Дело № 5-338/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2018 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела эксплуатации АО «Дорекс» ФИО1,

у с т а н о в и л :

28 февраля 2018 г. в 06 час.00 мин. около дома 11А корпус 1 г. Чебоксары, ФИО2 являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог, нарушил требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», то есть допустил и не организовал мероприятия по ликвидации сформированных снежных валов ближе 5 м от пешеходного перехода. Тем самым создал угрозу для движения пешеходов.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Начальник отдела эксплуатации АО «Дорекс» ФИО1, участвуя в судебном заседании, вину признал полностью, дополнительно пояснил, что после выявления нарушения они на следующий же день устранили скопление снега. Имеет на иждивении двоих детей. Старшая дочь учится в институте на очной форме на бюджетной основе. Пояснил, что наложение штрафа даже в минимальном размере существенно скажется на материальном положении его семьи. 

Защитник Сергеева А.В., участвуя в судебном заседании, пояснила, что наличие снежных валов около пешеходных переходов было вызвано погодными условиями и недостаточностью рабочей силы, при этом все необходимые меры принимались, и все было очищено. Работы велись каждый день, возможно на момент проверки, на данном участке еще не успели убрать снег, в связи с большим объемом работ, однако, снег был убран. Пояснила, что ее доверитель ранее к административной ответственности по указанной статье не привлекался, просила производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебное заседание ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары и УГИБДД МВД по ЧР, извещенные надлежащим образом, своего представителя не направили.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно должностной инструкции от 08 февраля 2018 г. начальник отдела эксплуатации несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

Как следует из приказа от 01 июня 2017 г. ФИО1 является начальником отдела эксплуатации, разряд 13 и в его должностные обязанности входит в том числе, обеспечивает выполнений заданий по уборке дорог города.

Как видно из представленных материалов 28 февраля 2018 г. в 06 час.00 мин. около дома 11А корпус 1 по ул.Кадыкова г. Чебоксары, ФИО2 являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог, нарушил требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», то есть допустил и не организовал мероприятия по ликвидации сформированных снежных валов ближе 5 м от пешеходного перехода. Тем самым создал угрозу для движения пешеходов.

30 марта 2018 г. Инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары майором полиции ФИО3 в отношении должностного лица – начальника отдела эксплуатации АО «Дорекс» - ФИО1 по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении -----.

Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов по делам данной категории, с учетом обстоятельств, установленных при фиксации факта правонарушения. 

Изложенное в протоколе подтверждается собранными по данному делу доказательствами: 

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ----- от 28 февраля 2018 г.; 

- рапортом ИДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Чебоксары лейтенанта полиции ФИО4, согласно которому 28.02.2018г. в 06 час. 00 мин. в ходе несения службы по адресу д. 11А корпус 1 г. Чебоксары обнаружили пешеходный переход, который не соответствовал требованиям п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, т.е. неустановленное должностное лицо не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно на пешеходном переходе образовался снежный вал ближе 5 метров от пешеходного перехода. После чего был составлен акт, сделаны фотографии.

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 28.02.2018 г. из которого следует, что на участке д. 11А корпус 1 г. Чебоксары выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда: а именно имеется пешеходный переход, где образовался снежный вал ближе 5 метров от пешеходного перехода, что не соответствует п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, высота снежных валов составляет 1,7 м., а также приложенным к нему фотоматериалом;

- контрактом № ----- от 28.12.2017г. на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г.Чебоксары и приложением к нему.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, в связи с чем достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Указанные доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют друг другу и в своей совокупности устанавливают обстоятельства правонарушения.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – начальника отдела эксплуатации АО «Дорекс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, суд приходит к выводу, что в данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины привлекаемого должностного лица. 

Учитывая указанное, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство в отношении Должностное лицо – начальника отдела эксплуатации АО «Дорекс» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить устное замечание. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения по почте, опротестовано прокурором в тот же срок со дня вынесения через Ленинский районный суд г.Чебоксары, либо непосредственно в вышестоящий суд.

Судья Н.Э. Фомина