3, Калининский район, Тверская область. 

04.03.2019 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», в лице законного представителя - и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» было вынесено предписание №09/01/13. 

Согласно предписанию, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору: 

-в нарушение п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее-ППР) на объекте планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р12.2.143-2009; 

-в нарушение п. 61 ППР не исправна автоматическая пожарная сигнализация; не организовано проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки; 

-в нарушение ч.7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не выведен сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; 

- в нарушение п.55 ППР не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода; 

в нарушение п.21 ППР не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. 

04.02.2020 на основании распоряжения главного государственного инспектора Калининского района Тверской области по пожарному надзору от 15.01.2020 №03 государственным инспектором Калининского района по пожарному надзору, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тверской области ФИО2 проведена внеплановая проверка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калининская ЦРКБ» по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт.Суховерково, ул.Первомайская д.3, о чем составлен акт проверки №03 от 04.02.2020. 

В ходе внеплановой проверки установлено, что руководством ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» мер к устранению выявленных в феврале 2019 года нарушений не принято.

По результатам проведения проверки государственным инспектором Калининского района по пожарному надзору ФИО2 04.02.2020 составлен протокол №8 о совершении административного правонарушения юридическим лицом ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. 

Из материалов дела судом установлено, что результате повторной проверки, проведенной ОНД и ПР по Калининскому району Тверской области в период с 27.01.2020 по 04.02.2020 года, установлено, что в обособленном структурном подразделении ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» (расположенном по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт. Суховерково, ул.Первомайская д.3 ) - Суховерковская участковая больница: не исправна автоматическая пожарная сигнализация; не организовано проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода -изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки; не выведен сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода; не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. 

 В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями на 18 октября 2007 г.) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Проанализировав представленные суду документы, учитывая признание исковых требований со стороны ответчика, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Калининского района Тверской области. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить. 

Обязать ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании Суховерковской участковой больницы, расположенной по адресу: пгт. Суховерково, ул. Первомайская, д. 3, Калининский район, Тверская область, а именно: обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации; организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

<

данные изъяты> Н.И. Пыжова

1версия для печати