Дело № 2-1555/2023

УИД 50RS0052-01-2022-011980-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года пл. Ленина, д. 5, г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при помощнике судьи Новиковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 ФИО10 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка, признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, 

Установил:

ФИО1, уточнив требования, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка, признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги. В обоснование требований указал, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание по адресу: 

<

адрес>, площадью 52,5 кв.м, кадастровый №. Указанное здание принадлежит истцу на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Щелковский районный рынок» и ФИО1 Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Лосино-Петровский с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 500 кв.м., предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено Решение № об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию, испрашиваемый вид разрешенного использования отсутствует в градостроительном регламенте. Считает Решение Администрации городского округа Лосино-Петровский МО от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, нарушающим права собственников объекта недвижимости на получение в собственность за плату земельного участка, поскольку перечень оснований для отказа исчерпывающий. В процессе рассмотрения дела установлено наличие реестровой ошибки в границах смежных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без исправления которой невозможно установить границы земельного участка истца. Просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена; установить границы земельного участка по варианту № заключения эксперта площадью 500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: под магазины; установить наличие реестровой ошибки в координатах границ земельных участков с кадастровыми № исправить реестровую ошибку в координатах границ земельных участков с кадастровыми № путем исключения из ЕГРН области наложения на границы земельного участка истца в соответствии с каталогом координат, представленным экспертом; уточнить часть границы земельного участка с кадастровым номером № уточнить часть границы земельного участка с кадастровым номером № в районе объектов экспертизы; обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области предоставить ФИО1 земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: магазины, подготовить 3 экземпляра договор купли-продажи земельного участка площадью 500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: магазины, подписать три экземпляра и направить их в адрес ФИО1 в границах, представленных экспертом. 

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении с учетом результатов проведенной по делу судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, против удовлетворения искового заявления возражала, просила в иске отказать. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание по адресу: 

<

адрес>, площадью 52,5 кв.м, кадастровый № что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19-23). Правопредшественнику истца указанное нежилое здание принадлежало на основании договора купли-продажи с ООО «ТИЛ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33), введено в эксплуатацию ООО «ТИЛ» на основании акта государственной приемочной комиссии законченного строительством объекта, утвержденного Распоряжением Главы Щелковского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32, 78, 77 оборот). 

Из представленного в материалы дела акта государственной приёмочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь земельного участка, предоставленного под зданием, составляет 300 км.м. (л.д. 78). 

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Истец обратился в Администрацию городского округа Лосино-Петровский с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 500 кв.м., предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено Решение № об отказе поскольку предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию, испрашиваемый вид разрешенного использования отсутствует в градостроительном регламенте. 

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 ГрК РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 N 631-О и от 30.06.2020 N 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

При этом реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Определением Щелковского городского суда Московской области по настоящему делу назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, а также дополнительные землеустроительные экспертизы. 

Согласно результатам обследования эксперта-строителя было установлено, что силовой каркас здания собран из металлического профиля квадратного сечения и швеллеров. Фундамент монолитный железобетонный ленточный. Стойки каркаса забетонированы в фундаменте строения. Таким образом, было установлено, что объект исследования имеет прочную связь с землей. Стены каркасно-обшивные: снаружи на металлическом каркасе закреплены декоративные рейки (сайдинг), с внутренней стороны металлический каркас облицован листовым материалом (ДСП, ГКЛ). Между наружной и внутренней облицовкой уложен утеплитель минераловатный. Кровля выполнена из металлочерепицы, уложенной по деревянным балкам. Крыша утеплена. В строении имеется электроосвещение, водоснабжение, водоотведение. Санузел оборудован сантехническими приборами. Подключение к городским сетям выполнено. Перемещение данного строения, его разборка и сборка в ином месте приведет к изменению основных характеристик, будет нанесен существенный вред строению. Анализ объемно-планировочных и технических решений строения позволяет его использование в качестве магазина. Фактически данный объект представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения, инженерно-технического обеспечения и системы обеспечения и предназначенную для деятельности людей, хранения продукции, то есть является зданием.

Строение, расположенное по адресу 

<

адрес>, кадастровый № имеет общую площадь, равную 40,4 кв., и является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей. Несоответствие зарегистрированной в установленном порядке площади здания и фактической площади произошло за счет внутренней перепланировки, технической ошибки (л.д. 36) и проводимых ремонтных работ с использованием отделочных материалов, технические характеристики которых отличаются от ранее использованных.

