дело № 2-2026/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Белгород 

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи – Сторчак О.А. 

при секретаре – Лисицкой О.А.

представителя ОКУ «Белгородский Центр занятости населения» – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда в размере 15000 руб., понесенного в результате направления ФИО2 на общественные работы не отвечающие требованиям действующего законодательства и незаконных действий бездействия в неосуществлении контроля за обеспечением трудовыми и социальными гарантиями при направлении ФИО2 в Администрацию п. Северный с целью трудоустройства. 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОКУ «Белгородский ЦЗН» о взыскании компенсации морального вреда в размере 15000 руб., понесенного в результате направления ФИО2 на общественные работы, не отвечающие требованиям действующего законодательства, и незаконных действий бездействия в неосуществлении контроля за обеспечением трудовыми и социальными гарантиями при направлении ФИО2 в Администрацию п. Северный с целью трудоустройства. 

В обоснование требований указала, что с 24.08.2017 состояла на учете в ОКУ «Белгородский ЦЗН» в поиске работы. Поскольку подходящей работы долго не было, истице 03.04.2018 были предложены общественные работы в Администрации п. Северный с окладом в размере минимальной оплаты труда по Белгородской области в месяц, социальные гарантии, с сохранением пособия по безработице и материальной поддержкой в размере 1700 руб. в месяц на весь период участия в общественных работах на неквалифицированной должности не требующей опыта работы.

На данных условиях ФИО2 соглашалась участвовать в общественных работах, которые и прописывались в целевых листах центра занятости, в которых она расписалась и за выдачу направлений от 03.04.2018, от 01.06.2018. с 04.04.2018 истица приступила к работе в администрации п. Северный, в связи с чем, заключен трудовой договор, экземпляр которого ей не выдан, ей установлен режим рабочего времени с 9.00до 17.00, выходные дни – суббота, воскресенье. Заработная плата- оклад в размере МРОТ по Белгородской области, в размере 9500 руб., с мая 2018- 11163 руб., что подтверждается трудовым договором. С апреля 2018 года в связи с задержкой отчислений денежных средств из бюджета, заработную плату не выплачивали. В августе 2018 ФИО2 обращалась к работодателю с требованием погашения задолженности по заработной плате за 4 месяца. Представители сказали, что за получением денежных средств ей необходимо обратиться в центр занятости населения. С 24.08.2019 по 26.09.2018 ФИО2 находилась на больничном.

Истица также указывает, что за время трудоустройства дисциплину труда не нарушала, к ответственности не привлекалась, однако работодатель нарушал ее трудовые права невыплатой заработной платы, вынесением распоряжения о прекращении трудового договора от 31.08.2018. В период ее работы с апреля по сентябрь 2018 года работодатель ежемесячно представлял в центр занятости населения информацию с документальным подтверждением, копии приказа о приеме на работу, табели рабочего времени и акты выполненных работ о ежемесячном выполнении ФИО2 работ в полном объёме на основании которых ЦЗН выплачивалась материальная поддержка в полном размере 1700 руб. Также на основании указанных документов, по мнению истца, ЦЗН ежемесячно возмещал работодателю расходы на заработную плату, участников Программы в размере МРОТ и начислений в фонд оплаты труда путем перечисления средств на счет работодателя, в сроки и на условиях, определённых договором от 01.02.2018. В ежемесячных перечислениях указывалось на целевое назначение денежных средств, данные платежные поручения в суд не представили. По окончании действия договора 31.12.2018 между ЦЗН и Администрацией подписан Акт о целевом расходовании денежных средств.

ФИО2 05.09.2018 обращалась с заявлением в ЦЗН о факте невыплаты заработной платы, однако, по ее мнению, не было объективного рассмотрения заявления и восстановления ее прав. По указанным обстоятельствам Государственной инспекцией труда работодателю выдано предписание от 16.11.2018, возбуждено дело об административном правонарушении. В период невыплаты заработной платы у нее образовались долги, ухудшилось состояние здоровья, она претерпела моральные и нравственные страдания, что сказалось отрицательно на ее психоэмоциональном состоянии.

Со ссылками на положения Трудового кодекса РФ, Закона «О занятости населения в РФ», «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, Налоговый кодекс РФ, ГПК РФ, постановление Правительства №294 от 21.04.2011 просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истица ФИО2 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом в ходе досудебной подготовки, ссылалась на отсутствие по состоянию здоровья.

