Дело № 2-224 /2018 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское 13 июня 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Васильковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.

с участием помощника прокурора Кузнецова А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации Савинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском к Администрации Савинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ульчского района при осуществлении мониторинга сайта единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены нарушения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждений и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, а также Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности администраций сельских поселений района. При проведении проверки установлено, что отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ, администрацией Савинского сельского поселения в 2017 году - в текущем периоде 2018 года не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок администрацией поселения не составлялся. Сельские поселения обязаны участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводить предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые в возможно короткий срок, без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с процедурой предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ администрацией Савинского сельского поселения в 2017 году - текущем периоде 2018 года не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок путем проведения запроса котировок администрацией сельского поселения не составлен. Бездействие ответчика, выражающееся в несоблюдении единого порядка размещения заказа, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в обозначенной сфере. Выявленные нарушения могут повлечь за собой, в дальнейшем, совершение коррупционных правонарушений, путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для муниципальных нужд. Также отсутствие перечня поставщиков, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, могут повлечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причинённого их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Кузнецов А.В. предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен надлежащим образом. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. С исковыми требованиями согласны. 

В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Заслушав помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края, исследовав представленные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 8, ч.ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ « об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 года №16 «О закреплении за сельским поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений. 

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными принципами противодействия коррупции являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

Одним из основных направлений деятельности коррупции являются обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (статья 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). 

Согласно акту осмотра Интернет-сайта http://zakupki.gov.ru/ проведенного 25 мая 2018 года установлено, что администрацией Савинского сельского поселения Ульчского муниципального района хабаровского края в период с 01 января 2017 года по настоящее время не проведен предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (л.д. 11), в подтверждение чего представлено фото экрана со страницей сайта (л.д. 12).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований и.о. прокурора, как законных и обоснованных. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Ульчского района Хабаровского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации Савинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»-удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Савинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Т.В. Василькова