РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2019 год г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.

при секретаре Машковцевой Е.И.

с участием прокурора Ганцевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-151/19 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Совету депутатов Воскресенского муниципального района Московской области о признании недействующими решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 06.04.2018 № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» в части установления функциональной зоны с условным обозначением «СП-3»; решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 06.04.2018 № 628/62 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 06.04.2018 № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области», решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 06.04.2018 № 629/62 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» в части установления территориальной зоны с условным обозначением «СП-2»,

установил:

06.04.2018 г. Советом депутатов Воскресенского муниципального района Московской области принято решение № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» (далее – Решение от 06.04.2018 г. № 626/61). 

06.04.2018 г. Советом депутатов Воскресенского муниципального района Московской области принято решение № 628/62 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 06.04.2018 № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» (далее – Решение от 06.04.2018 г. № 628/62).

06.04.2018 г. Советом депутатов Воскресенского муниципального района Московской области принято решение № 629/62 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» (далее – Решение от 06.04.2018 г. № 629/62).

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (далее-административные истцы) обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением, и уточнив в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) требования, просили о признании недействующими решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 06.04.2018 № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» в части установления функциональной зоны с условным обозначением «СП-3- зона объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов»; решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 06.04.2018 № 628/62 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 06.04.2018 № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области»; решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 06.04.2018 № 629/62 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» в части установления территориальной зоны с условным обозначением «СП-2- зона объектов обращения с отходами».

В обоснование требований административные истцы указали, что 06.04.2018 года Советом депутатов Воскресенского муниципального района Московской области были приняты Решения № 626/61, № 628/62, № 629/62, которыми утверждены изменения в Генеральный план, а также утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области. Административные истцы полагают, что вышеуказанные нормативные правовые акты нарушают п. 5.1 и пп. 1 п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № 74, поскольку расстояние от границы территориальной зоны под обозначением «СП-2» и функциональной зоны под обозначение «СП-3» до границы деревни Свистягино составляет менее 800 метров.

Также земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в соответствии с Решением от 06.04.2018 г. № 626/61 отнесен к функциональной зоне СП-3. Этот же участок согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) сп Фединское отнесен к территориальной зоне под обозначением «СП-2». Смежный с ним земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения и является особо ценным сельскохозяйственным угодьем. Таким образом, в границах санитарно-защитной зоны сельскохозяйственные угодья будут подвергаться воздействию сжигаемого на объекте мусора, а потому их использование по назначению становится невозможным. Строительство мусоросжигательного завода создает реальную угрозу нарушения права административных истцов на охрану их здоровья и благоприятную окружающую среду (л.д. 3-7, 36-39 т.1).

В судебном заседании представитель административных истцов поддержал уточненные требования в полном объеме. Представил письменные пояснения, в которых указал, что Решением от 06.04.2018 г. № 626/61 была изменена функциональная зона земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> с П-производственная зона (производственных, складских и производственно-складских объектов) на СП-3-зона объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. Решением от 06.04.2018 г. № 628/62 земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> была сохранена функциональная зона П - производственная зона, а земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> изменена функциональная зона П на СП-3 – объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твёрдых коммунальных отходов. Решением от 06.04.2018 г. № 629/62 земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> была изменена территориальная зона СП-2 - зона обращения с отходами, на П - производственная зона, а земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> сохранена территориальная зона на СП – 2 - зона объектов по обращению с отходами. Указанные решения принимались с целью дальнейшего строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> мусоросжигательного завода мощностью более 700 тыс. тонн в год. Вышеуказанные Решения противоречат ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74.

Кроме того, на публичные слушания выносились проекты правил землепользования и застройки территории и изменений в генеральный план сельского поселения Фединское, в которых отсутствовали земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> В проектах фигурировал лишь земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Таким образом, процедура принятия генерального плана и правил землепользования и застройки территории была нарушена, так как публичные слушания проведены в отношении иных вариантов проектов.

Также был нарушен заранее утвержденный график проведения публичных слушаний, что лишило возможности граждан принять участие в обсуждении будущих изменений в градостроительную документацию (л.д. 8-17 т.2, 6-13 т.4).

Представители Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области (далее-административный ответчик) административный иск не признали, указав, что Решения от 06.04.2018 г. № 626/61, № 628/62, № 629/62 приняты Советом депутатов в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, оспариваемые положения нормативных правовых актов не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Представили письменные возражения, в которых пояснили, что процедура внесения изменений в генеральный план и утверждения правил землепользования и застройки была соблюдена в полном объеме. Также в санитарно-эпидемиологическом заключении № 50.99.04.000.Т.001007.01.18 от 24.01.2018 указано, что проект соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Расстояние от высокого источника нагретых выбросов (дымовая труба) до границы населенного пункта (границы зоны жилой застройки) деревни Свистягино, принятой согласно данным генерального плана сельского поселения Фединское, составляет 1195 метров (согласно данным Росреестра - 1255 метров) (л.д. 25-29 т.2, 14-17 т. 4).

