Дело № 2а-82/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Оленино «28» августа 2019 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре Пашковой Н.П.,

с участием помощника прокурора Оленинского района Тверской области Назаровой А.В.,

представителя ответчика администрации Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушения градостроительного законодательства,

установил:

И.о.прокурора Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушения градостроительного законодательства. Требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов Глазковского сельского поселения Оленинского района от 17.03.2016 года № 3 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования Глазковского сельского поселения Оленинского района, однако, администрацией поселения в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования они не размещены. Кроме того, администрацией поселения генеральный план всей территории поселения не разработан и не представлен на утверждение представительному органу. Просит возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 01 июня 2020 года разместить местные нормативы градостроительного проектирования Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, разработать генеральный план Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области и представить его в установленном законом порядке для утверждения в Совет депутатов Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Оленинского района Назарова А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области ФИО1 согласилась с требованиями и пояснила, что в настоящее время проводятся необходимые мероприятия для выполнения требований и в срок, установленный прокурором, они будут исполнены. 

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ч.1, 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям поселения относится утверждение генеральных планов поселения, местных нормативов градостроительного проектирования поселения.

Согласно ч.1 ст.57.1 ГрК РФ федеральная государственная информационная система территориального планирования – информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

В соответствии п.5.2 ч.2 ст.57.1 ГрК РФ посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, в частности к нормативам градостроительного проектирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года № 289 утверждены Правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

В силу п.3 Правил участниками информационного взаимодействия в федеральной информационной системе являются обладатели информации – федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования.

На основании п.6 Правил информацию, указанную в пунктах 1-4, 5.1 и 5.2 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ, обладатели информации размещают в федеральной информационной системе.

На основании п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы поселений.

В силу ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения.

Из ст.10 Устава Муниципального образования – Глазковское сельское поселение Оленинского района Тверской области, усматривается, что к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения.

На основании решения совета депутатов Глазковского сельского поселения Оленинского района от 17 марта 2016 года утверждены местные нормативы градостроительного проектирования Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства и Устава муниципального образования Глазковского сельское поселение Оленинского района Тверской области, на поселение возложена обязанность по размещению местных нормативов градостроительного проектирования поселения в государственной информационной системе территориального планирования, а также утверждению генеральных планов поселения.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2019 года прокуратурой Оленинского района Тверской области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, в результате которой установлено неисполнение администрацией Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области вышеназванных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что непринятие административным ответчиком мер к устранению вышеприведенных нарушений законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует созданию условий для устойчивого развития территории муниципального образования, планировки территории муниципального образования, обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц, собственников земельных участков, созданию условий для привлечения инвестиций.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения законов, а также то, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области не приняты достаточные меры, направленные на исполнение возложенной законом обязанности, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.9,19 ч.2 ст.333.36 НК РФ лица, участвующие в деле, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.175, 177, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Оленинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области в срок до 1 июня 2020 года разместить местные нормативы градостроительного проектирования Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области в федеральной государственной информационной системе территориального планирования; разработать генеральный план Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области и представить его в установленном порядке для утверждения в Совет депутатов Глазковского сельского поселения Оленинского района Тверской области. 

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору в течение месяца по истечению даты исполнения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2019 года.

Председательствующий А.В.Филиппов