В результате проведенного обследования конструкций нежилого здания, было установлено, что их общее фактическое состояние характеризуется как работоспособное. Прочность конструкций достаточна, пространственная жесткость обеспечена. Факторов угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу людей от недопустимых разрушений и деформаций конструкций здания не обнаружено. Каких- либо критических дефектов (трещины недопустимой величины, повреждения несущих конструкций) не обнаружено. Объект исследования по своим объемно-планировочным соответствуют требованиям, предъявляемым к аналогичным зданиям. По результатам проведенного обследования было установлено, что объемно- планировочные решения обследуемого строения соответствуют противопожарным требованиям. Для обеспечения безопасной эвакуации людей установлено необходимое количество эвакуационных путей и эвакуационных выходов требуемых размеров и соответствующего конструктивного исполнения. Здание соответствует санитарно-гигиеническим и градостроительным нормам, нормам технической, пожарной безопасности, не угрожает безопасности, не нарушает интересы третьих лиц.

Оснований не доверять заключению строительно-технической экспертизы у суда не имеется, поскольку оно соответствует требованиям ч. 1 и ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, выполнено специалистом, квалификация которого у суда сомнений не вызывает. Заключение оформлено надлежащим образом, научно обосновано, не имеет противоречий, выводы эксперта основаны на исследовании всех представленных к материалы дела документов, представляются ясными и понятными, эксперту разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, они также предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу здание является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, а его использование не угрожает безопасности жизни и здоровья человека. 

Доводы Администрации о том, что формирование земельного участка невозможно, поскольку земельный участок входит в зону КРТ не соответствует требованиям материально права по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1). 

В силу п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом. 

Застройка данного участка регламентируется Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением от 28.11.2022 № 1756 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Лосино-Петровский от 08.07.2022 № 977 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа Лосино-Петровский Московской области». Согласно картам градостроительного зонирования, являющимися приложением к правилам землепользования и застройки, было установлено, что земельный участок, на котором расположен объект исследования, находится в территориальной зоне КРТ-3 – зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории. В состав территориальных зон осуществления комплексного развития территории включаются территории, определенные в целях обеспечения наиболее эффективного использования, осуществления деятельности по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимые для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных объектов. Одним из основных видов разрешенного использования данной зоны является вид разрешенного использования «Обслуживание жилой застройки» (код 2.7).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (см. Приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №) под обслуживанием жилой застройки понимается размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Код 4.4. соответствует виду разрешенного использования: магазины, что включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. 

Таким образом, поскольку и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суд приходит к выводу, что решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № не основано на законе. 

Определением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, а также дополнительная землеустроительная экспертиза ДД.ММ.ГГГГ 

По результатам экспертного исследования на обозрение суда представлены два варианта установления границ испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Вариант № при котором границы формируются площадью 500 кв.м. в соответствии со Схемой расположения, представленной при обращении в Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области. Вариант № при котором границы формируются в соответствии с площадью участка, указанной в Акте государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта. 

Также экспертом указывается, что земельный участок площадью 500 кв.м. в соответствии со Схемой расположения не расположен в границах каких-либо зон (территорий), препятствующих предоставлению данного земельного участка, то есть границы и площадь земельного участка в соответствии со Схемой расположения являются необходимыми для использования спорного строения.

Участок расположен в зоне КРТ-3. Согласно ПЗЗ в основные виды разрешенного использования в зоне КРТ -3 также включен вид разрешенного использования «2.7. Обслуживание жилой застройки», в которой предусмотрено использование земельного участка под магазины (4.4.). 

Оба варианта установления границ земельного участка под спорным строением будут пересекать/накладываться на реестровые границы земельных участков с кадастровыми номерами № Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером № образован/поставлен на кадастровый учет в 2014 г. на основании Проекта планировки и межевания части территории поселка Биокомбината, утвержденного Постановлением Администрации сельского поселения Анискинское Щелковского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, утвержденными Постановлением Администрации сельского поселения Анискинское Щелковского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Далее в 2018 г. земельный участок с кадастровым номером № был разделен на 24 земельных участков (путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером №), в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером № 

Таким образом, экспертом сделан вывод, что и земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № являются одним и тем же земельным участком, источником образования которого является Проект планировки и межевания части территории поселка Биокомбината. Причиной того, что оба земельных участка внесены в ЕГРН и имеют наложение друг на друга (имеют одинаковое местоположение), является техническая ошибка в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, так как после его раздела, земельный участок с кадастровым номером № должен был сохраниться в измененных границах без наложения/пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером № 