Представитель заинтересованного лица администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее-заинтересованное лицо) уточненный административный иск не признал, поддержал позицию административного ответчика, просил отказать в удовлетворении требований. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области возражала против удовлетворения административного иска, полагала, что нормативные правовые акты не затрагивают права, свободы и законные интересы административных истцов, а также приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением процедуры принятия, утверждения и опубликования нормативных правовых актов. Представила письменные возражения (л.д. 179-184 т.2).

Заслушав пояснения представителей административных истцов, административного ответчика, заинтересованных лиц, свидетеля ФИО6, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам «б», «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). 

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

06.04.2018 г. Советом депутатов Воскресенского муниципального района Московской области принято решение № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» (л.д. 230 т.1).

06.04.2018 г. Советом депутатов Воскресенского муниципального района Московской области принято решение № 628/62 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 06.04.2018 № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» (л.д. 158-159 т.1).

06.04.2018 г. Советом депутатов Воскресенского муниципального района Московской области принято решение № 629/62 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» ( л.д. 253-267 т.1).

Пунктом 14 статьи 10 Устава Воскресенского муниципального района Московской области к вопросам местного значения муниципального района отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории (л.д.182- 229 т.1). 

В соответствии с частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.

Как следует из положений пункта 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением. 

Решения официально опубликованы в газете «Наше слово» от 5 мая 2018. № 59, на сайте Администрации Воскресенского муниципального района Московской области 6 апреля 2018 г. по адресу: http://www.vmr-mo.ru. 

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области, опубликованы и вступили в силу в соответствии с Федеральным законодательством и статьей 66 Устава Воскресенского муниципального района Московской области (в редакции Устава, действующей на дату принятия оспариваемого решения). 

В соответствии с части 1 статьи 208 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актам нарушен или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. 

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - выписка из ЕГРН) административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, а также объекты недвижимости жилого и нежилого назначения с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> расположенные по адресу: 

<

данные изъяты> (л.д. 40-61 т.1). 

Земельные участки, в отношении которых оспариваемыми нормативными правовыми актами разрешался вопрос об их отнесении к зоне объектов по обращению отходов с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты>, расположены также по указанному выше адресу, относятся к категории земель: земли промышленности, энергетики,транспорта,связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: специальная деятельность, находятся в собственности субъекта-Московской области и на основании договора аренды от 2 августа 2017г. переданы в аренду ООО «Альтернативная Генерирующая Комапия-1» (л.д. 74-76). 

Обращаясь с административным исковым заявлением, административные истцы указывают на нарушение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, а также на нарушение их прав как жителей деревни Свистягино в связи со строительством завода по переработке твердых бытовых отходов на охрану здоровья и безопасную окружающую среду.

При таких обстоятельствах в соответствии с предписания Градостроительного кодекса Российской Федерации административные истцы вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ (за исключением утверждения правил землепользования и застройки в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ, осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Как следует из статей 24 и 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, решение о подготовке правил землепользования и застройки принимаются соответственно главой местной администрации.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» подготовка планов поселений осуществляется Правительством Московской области или уполномоченным им центральным исполнительным органом государственной власти области. Полномочия по утверждению генеральных планов (внесение изменений в генеральные планы) и правил землепользования и застройки сельских поселений переданы представительному органу местного самоуправления муниципального района. 

Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (в порядке правопреемства заинтересованное лицо в настоящем административном деле-Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области) в соответствии с действовавшем в период возникновения спорных правоотношений Положением, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 14.11.2007 № 858/28, являлось уполномоченным органом по подготовке генеральных планов (внесению изменений) и правил землепользования и (внесению изменений) муниципальных образований Московской области. 

На основании постановления Правительства Московской области от 25.10.2016 № 795/39 «Об утверждении Государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2026 годы», обращения Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.08.2017 № 24Исх-12351 по результатам рассмотрения Градостроительным советом Московской области (протокол от 29.08.2017 № 34) принято распоряжение от 4 сентября 2017г. № 31ВР-181 о разработке документа территориального планирования муниципального образования Московской области, в соответствии с которым обеспечено внесение изменений в генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района. На основании распоряжения от 10.10.2016г. № 31В-207 указанным органом исполнительной власти Московской области была обеспечена подготовка проекта правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района (л.д. 188-189 т.2).

Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 17 февраля 2017г. №452/42 был утвержден генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района. 