Представитель «ОКУ «Белгородский центр занятости населения» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что все обязательства, возложенные на учреждение, им выполнены, контрольными функциями учреждение не наделено, финансирование работодателей не осуществляет.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, заслушав представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 20.03.2019 Иск ФИО2 к Администрации городского поселения «Посёлок Северный» о восстановлении нарушенных трудовых прав, удовлетворен в части. Судом постановлено: «Взыскать с Администрации городского поселения «Посёлок Северный» в пользу ФИО2 задолженность по заработной плате за период с 04.04.2018 по 23.08.2018 в размере 43276,12 руб., сумму доплаты листа нетрудоспособности от 07.09.2018 № 294622765794, от 14.09.2018 № 306231317885 в размере 526,40 руб., за первые три дня болезни; компенсацию за неиспользованный отпуск за период с 04.04.2018 по 26.09.2018 в размере 4640,46 руб.; денежную компенсацию за задержку выплаты зарплаты, расчетных, пособия по больничным листам на 13.03.2018г. в сумме 6349,79 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. 

Решение в части взыскания задолженности по заработной плате в размере 43276,12 руб. подлежит немедленному исполнению.

обязать Администрацию городского поселения «Посёлок Северный» передать данные в УПФ РФ в Белгородском районе о заработной плате ФИО2 в размере минимальной зарплаты по Белгородской области с указанием периода работы с 04.04.2018 по 26.09.2018; обязать работодателя перечислить в ИФНС по Белгородской области выплаты, соответствующие: НДФЛ за ФИО2 в сумме – 5416,97 руб., страховые взносы ПФ РФ-12247,18 руб., ФФОМС-2839,12 руб., ФСС-1614,41 руб., также перечислить в ФСС НС-111,35 руб., для начисления в дальнейшем пенсии и страховых выплат; обаять работодателя передать сведения в ИФНС РФ о периоде работы ФИО2 с 04.04.2018 по 26.09.2018 с отражением суммы полученного дохода в размере минимальной зарплаты по Белгородской области в сумме 50335,15 руб., компенсации за неиспользованный отпуск 5533,86 руб., с отражением с расчетах по страховым взносам суммы в размере 55669 руб., а также передать сведения в ФСС о периоде работы о доходах ФИО2 с 04.04.2018 по 26.09.2018 для перерасчета и доплаты за 16 дней по листам нетрудоспособности от 07.09.2018 № 294622765794, от 14.09.2018 № 306231317885 в размере 2043,44 руб. 

обязать Администрацию городского поселения «Посёлок Северный» внести в трудовую книжку ФИО2 запись о приеме на работу в должности рабочей по благоустройству населенных пунктов с 04.04.2018, внести в трудовую книжку запись об увольнении с 26.09.2018 по собственному желанию (п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ).

Обязать ФИО2 предоставить Администрации городского поселения «Посёлок Северный» трудовую книжку для внесения соответствующих записей о приеме на работу и увольнении.

В удовлетворении остальной части иска отказать».

Решение суда вступило в законную силу, сторонами не оспаривалось.

В ходе настоящего судебного разбирательства истица обратилась в суд с требованиями о компенсации морального вреда, причинённого бездействием Центра занятости населения, выразившегося направлением ее на работу не отвечающие требованиям трудового законодательства, неосуществлением контроля за обеспечением трудовых и социальных гарантий граждан при направлении ее на общественные работы в период с 04.04.2018 по 26.09.2018.

Судом установлено, не отрицается сторонами, вступившим в силу решением суда, что на основании договора № от 01.02.2018 «По организации проведения оплачиваемых общественных работ» заключенного между ОКУ «Белгородский центр занятости населения» и Администрацией городского поселения «Посёлок северный» ФИО2, была направлена для участия в оплачиваемых общественных работах с 04.04.2018г. по 31.05.2018г.

Из решения суда следует, что трудовую деятельность ФИО2 осуществляла в период с 04.04.2018 по 26.09.2019. Решением суда также установлены факты нарушения трудовых прав со стороны работодателя - Администрации городского поселения «Поселок Северный», в связи с чем, взысканы невыплаченные суммы и компенсирован моральный вред, связанный с нарушением трудовых прав истицы ФИО2

Оценивая доводы истца о незаконности действий (бездействий Центра занятости населения, суд исходит из следующего.