Дополнительно экспертом указано, что при подготовке/утверждении Проекта планировки и межевания части территории поселка Биокомбината в 2012 г. на плановом материале отображено спорное строение, принадлежащее истцу. Опираясь на вышеизложенное, а также учитывая тот факт, что данное строение было введено в эксплуатацию на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ экспертом сделан вывод, что причиной наложения земельного участка, необходимого для использования строения истца, на границы земельных участков с кадастровыми номерами № является то, что при подготовке Проекта не были учтены сведения о наличии ранее учтенного земельного участка под спорным строением, что и послужило появлением в ЕГРН реестровой ошибки в определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и, как следствие, и реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № 

Для установления границ земельного участка под спорным строением истца (как по варианту №1, так и по варианту №2), предложенных в рамках заключения эксперта необходимо исключить из ЕГРН область наложения на границы земельных участков с кадастровыми номерами № (по варианту №1 площадью 500 кв.м., по варианту №2 площадью 281 кв.м.) 

Границы и площадь земельного участка в соответствии со Схемой расположения являются необходимыми для использования спорного строения. 

Заключение эксперта составлено квалифицированным специалистом, имеющим специальное образование в исследуемой области, экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ от 31.05.2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, суд полагает, что оснований сомневаться либо не доверять выводам эксперта не имеется.

Заключения экспертов в судебном заседании не оспорены, в се ходатайства относительно неполноты выводов вследствие выяснения новых обстоятельств в процессе исследования судом разрешены путем назначения дополнительной экспертизы, заключения соответствуют материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем суд признает заключения экспертов допустимым доказательством и полагает возможным положить заключения экспертов в основу решения суда.

В соответствии со ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч.7).

Глава 7 (статья 61) ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч.3 ст.61 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка ), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В соответствии с частью 4 указанной статьи реестровая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки в случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в вопросе нахождения границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной части земельного участка. При этом решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Исходя из совокупности положений статей 35, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что местоположение границ испрашиваемого земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Таким образом, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. 

В соответствии с п.1, п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. 

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации городского округа Лосино-Петровский МО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки городского округа Лосино-Петровский, в соответствии с которыми минимальный размер земельного участка с разрешенным видом использования под «магазины» составляет 500 кв.м.

Кроме того, истцом в материалы дела представлена схема, согласно которой для обеспечения использования и эксплуатации строения необходима минимальная площадь земельного участка, предусмотренная ПЗЗ г.о. Лосино-Петровский, в размере 500 кв.м.

В п. 16 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022) разъяснено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством формирование под зданием, принадлежащем истцу, земельного участка площадью менее 500 кв.м. приведет к невозможности использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у ответчика не имелось, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена

Установить границы земельного участка по варианту № заключения эксперта площадью 500 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с каталогом координат: 

Каталог координат границ земельного участка, расположенного по адресу: обл. 

<

адрес> в системе координат МСК-50. Зона 2 

№ точки 

Координата Х 

Координата У 

Ср.квадр. погрешность положения характерной точки (Мt), м 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Площадь земельного участка по варианту № кв.м. 

Установить наличие реестровой ошибки в координатах границ земельных участков с кадастровыми №

Исправить реестровую ошибку в координатах границ земельных участков с кадастровыми № путем исключения из ЕГРН области наложения на границы земельного участка истца в следующих координатах 

Каталог координат вырезаемого контура из границ земельных участков с кадастровыми номерами № в системе координат МСК-50. Зона 2 

№ точки 

Координата Х 

Координата У 

Ср.квадр. погрешность положения характерной точки (Мt), м 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Площадь вырезаемого контура по варианту № кв.м. 

Уточнить часть границы земельного участка с кадастровым номером № (внешний контур) в районе объектов экспертизы уточняется/исправляется следующим образом 

Существующие в ЕГРН 

Уточняемые (исправляемые) в результате проведения экспертизы 

Ср.квадр. погрешность положения характерной точки (Мt), м 

№ точки 

Координата Х 

Координата У 

№ точки 

Координата Х 

Координата У 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Уточнить часть границы земельного участка с кадастровым номером № в районе объектов экспертизы в соответствии с каталогом координат. 

Существующие в ЕГРН 

Уточняемые (исправляемые) в результате проведения экспертизы 

Ср.квадр. погрешность положения характерной точки (Мt), м 

№ точки 

Координата Х 

Координата У 

№ точки 

Координата Х 

Координата У 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области предоставить ФИО1 ФИО12 земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> в установленных судом границах, подготовить три экземпляра договора купли-продажи земельного участка площадью 500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: магазины, подписать три экземпляра и направить их в адрес ФИО1 ФИО13

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.А. Малинычева