22 декабря 2017г. в соответствии с Положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности и Порядке предоставления предложений и замечаний по вопросу, рассматриваемому на публичных слушаниях в сфере градостроительной деятельности, утвержденном решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 29 сентября 2017г. № 516/50, Главой администрации Воскресенского муниципального района принято постановление № 835 «О проведении на территории Воскресенского муниципального района Московской области публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области». Постановлением был утвержден график проведения публичных слушаний в населенных пунктах сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района, утверждена комиссия по организации и проведению публичных слушаний.

28 декабря 2017г. в Воскресенской районной газете «Наше Слово» № 146 (12817) было размещено информационное сообщение о проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план сельского поселения Фединское, постановление было размещено на официальном интернет-портале правовой информации doc.mosreg.ru.

Как установлено в судебном заседании публичные слушания были проведены во всех населенных пунктах сельского поселения Фединское, по результатам которых были составлены протоколы, содержащие информацию о замечаниях и предложениях по предмету обсуждения.

19 февраля 2018г. было подписано и утверждено заключение по результатам слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план сельского Фединское. 20 февраля 2018г. оно было официально опубликовано в Воскресенской районной газете «Наше Слово» № 21 (12839) (л.д. 30-52, 57-114 т.2). 

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). 

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. 

Постановлением Главы администрации Воскресенского муниципального района от 24 января 2018г. № 141-ППЗ «О проведении на территории Воскресенского муниципального района Московской области публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» была утверждена комиссия по организации и график проведения публичных слушаний во всех населенных пункта названного сельского поселения.

27 января 2018г. в Воскресенской районной газете «Наше Слово» № 8 (12826) было размещено информационное сообщение о проведении публичных слушаний. По результатам публичных слушаний составлены протоколы, в которых отражены замечания и предложения по предмету обсуждения. 28 марта 2018г. утверждено и подписано заключение по результатам публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района. 03 апреля 2018г. заключение было опубликовано в Воскресенской районной газете «Наше Слово» №43 (12861) (л.д. 121-178 т 2).

С учетом приведенного в решении нормативного правового регулирования, календарных дат и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что проекты изменений генерального плана и правила землепользования и застройки на территории сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района подготовлены в соответствии с процедурами, установленными статьями 24, 25, 31, 32 ГрК РФ. Доводы представителя административных истцов о том, что опубликованные проект изменений в генеральный план и проект правил землепользования и застройки в виду их исполнения в черно-белом цвете не позволяли в должной мере ознакомиться с ними, не содержали сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

<

данные изъяты>, а при проведении публичных слушаний земельные участки не являлись предметом публичного обсуждения для целей их предоставления под зону объектов по обращению отходов, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Судом, с участием представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, прокурора была изучена видеозапись хода проведения публичных слушаний в населенных пунктах сельского поселения Фединское, из которой установлено, что жители деревни Свистягино, в том числе административный истец ФИО1 участвовали в проведении публичных слушаний, членами комиссии подробно разъяснялось содержания картографического материала применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами:

<

данные изъяты>, давались пояснения относительно возражений жителей об изменений функциональной и территориальной зоны участков. Протокольным определением суда указанная видеозапись приобщена к материалам дела. 

Представленные жителями сельского поселения Фединское возражения нашли свое отражение в протоколах и заключениях по публичным слушаниям. 

Так, из заключения по результатам проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки от 28 марта 2018г. следует, что в проведении публичных слушаний 14 февраля 2018г. участвовало в деревне Свистягино 36 человек, письменно поступило 49 предложений. Замечания и предложения участников публичных слушаний сводились к несогласию с отнесением указанных земельных участков к землям специального назначения, было высказаны предложения об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения (л.д. 172 т.2). 

Представителем административных истцов представлен протокол осмотра нотариусом вещественного доказательства от 25 декабря 2018г.-сайта администрации Воскресенского муниципального района в части текстового содержания проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Фединское, из которого следует, что только земельный участок с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> отнесен к территориальной зоне СП-2-зона объектов по обращению отходов (л.д. 2 т. 3). 

Исходя из того, осмотр сайта проводился в значительный после принятия оспариваемых нормативных правовых актов временной промежуток, суд находит заслуживающими внимания пояснения представителя администрации Воскресенского муниципального района о том, что на сайте на дату его осмотра нотариусом и до настоящего времени размещена актуальная и действующая текстовая и картографическая части правил землепользования и застройки сельского поселения.

Также не нашли своего подтверждения в судебном заседании доводы представителя административных истцов о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> имеют смежные границы с земельным участком с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, отнесенным к особо ценным землям сельскохозяйственного назначения. Как следует из выписки из ЕГРН указанный земельный участок с видом разрешенного использования: для сельхозпроизводства 16 ноября 2016г. был снял с учета в связи с разделом на два земельных участка. Вновь образованные земельные участки как и участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 15 февраля 2017 № 104/5 (л.д. 77-83 т.1). 