Статья 15 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации" регламентирует, что государственная служба занятости населения включает в том числе государственные учреждения службы занятости населения.

Деятельность государственной службы занятости населения направлена, в том числе на: 1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; 1.1) информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; 2) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; 4) организацию мероприятий активной политики занятости населения; 5) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.

Органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

Органами службы занятости по запросу органов, уполномоченных на предоставление государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предоставляются сведения о нахождении гражданина на регистрационном учете в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в качестве ищущего работу или признанного безработным, назначенных ему социальных выплатах (размерах и сроках выплаты пособия по безработице, периодах оказания материальной помощи, выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах, временного трудоустройства), периодах участия в оплачиваемых общественных работах, переезде по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, работниках, привлеченных для трудоустройства в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов.

В органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный доступ к информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России".

Согласно Уставу ОКУ «Белгородский центр занятости населения» предметом и целями деятельности Центра занятости населения является реализация гарантированного государством права граждан на социальную защиту от безработицы и осуществление полномочий в области содействия занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения. В полномочия Центра занятости входит в том числе:

– осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

- реализация нормативно-правовых актов в области содействия занятости населения.

- организация проведения оплачиваемых общественных работ

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» 2018), органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона).

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы.

В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

Положение об организации общественных работ утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно указанному Положению Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов). Средства федерального бюджета на организацию проведения оплачиваемых общественных работ предусматриваются в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения. Органы службы занятости при организации общественных работ осуществляют учет граждан, направленных на общественные работы. (Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 875 (ред. от 04.08.2015) "Об утверждении Положения об организации общественных работ").

Между ОКУ «Белгородский центр занятости населения» и Администрацией городского поселения «Посёлок Северный» заключен договор № от 01.02.2018 «По организации проведения оплачиваемых общественных работ», условия которого, вопреки доводам административного истца, не предусматривают выплату заработной платы работникам, занятым на общественных работах, за счет средств Центра занятости населения.

В рамках указанного договора Центр информирует граждан об организуемых оплачиваемых общественных работах, подбирает граждан и направляет их на работы, осуществляет контроль и учет таких граждан, выплачивает им ежемесячно материальную поддержку.

Оплата труда осуществляется работодателем, при этом Центр занятости населения не несет ответственности за исполнение обязательств работодателя по трудовому договору с работником.

Действующее законодательство также не наделяет ФКУ «Белгородский Центр занятости населения» полномочиями по осуществлению контроля и надзора за соблюдением норм действующего трудового законодательства хозяйствующими субъектами, не позволяет проводить проверки соблюдения трудовых прав. Такими функциями наделены органы прокуратуры РФ, Федеральной службы по труду и занятости населения.

Так, Центр занятости населения, согласно имеющимся у него функциям создает централизованный банк данных работодателей и вакансий, осуществляет информирование населения об имеющихся вариантах работы, однако не уполномочен осуществлять проверки добросовестности работодателей.

Кроме того, в силу положений действующего законодательства (ГК РФ) юридическое лицо не отвечает по обязательствам иных юридических лиц, несет самостоятельную, установленную законодательством, ответственность за несоблюдение трудового законодательства.

Как установлено судом к такой ответственности в установленном порядке работодатель привлекался. Так, решением суда на него возложена обязанность выплатить заработную плату, а также компенсировать моральный вред, выплатить компенсацию за задержку выплаты заработной платы работнику ФИО2 за нарушение ее трудовых прав. Кроме того, Государственной инспекцией труда в Белгородской области в отношении работодателя возбуждалось дело об административном правонарушении за невыплату заработной платы, выдано предписание.

Учитывая совокупность установленных судом обстоятельств, оснований для взыскания компенсации морального вреда с ОКУ «Белгородский центр занятости населения» не имеется, поскольку судом не установлено виновных действий и нарушений прав ФИО2 со стороны ОКУ «Белгородский центр занятости населения», а также фактов причинения морального вреда в результате таких незаконных действий.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО2 к ОКУ «Белгородский Центр занятости населения» о взыскании компенсации морального вреда в размере 15000 руб., понесенного в результате направления ФИО2 на общественные работы не отвечающие требованиям действующего законодательства и незаконных действий бездействия в неосуществлении контроля за обеспечением трудовыми и социальными гарантиями при направлении ФИО2 в Администрацию п. Северный с целью трудоустройства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Сторчак

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.05.2019