Административное дело № 2А-214/2020 

(УИД №69RS0040-02-2019-007888-39)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года город Тверь 

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Стёпиной М.В.,

при секретаре Тимкович А.О.,

с участием представителя истца помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Александрова С.О., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства сельского хозяйства Тверской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Правительству Тверской области, Министерству сельского хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обустройства сибиреязвенных скотомогильников на территориях Калининского и Рамешковского районов Тверской области и обязании в течении одного года со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/469, сибиреязвенных скотомогильников, а именно: сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, дер. Дмитровское; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 250-350 м от д. Рамень; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 50 м от д. Заручье; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Застолбье, в 500 м от д. Городок,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тверской области, Министерству сельского хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить определенные действия. С учетом уточнений заявленных требований истец просил:

Признать незаконным бездействие Правительство Тверской области и Министерства сельского хозяйства Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации обустройства сибиреязвенных скотомогильников на территориях Калининского и Рамешковского районов Тверской области;

Обязать Правительство Тверской области и Министерство сельского хозяйства Тверской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/469, сибиреязвенных скотомогильников, а именно: сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, дер. Дмитровское; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 250-350м от д. Рамень; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 50м от д. Заручье; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Застолбье, в 500м от д. Городок. 

В обоснование требований указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений. В ходе проверки установлено нахождение на территории Тверской области сибиреязвенных захоронений, которые не обустроены в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, а также не включены в список сибиреязвенных скотомогильников, подлежащих обустройству в рамках Государственной программы Тверской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Тверской области на 2017 – 2022 годы». Так, при обследовании, проведенным Главным управлением «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, выявлено ненадлежащее устройство, оборудование и санитарное состояние сибиреязвенных скотомогильников, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, д. Дмитровское; Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 250-350 м от д. Рамень; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 50 м от д. Заручье; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Застолбье, в 500 м от д. Городок. Прокуратурой в марте 2019 года внесено представление в адрес Министерства сельского хозяйства Тверской области в связи с не принятием мер по устранению выявленных нарушений при содержании сибиреязвенных скотомогильников, а также не принятии мер по внесению изменений в Государственную программу Тверской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Тверской области на 2017 - 2022 годы», закон Тверской области об областном бюджете. Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в августе 2019 года в адрес Правительства Тверской области направлена информация для организации мероприятий по приведению сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с требованиями законодательства. Исходя из ответа на представление и информацию, Министерством и Правительством в настоящее время проведение работ по обустройству сибиреязвенных захоронений не планируется. Учитывая изложенное, а также согласно результатам проверки установлено, что Правительством Тверской области до настоящего времени не принимается каких-либо действий по принятию сибиреязвенных захоронений в государственную собственность Тверской области и приведению их в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние, что приводит к невозможности реализации полномочия по предупреждению эпидемий, ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие муниципальных образований и области в целом, жизни и здоровью людей и животных, поскольку сибирская язва представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко 2-й группе патогенности. Таким образом, создается угроза причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью людей, проживающих рядом с сибиреязвенным захоронением, поскольку невозможно проконтролировать оказываемое им негативное воздействие. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Александров С.О. административные исковые требования поддержал с учётом уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель Правительства Тверской области по доверенности ФИО1, представитель Министерства сельского хозяйства Тверской области по доверенности ФИО2, представитель ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных административным истцом требований, просили в иске отказать, поскольку в настоящее время ведутся все необходимые работы, бездействия не допущено.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории Калининского и Рамешковского района Тверской области расположены сибиреязвенные захоронения, а именно по адресам: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, д.Дмитровское; Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 250-350 м от д. Рамень; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 50 м от д. Заручье; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Застолбье, в 500 м от д. Городок.

Требования к скотомогильникам установлены главой 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Согласно п.п. 5.6-5.8, п. 5.10 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) обгораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. 

Через траншею перекидывают мост. 

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слои щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. 

Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. 

В судебное заседание административным истцом представлены акты планового (рейдового) осмотра, обследования ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области. Из содержания актов видно, что скотомогильники огорожены сеткой рабицей, ограждение скотомогильников частично либо полностью отсутствует, ограждение некоторых скотомогильников демонтировано, отсутствуют предупреждающие аншлаги «Сибирская язва».

Суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков о том, что нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 отсутствуют.

Из представленных суду актов проверки видно, что, в том числе, территория скотомогильников огорожена сеткой-рабицей, часть из которой отсутствует, частично ограждения повреждены, частично отсутствуют предупреждающие аншлаги «Сибирская язва». Вместе с тем, Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 содержат требования по ограждению скотомогильников глухим забором. Понятие «глухой» забор означает по правилам делового оборота и правилам русского языка – непрозрачный, тёмный, сплошной забор без просвета. 

Представленные суду акты проверки состояния скотомогильников свидетельствуют об обратном. Скотомогильники не огорожены глухим забором, что является нарушением.

Таким образом, данные объекты (скотомогильники) являются потенциально опасными, создают угрозу возникновения и распространения инфекций, влекут ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 3 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, кроме прочего, относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их следствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правительством Тверской области Постановлением от 29.12.2016 № 453-пп утверждена государственная программа Тверской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Тверской области» на 2017 - 2022 годы».

В рамках Государственной программы (подпрограмма 2 Предупреждение возникновения и распространения сибирской язвы от почвенных очагов на территории Тверской области) осуществляется финансирование задач подпрограммы по годам реализации за счет средств областного бюджета Тверской области, при этом главным администратором государственной программы являются Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, администраторами государственной программы - Министерство сельского хозяйства Тверской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Таким образом, решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению, соответственно, недопущению, а также ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вопросы местного значения, касающиеся участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к ведению муниципального района и не являются вопросами сельского поселения.

Подпунктом «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не предусматривает. 

Полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных и денежные средства для их реализации в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правительством Тверской области кому-либо не передавались. 

Учитывая, что реализация задач по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе их финансирование, возложена в силу приведенных норм права на субъект Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений должна быть возложена на Правительство Тверской области, являющееся высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией в соответствии с ч.1 ст.1 Закона Тверской области от 02.08.2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области», в связи с чем, довод административного ответчика – Правительства Тверской области о том, что Правительство является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу судом во внимание, не принимается.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2018 года № 76-пп «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Тверской области» было утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства Тверской области.

В соответствии с п. я-6.1 п. 11 Раздела III Положения о Министерстве сельского хозяйства Тверской области одной из основных функций Министерства сельского хозяйства Тверской области является организация обустройства бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников на территории Тверской области. Согласно материалам дела, указанное требование закона Министерством сельского хозяйства Тверской области не исполнено.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно статьи 2 Закона Тверской области от 02.08.2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Тверской области, законов Тверской области, постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и Тверской области, обеспечивает их исполнение на территории Тверской области.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правительством Тверской области и Министерством сельского хозяйства Тверской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Несоответствие обустройства скотомогильников, расположенных в Калининском и Рамешковском районе Тверской области требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории района, загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы возражений ответчиков на административное исковое заявление сводятся к изложению правовой позиции ответчика и основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные административным истцом в административном исковом заявлении нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем, административные исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Тверской области, Министерству сельского хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить определенные действия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений части 2 статьи 178 КАС РФ суд считает необходимым в части требования о возложении на Правительство Тверской области и Министерство сельского хозяйства Тверской области обязанностей по обустройству сибиреязвенных скотомогильников установить срок его исполнения - в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Правительству Тверской области, Министерству сельского хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обустройства сибиреязвенных скотомогильников на территориях Калининского и Рамешковского районов Тверской области и обязании в течении одного года со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/469, сибиреязвенных скотомогильников, а именно: сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, дер. Дмитровское; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 250-350 м от д. Рамень; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 50 м от д. Заручье; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Застолбье, в 500 м от д. Городок - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Тверской области и Министерства сельского хозяйства Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации обустройства сибиреязвенных скотомогильников на территориях Калининского и Рамешковского районов Тверской области.

Обязать Правительство Тверской области и Министерство сельского хозяйства Тверской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/469, сибиреязвенных скотомогильников, а именно: сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, дер. Дмитровское; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 250-350 м от д. Рамень; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 50 м от д. Заручье; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Застолбье, в 500 м от д. Городок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Судья Стёпина М.В.