Доводы представителя административных истов о том, что оспариваемые нормативные правовые акты были приняты Советом депутатов Воскресенского муниципального района с нарушением порядка назначения и проведения заседаний указанного Совета, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Порядок подготовки и проведения заседания Совета депутатов урегулирован статьей 12 регламента Совета депутатов Воскресенского муниципального района, утвержденного решением названного Совета 15 июня 2012г. № 536/54 (л.д. 38-48 т.4). 

Из протокола внеочередного заседания Совета депутатов от 6 апреля 2018г., пояснений свидетеля ФИО6- председателя Совета депутатов и администрации Воскресенского муниципального района, следует, что повесткой внеочередного заседания Совета депутатов № 61 являлось утверждение изменений в генеральный план и принятие правил землепользования и застройки. По проекту правил землепользования и застройки на указанном заседании решение не принималось. По проекту изменений в генеральный план из восемнадцати присутствующих депутатов большинство проголосовало за принятие решения по проекту изменений в генеральный план. В соответствии с указанным решением земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> были отнесены к функциональной зоне СП-3 зона объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. 

Однако, после принятия решения депутаты пришли к суждению о достаточности для строительства объектов по обращению с отходами земельного участка с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> площадью 12,5 га., а в отношении земельного участка с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> с учетом мнения жителей сельского поселения Фединское должна быть сохранена установленная генеральным планом в 2017 году функциональная зона - П. В этот же день с той же повесткой было проведено внеочередное заседание совета депутатов № 62, на котором были приняты решения № 628/62 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 06.04.2018 № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» и № 629/62 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области», которыми земельному участку с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> была сохранена ранее установленная функциональная зона П- производственная зона, земельному участку с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> установлена функциональная зона- СП-3- объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов и территориальная зона СП-2 -зона объектов по обращению с отходами.

Свидетель ФИО6 пояснил, что во внеочередном заседании Совета депутатов № 62 приняли участие также 18 депутатов, участвовавших в заседании № 61, остальные депутаты из числа не явившихся, были извещены надлежаще.

При таких обстоятельствах, оспариваемые административными истцами решения от 06.04.2018 приняты в соответствии с порядком, установленным регламентом Совета депутатов Воскресенского муниципального района и направлены на учет мнения жителей сельского поселения относительно наличия оснований для установления в отношении двух земельных участков площадью 40 га. функциональной зоны СП-2 и территориальной зоны СП-3.

Соглашаясь с обоснованностью принятия указанных нормативных правовых актах как по процедуре принятия, так и по существу разрешенных ими вопросов, суд также исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находится в функциональной и территориальной зоне для размещения объектов обращения с отходами, установленных оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Для получения разрешения на строительство застройщиком в соответствии со статьей 51 ГрК РФ ( в редакции закона, действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений ) представлено санитарно-эпидемиологическое заключение проекта обоснования размеров и границ расчетной санитарно-защитной зоны от 24.01.2018 № 50.99.04.000.Т.001007.01.18, удостоверяющее, что требования, установленные в проектной документации, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (л.д. 213-218 т.2).

Министерством строительного комплекса Московской области выдано разрешение на строительство завода по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов по адресу: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино, от 18.05.2018 № RU50-29-10734-2018 (л.д. 204-212 т.2).

Таким образом, на дату проведения публичных слушаний, принятия оспариваемых нормативных правовых актов для целей размещения объектов обращения с отходами необходимо было отнесение только земельного участка с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> к функциональной зоне СП-2.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя административных истцов, Советом депутатов Воскресенского муниципального района была устранена неоправданная свобода усмотрения разработчика проектов при внесении сведений в проект изменений в генеральный план и проект правил землепользования и застройки в части определения площади необходимой для определения функциональной зоны СП-2. Оспариваемыми решениями Совета депутатов устранены такого рода нарушения, проектная и разрешительная документация на строительство завода по термическому обезвреживанию твердых бытовых отходов применительно к месту расположения строящегося объекта соответствуют месту расположения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, что не оспаривалось представителями лиц, участвующих в судебном заседании. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к суждению об их достаточности для вывода об отказе административным истцам в удовлетворении административного иска по заявленным требованиям.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Совету депутатов Воскресенского муниципального района Московской области о признании недействующими решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 06.04.2018 № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» в части установления функциональной зоны с условным обозначением «СП-3- зона объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов»»; решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 06.04.2018 № 628/62 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 06.04.2018 № 626/61 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области»; решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 06.04.2018 № 629/62 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области» в части установления территориальной зоны с условным обозначением «СП-2- зона объектов обращения с отходами » отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Ракунова

Решение принято в окончательной форме 11 марта 2019 года