Дело №2-429/2021

Решение

именем Российской Федерации

г. Сольцы 12 июля 2021 года

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Навойчик М.Н.

при секретаре Тереховой Н.Н.

с участием представителя истца- прокурора Ситенкова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Новгородского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанностей по совершению определенных действий,

установила:

Военный прокурор Новгородского гарнизона обратился в суд с иском к ответчикам Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставить техническую документацию на земельные участки для проведения кадастровых работ, организовать проведение кадастровых работ. В обоснование исковых требований указал, что Военной прокуратурой Новгородского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства в сфере сохранности федеральной собственности и землепользования, в ходе которой было установлено, что во исполнение приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года №1871 в ведение Министерства обороны РФ переданы и поставлены на учет ответчика ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношении» (далее ФГКУ СЗТУИО) 13 земельных участков, расположенных в Новгородской области Солецком районе г. Сольцы-2, военный городок №, в том числе со следующими кадастровыми номерами: №. Право собственности РФ зарегистрировано в установленном законом порядке, и земельные участки отнесены к категории земель обороны и безопасности с разрешенным использованием для нужд обороны. Право бессрочного пользования на земельные участки в соответствии с передаточным актом зарегистрировано за ФГКУ СЗТУИО. Границы земельных участков не установлены. Актом комиссии от 21 декабря 2016 года был произведен осмотр одного из земельных участков с кадастровым номером №, в ходе которого установлено нахождении на его территории, где осуществляют свою деятельность гаражно-строительные кооперативы, 378 гаражей, не состоящих на техническом и бюджетном учетах ФГКУ СЗТУИО. При этом каких-либо разрешительных документов от собственника на строительство гаражей на земельном участке не имеется. Привлечение собственников гаражей к административной ответственности, либо взыскание с них сумм арендной платы не представляется возможным в связи с не установлением до настоящего времени границ земельных участков в соответствии с требованиями законодательства. Ответчиком ФГКУ СЗТУИО в Департамент военного имущество Минобороны России во исполнение информации истца в 2019 году направлено обращение о необходимости заключения государственного контракта и проведения кадастровых работ, однако до настоящего времени контракт не заключен, кадастровые работы не выполнены. Неисполнение требования по установлению границ земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами, отнесенных к землям обороны и безопасности государства, может привести к их нерациональному использованию, использованию не по целевому назначению, утраты земельных участков и выведению их из ведения РФ. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности - прокурор Ситенков И.А. в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель ответчика ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. Согласно письменному отзыву исковые требование не признал, указав на ненадлежащий способ защиты, избранный прокурором, так как спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке, отсутствие установленных границ земельных участков на местности не является нарушением действующего законодательства, которое не содержит нормативных положений, предусматривающих обязанность собственника уточнять местоположение земельного участка, является добровольным, носит, заявительный характер.

Представитель третьего лица- администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчиков, третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и в целях восстановления нарушенных прав.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» земли, другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 12 ст. 1 указанного выше Закона имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 (ред. от 05.05.2017) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (в данном случае СЗТУИО), с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

В судебном заседании установлено, что Военной прокуратурой Новгородского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации требований земельного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Новгородской области Солецком районе г. Сольцы-2, располагается военный городок войсковой части 33310-А (ранее - войсковая часть 42195) и иные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность Минобороны России. (л.д.68-101)

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, имеют статус «актуальный, ранее учтенный». Границы земельных участков не установлены.

Собственником земельных участков является Российская Федерация, ранее земельные участки находились на балансе ФГУ «Новгородская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России.

В соответствии с вышеуказанным приказом и передаточным актом - земельные участки переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования от ФГУ «Новгородская КЭЧ района» Минобороны России в ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны России. (л.д.107-11)

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества.

Согласно ч. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно ч. 3 ст. 6, ст. ст. 8, 27, 42, ч. 1 ст. 69, 70 и ч. 1 ст. 93 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Собственники земельных участков обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки установленные на земельных участках в соответствии законодательством. Землеустройство проводится по инициативе собственников земельных участков, а также уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 7 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что принадлежность земельного участка на праве собственности конкретному лицу и в конкретных границах определяется сведениями, внесенными в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости.

. При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка возникает правовая неопределенность по вопросу о том, какой именно земельный участок принадлежит собственникам, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Вопреки доводам представителя ответчика ФГКУ «СЗТУИО» факт угрозы утраты либо нерационального использования земельного участка вследствие невыполнения кадастровых и землеустроительных работ, причинно-следственная связь между бездействием ответчиков и возможностью наступления негативных последствий, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Так, из переписки между ответчиками, третьим лицом- администрацией Солецкого муниципального округа, представителя войсковой части 33310-А, следует, что отсутствие границ земельных участков, входящих в состав территории военного городка Сольцы-2, препятствует исполнению решения Министра Обороны от 17 января 2020 года «Об организации работы по установлению приаэродромных территорий и т.д.», порождает неопределенность в расположении переданных в муниципальную собственность автомобильных дорог, земельных участков с расположенными на них объектах социально-культурного и коммунально-бытового назначения, жилых домов, организации проездов к объектам детских учреждений, которые вошли в черту населенного пункта г. Сольцы Новгородской области (л.д.10-62)

Кроме того, согласно акту осмотра части земельного участка с кадастровым номером № от 21 декабря 2016 года, подписанному, в том числе представителем ответчика ФГКУ «СЗТУИО» выявлено наличие расположенных на земельном участке 378 зданий гаражей с функционирующими в них гаражно-строительными кооперативами в отсутствие решения собственника о предоставлении земельного участка в аренду. 

Также в материалах дела имеются сведения о неоднократном обращении ответчика ФГКУ «СЗТУИО», представителя войсковой части в Департамент военных отношений Минобороны РФ по вопросу необходимости межевания спорных земельных участков. 

Указанное выше позволяет суду сделать вывод, что организация проведения кадастровых (межевых работ) с уточнением границ спорных земельных участков в интересах Российской Федерации, являющейся их собственником, отнесенных к землям обороны, в целях предупреждения их нерационального использования, использования не по целевому назначению, утраты земельных участков и выведению их из ведения РФ, является необходимой. Установление границ земельных участков позволит провести их окончательную индивидуализацию и поставить их на соответствующий государственный учет, определить территорию, занятую земельными участками, и создаст правовую определенность в отношениях по использованию заинтересованным лицами смежных земельных участков, в частности администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, а потому это является обязанностью правообладателя в силу вышеприведенных положений законодательства, а не его правом.

Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных учреждений. 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 355 создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Предоставление в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ технической документации необходимой для проведения кадастровых работ, относится к компетенции ФГКУ «СЗТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, организация проведения кадастровых работ в отношении земельных участков на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны, относится к компетенции Министерства обороны Российской Федерации,

На основании изложенного, руководствуясь ст.11, 56,198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования военного прокурора Новгородского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанностей по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца предоставить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельные участки, расположенные в Новгородской области Солецком районе г. Сольцы-2, военный городок №, со следующими кадастровыми номерами: №.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны, организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: Новгородская область Солецкий район г. Сольцы-2, военный городок №. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца, начиная с 16 июля 2021 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Н. Навойчик