Дело № 5-69/2024

УИД- 09RS0001-01-2024-001004-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2024 года КЧР, г. Черкесск,

ул. Ворошилова, д. 24

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Хубиева Р.У., рассмотрев в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «СДК-ГРУПП» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, аул Кызыл-Кала, 

<

адрес>,

установил:

должностным лицом Управления по вопросам миграции МВД по КЧР в отношении генерального директора ООО «СДК-ГРУПП» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 27.02.2024 года в 17 часов 10 минут в период с 08.02.2024 года по 27.02.2024 года на основании Распоряжения МВД по КЧР № 35 от 29.01.2024 года в отношении ООО «СДК-ГРУПП» проведена внеплановая документарная проверка по результатам которой установлено, что генеральный директор ООО «СДК-ГРУПП» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 27.11.2023 года привлек к трудовой деятельности в качестве рабочего-строителя по адресу: КЧР, 

<

адрес> Б, гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом, уведомление о заключении трудового договора в срок, установленный п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в адрес УВМ МВД по КЧР направлено (предоставлено) не было.

Действия генерального директора ООО «СДК-ГРУПП» ФИО1 квалифицированы по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ. 

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Как указано в статье 24.1 КоАП РФ основной задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об 

административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу и подлежат оценке в своей совокупности.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленногопорядкаи (или)формыуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральнымзаконом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 13 указанного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное вабзаце первомнастоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формаипорядокподачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного вабзаце первомнастоящего 

пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Судом установлено, что на основании распоряжения от 29.01.2024 года Управлением по вопросам миграции МВД по КЧР проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. В результате проведенной проверки выявлено, что генеральный директор ООО «СДК-ГРУПП» ФИО1 27.11.2023 года привлек к трудовой деятельности в КЧР, Зеленчукский р-он, 

<

адрес> Б, в качестве рабочего-строителя гражданина Республики Узбекистан ФИО2, однако не подал в установленный законом срок уведомление о заключении трудового договора.

На основании установленных обстоятельств должностным лицом Управления по вопросам миграции МВД по КЧР в отношении генерального директора ООО «СДК-ГРУПП» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ. 

Факт совершения генеральным директором ООО «СДК-ГРУПП» 

ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела: распоряжением от 29.01.2024 г. № 35 о проведении документарной проверки юридического лица; письменными объяснениями ФИО1 от 15.02.2024 г.; актом проверки от 27.02.2024 г. № 5; трудовым договором от 27.11.2023 г.; справкой на лицо по ИБД-Ф; сведениями о физическом лице; рапортами; протоколом об административном правонарушении 09 ВВ № 137996 от 27.02.2024 г. 

В статье 26.2 КоАП указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания генерального директора ООО «СДК-ГРУПП» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Суд квалифицирует действия генерального директора ООО «СДК-ГРУПП» ФИО1 по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральнымзаконом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, цели административного наказания.

В материалах дела сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности не содержится. Неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ФИО1 материалы дела также не содержат. При этом генеральный директор ООО «СДК-ГРУПП» ФИО1 имел возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность 

правонарушителя, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ судом не установлено. 

Целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

К приоритетным целям Федерального закона N 115-ФЗ относится защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на адрес трудовой 

деятельности носит разрешительный характер, установленная процедура получения разрешения имеет общие цели с иными положениями Федерального закона N115-ФЗ, а значит, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу безопасности государства.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматривается.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что основным видом деятельности юридического лица ООО «СДК-ГРУПП» является строительство жилых и нежилых зданий, генеральный директор Общества ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, каких-либо вредных последствий выявленное правонарушение не повлекло, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, снизив его размер с 35000 до 17500 рублей. Такое наказание соответствует установленным целям наказания за совершенное ФИО1 административное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать генерального директора ООО «СДК-ГРУПП» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, аул Кызыл-Кала, 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 17500 (семнадцать тысяч пятьсот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по КЧР «МВД по КЧР» ИНН 

<

***>, КПП 090101001, р/с 4№ в Отделении - НБ Карачаево-Черкесской Республики БИК 019133001 ОКТМО 91701000, л/с 03№ КБК 18№, юридический адрес: 

<

адрес>.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ определено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда КЧР Р.У. Хубиева