<

 >

УИД 35RS0001-01-2024-001605-13

дело № 2-2903/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Череповец 09 июля 2024 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика казенного учреждения «Центр социальных выплат» по доверенности Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Филиалу по г. Череповцу казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат», Филиал) по мотиву того, что он, являясь индивидуальным предпринимателем, использующим патентную систему налогообложения, 06.01.2024 обратился в Филиал с заявлением № о назначении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета. Решением Филиала от 22.01.2024 в оказании (предоставлении) государственной социальной помощи ему отказано по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума в Вологодской области на душу населения. 22.01.2024 он обратился в Филиал с заявлением № аналогичного характера. На данное заявление им также получен отказ в оказании (предоставлении) государственной социальной помощи по вышеуказанному основанию.

Ссылаясь на положения закона, регулирующие спорные правоотношения, просил признать незаконным и необоснованным отказ Филиала в предоставлении услуги государственной социальной помощи на основании социального контракта; возложить на Филиал обязанность пересмотреть его заявление на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключить с ним социальный контракт по мероприятию: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В дальнейшем исковые требования уточнил, просит признать незаконными и необоснованными отказы Филиала в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по заявлениям от 06.01.2024 № и от 22.01.2024 №; обязать Филиал пересмотреть его заявления на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключить с ним социальный контракт по мероприятию: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 25.06.2024, занесенным в протокол судебного заседания, надлежащим ответчиком по делу признано КУ ВО «Центр социальных выплат».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что Филиалом при принятии решений об отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи не было принято во внимание то обстоятельство, что при осуществлении предпринимательской деятельности он несет расходы. Расчет размера среднедушевого дохода его семьи подлежит исчислению от потенциального дохода, предусмотренного патентом. 

В судебном заседании представитель ответчика КУ ВО «Центр социальных выплат» по доверенности Й. исковые требования не признала, по основаниям, указанным в возражениях, согласно которым ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность с применением патентной системы налогообложения. Согласно статьи 346.47 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения в рамках патентной системы налогообложения признается потенциально возможный к получению индивидуальным предпринимателем годовой доход по существующему виду предпринимательской деятельности, установленный законом субъекта Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 346.48 указанного кодекса налоговая база определяется как денежное выражение потенциально возможного годового дохода по виду предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется патентная система налогообложения в соответствии главой 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаемого на календарный год законом субъекта Российской Федерации. На основании пункта 1 статьи 346.1 данного кодекса налог, уплачиваемый в связи с применением патентной системы налогообложения, исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. Таким образом, при расчете налога по патенту в качестве налоговой базы используется не фактически полученный доход, а предполагаемый (вмененный) доход налогоплательщика, который устанавливается законом субъекта Российской Федерации по определенному виду деятельности. По информации ФНС России Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено ведение индивидуальным предпринимателем учета расходов при осуществлении ими предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения – в пункте 1 статьи 346.54 кодекса установлено, что налогоплательщики, применяющие патентную систему налогообложения, должны вести учет доходов от реализации полученных при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, в книге учета доходов индивидуального предпринимателя, применяющего патентную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждены приказом Минфина России от 22.10.2012 №н. При этом форма и порядок заполнения указанного документа не предусматривают учета расходов, понесенных индивидуальным предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности в рамках патентной системы налогообложения. Учитывая изложенное, учет расходов, понесенных истцом при осуществлении предпринимательской деятельности в рамках патентной системы налогообложения, при назначении меры социальной поддержки «Социальное пособие на основании социального контракта» не возможен. Согласно представленных расчетов учитываемых доходов истца, при величине прожиточного минимума на душу населения 15 608 рублей, у ФИО1 среднедушевой доход составляет: 59 310 рублей 05 копеек (расчет к заявлению истца от 06.01.2024), 52 268 рублей 55 копеек (расчет к заявлению от 22.01.2024), что превышает прожиточный минимум на душу населения, установленный в области. Решениями Филиала истцу отказано в назначении меры социальной поддержки «Социальное пособие на основании социального контракта» в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки. Решения Филиала приняты в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленного порядка приятия решения, в соответствии с требованиями законодательства. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 7, части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. 

Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные названным Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. 

Заявление об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета, подается в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданином от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) опекуном, попечителем или другим законным представителем гражданина (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 названного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

На основании части 1.1 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 рассматриваемого Федерального закона.

Законом Вологодской области от 01.03.2005 № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» в статье 2 установлено, что государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», предоставляется, в том числе в виде социального пособия на основании социального контракта (пункт 1 части 1).

Состав семьи, порядок учета доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для предоставления им государственной социальной помощи определяются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (часть 3).

Статьями 2 и 4 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» определено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. 

Согласно статьям 7 и 10 указанного Федерального закона доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если заявитель или члены его семьи получили доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, с применением упрощенной системы налогообложения (в случае, если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов. В таком случае орган социальной защиты населения при расчете среднедушевого дохода использует документы (сведения), представленные заявителем или членами его семьи.

Как следует из части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 01.03.2005 № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области», в случае, предусмотренном частью 1(1) статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ, государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается гражданам Российской Федерации: место жительства которых находится на территории Вологодской области; место пребывания которых находится на территории Вологодской области, и не имеющим места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации.

Условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются Правительством области и (или) органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, с учетом правил, предусмотренных статьей 8(1) Федерального закона № 178-ФЗ.

Изучением пунктов 2, 7, 9, 27, 30 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2023 № 1449, установлено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Вологодской области. К перечню типовых трудных жизненных ситуаций относится низкий уровень доходов от осуществляемой деятельности.

В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта предоставляется социальное пособие на основании социального контракта.

Заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, подается гражданином в уполномоченное учреждение по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи.

Уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) обеспечивает рассмотрение заявления и документов (сведений) в соответствии с Перечнем, проекта социального контракта и проекта программы социальной адаптации на заседании межведомственной комиссии; принимает решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании решения межведомственной комиссии.

Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума в Вологодской области на душу населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 18.01.2022 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области в качестве индивидуального предпринимателя.

В качестве системы налогообложения им избрана патентная система налогообложения, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области истцу выдан патент от 19.12.2022 № на право применения патентной системы налогообложения. В соответствии с данным патентом налоговая база (установленный на календарный год законом субъекта Российской Федерации размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода) составляет 200 000 рублей.

ФИО1 в зарегистрированном браке не состоит, является 

<

 > Ц., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец 06.01.2024 обратился в КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением № на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта. В указанном заявлении он указал в качестве члена своей семьи К. В подтверждение полученных доходов представил Книгу учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, на 2023 год (далее – Книга учета доходов).

Филиалом исходя из данных Книги учета доходов, иных доходов в денежной форме, полученных Ц., за сентябрь-декабрь 2023 года, произведен расчет среднедушевого дохода группы на 2 человек, который составил 59 310 рублей 05 копеек, что превысило величину прожиточного минимума на душу населения в размере 15 608 рублей.

Решением Филиала от 22.01.2024 № ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки «Социальное пособие на основании социального контракта (ГСП) (ПП)» в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки (превышение среднедушевого дохода).

Истец 22.01.2024 обратился в КУ ВО «Центр социальных выплат» с повторным заявлением № на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Решением Филиала от 26.01.2024 № ФИО1 вновь отказано в предоставлении меры социальной поддержки «Социальное пособие на основании социального контракта (ГСП) (ПП)» в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки (превышение среднедушевого дохода).

Согласно произведенному Филиалом расчета среднедушевой доход группы на 2 человек, составил 52 3268 рублей 55 копеек, что превысило величину прожиточного минимума на душу населения в размере 15 608 рублей.

Не согласившись с указанными решениями, ФИО1 обратился с иском в суд.

Суд, проанализировав вышеуказанные положения закона, регулирующие спорные отношения, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 346.47 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения в рамках патентной системы налогообложения признается потенциально возможный к получению годовой доход индивидуального предпринимателя по соответствующему виду предпринимательской деятельности, установленный законом субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база определяется как денежное выражение потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по виду предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется патентная система налогообложения в соответствии с настоящей главой, устанавливаемого на календарный год законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 346.48 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 346.51 Налогового кодекса Российской Федерации налог исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. 

Налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением патентной системы налогообложения, в налоговые органы не представляется (статья 346.52 Налогового кодекса Российской Федерации).

Налогоплательщики в целях подпункта 1 пункта 6 статьи 346.45 Налогового кодекса Российской Федерации ведут учет доходов от реализации, полученных при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, в книге учета доходов индивидуального предпринимателя, применяющего патентную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 1 статьи 346.53 Налогового кодекса Российской Федерации).

В спорный период времени форма книги учета доходов индивидуального предпринимателя, применяющего патентную систему налогообложения, была утверждена приказом Минфина России от 22.10.2012 № 135н, действовавшим до 01.01.2024, не предусматривала отражения расходов.

ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, использует патентную систему налогообложения, в связи с чем, налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением патентной системы налогообложения, в налоговые органы не предоставляет, осуществляет ведение книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения.

Решениями Филиала от 22.01.2024 и от 26.01.2024 ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки «Социальное пособие на основании социального контракта» по причине превышения среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Отказывая истцу в предоставлении указанной меры социальной поддержки, Фиоиал исходил из среднедушевого дохода семьи (59 310 рублей 05 копеек и 52 3268 рублей 55 копеек), рассчитанного с учетом дохода ФИО1 от предпринимательской деятельности без вычета понесенных им расходов.

Поскольку в своей деятельности индивидуальный предприниматель, помимо доходов, несет и расходы, обязанность учета которых законодателем не предусмотрена, суд приходит к выводу о том, что в сложившейся ситуации доход от предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется патентная система налогообложения, должен определяться патентом, которым установлен потенциально возможный к получению индивидуальным предпринимателем годовой доход.

Согласно патенту от 19.12.2022 № потенциально возможный к получению годовой доход ФИО1 на 2023 год составляет 200 000 рублей.

Исходя из указанной суммы дохода, с учетом состава семьи У. из 2 человек (ФИО1 и Ц.) их среднедушевой доход не превысит величину прожиточного минимума на душу населения.

В связи с изложенным, заявленные истцом требования в части признания вышеуказанных решений Филиала незаконными, а также возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявления ФИО1 от 06.01.2024 и 22.01.2024, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Между тем, требование о возложении обязанности заключить социальный контракт суд отклоняет, поскольку пунктом 30 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2023 № 1449, к числу оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта отнесены отсутствие бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов в текущем финансовом году; достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 59 Правил; отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта; неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 22 Порядка и др., что не позволит ответчику исполнить соответствующую обязанность, установленную судом, при наличии указанных обстоятельств.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи удовлетворить частично.

Признать незаконными и необоснованными решения Филиала по г. Череповцу казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» от 22.01.2024 № «Об отказе в назначении МСП «Социальное пособие на основании социального контракта» (ГСП) (ПП)», а также от 26.01.2024 № «Об отказе в назначении МСП «Социальное пособие на основании социального контракта» (ГСП) (ПП)», принятые по заявлениям ФИО1 от 06.01.2024 № и от 22.01.2024 №. 

Возложить на казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (

<

 >) обязанность рассмотреть заявления ФИО1 от 06.01.2024 № и от 22.01.2024 № о предоставлении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета и принять решения по ним в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

<

 > Е.В. Опаричева

Мотивированное решение суда составлено 16.07.2024.