УИД 69RS0040-02-2025-012001-18

Дело № 2-2266/2025 судья Стёпина М.В.

(№ 33-737/2026)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В., Солдатовой Ю.Ю.

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кубаревой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Тверской области на решение Центрального районного суда города Твери от 08 октября 2025 года, которым постановлено:

«исковые требования заместителя прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства Тверской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ИА об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-гс «Об исполнении решения суда по гражданскому делу № и отказе в перечислении социальной выплаты», признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности произвести перечисление социальной выплаты в размере 

<

данные изъяты> на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ на имя и номер счета, указанный в договоре купли продажи, заключенном ФИО1 на момент вынесения решения суда, в счет оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ИА (ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>) об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1

Отменить приказ Министерства строительства Тверской области от №-гс «Об исполнении решения суда по гражданскому делу № и отказе в перечислении социальной выплаты».

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании ранее выданного государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство строительства Тверской области произвести перечисление социальной выплаты в размере 

<

данные изъяты> на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ на имя продавца ФИО2 (реквизиты счета: БИК №, наименование банка ПАО «Сбербанк», корреспондентский счет №, ИНН № КПП №, лицевой счет получателя №, Код подразделения банка 

<

данные изъяты>, адрес подразделения банка 

<

адрес>) по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, в счет оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения».

Судебная коллегия

установила:

прокурор Тверской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства Тверской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ИА об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-гс «Об исполнении решения суда по гражданскому делу № и отказе в перечислении социальной выплаты», признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности произвести перечисление социальной выплаты в размере 

<

данные изъяты> на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ на имя и номер счета, указанный в договоре купли-продажи, заключенном ФИО1 на момент вынесения решения суда, в счет оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженка 

<

адрес>, проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении. В связи с проведением специальной военной операции покинула территорию Херсонской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с целью получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата обратилась в Министерство строительства Тверской области. По результатам рассмотрения ее заявления принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты, поскольку в документах (сведениях), представленных заявителем, выявлены недостоверные данные (адрес приобретаемого жилого помещения не соответствовал адресу, указанному в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением № №.

По итогам рассмотрения заявления на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающей возможность подтверждения постоянного проживания в г. Херсоне или части 

<

адрес> документов о праве собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснений гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания на указанных территориях, ей по заявке № № выдан государственный жилищный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства по заявке № № доведены до Тверской области.

Согласно информации Министерства строительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ после выполнения мероприятий, предусмотренных бюджетным законодательством области, Министерство строительства Тверской области в течение 10 рабочих дней с даты утверждения бюджетных ассигнований перечислит денежные средства на счет продавца, указанный в договоре купли-продажи квартиры, заключенном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно письму Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №-ВТ распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлено целевое назначение выделяемых средств, их перечисление по заявлениям граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о наличии гражданства Российской Федерации, осуществляться не будет.

Несмотря на доведение Фондом денежных средств по заявке ФИО1 до внесения изменений в постановление №, Министерством строительства Тверской области ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлено письмо, в котором указывалось на необходимость приобретения гражданства Российской Федерации для получения социальной выплаты.

Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ принято положительное решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации. Ввиду длительного ожидания перечисления денежных средств от Министерства строительства Тверской области заключенный заявителем договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по инициативе продавца. В этой связи Министерством строительства Тверской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отмене ранее принятого решения о перечислении социальной выплаты ФИО1

Осуществив подбор иного жилого помещения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась с заявлением в Министерство строительства Тверской области, которым ДД.ММ.ГГГГ отказано в перечислении социальной выплаты, в том числе по причине отсутствия в ее паспорте гражданина Украины отметки о регистрации по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в очередной раз обратилась с заявлением о перечислении социальной выплаты в Министерство строительства Тверской области, которым ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в ее предоставлении и аннулировании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ (и.о. Министра строительства Тверской области изданы приказы от ДД.ММ.ГГГГ №-гс «Об отказе в перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата и отмене ранее принятого решения о предоставлении социальной выплаты до ее перечисления», №-гс «О внесении изменений в приказ Министерства строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-гс»).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокуратура Тверской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству строительства Тверской области о признании незаконными решений, выраженных в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес ФИО1, об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1, отмене приказов и.о. Министра строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-гс «Об отказе в перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата и отмене ранее принятого решения о предоставлении социальной выплаты до ее перечисления», №-гс «О внесении изменений в приказ Министра строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-гс», признании за ФИО1 права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании ранее выданного государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Министерство строительства Тверской области обязанности после предоставления ФИО1 заключенного договора купли-продажи квартиры (жилья) рассмотреть данный договор и в случае соответствия требованиям Положения, перечислить социальную выплату на приобретение жилого помещения на имя и номер счета, указанные в договоре купли-продажи.

Решением Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично: решения Министерства строительства Тверской области, изложенные в уведомлениях Министерства строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СВ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕГ признаны незаконными; приказы Министерства строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-гс «Об отказе в перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата и отмене ранее принятого решения о предоставлении социальной выплаты до ее перечисления», №-гс «О внесении изменений в приказ Министра строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-гс» отменены; на Министерство строительства Тверской области возложена обязанность в течение 20 рабочих дней со дня предоставления ФИО1 заключенного договора купли-продажи жилого помещения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционные жалобы Министерства строительства Тверской области и Правительства Тверской области - без удовлетворения.

Заключив ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, право собственности на которую, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ перешло к ФИО1, последняя ДД.ММ.ГГГГ предоставила его в Министерство строительства Тверской области.

Министерством строительства Тверской области ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом представленного ею ДД.ММ.ГГГГ договора купли-продажи, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты.

Полагая отказ Министерства строительства Тверской области в перечислении социальной выплаты ФИО1 незаконным, нарушающим ее социальные права, а также право на жилище, заместитель прокурора Тверской области, обратился в суд в интересах ФИО1 с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Шубина А.И., действующая на основании доверенности, материальный истец ФИО1 поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства строительства Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Тверской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области, УФК по Тверской области, ППК «Фонд развития территории», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства Тверской области предлагается отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом сделаны выводы при неполном установлении по делу всех обстоятельств, имеющих значение для правильного, объективного и всестороннего рассмотрения дела. Судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, допущены грубые процессуальные нарушения.

Из контекста искового заявления следует, что прокуратурой проводилась проверка исполнения действующего законодательства о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» на основании обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого надзорный орган ДД.ММ.ГГГГ обратился в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением в защиту интересов конкретного гражданина ФИО1

При этом подтверждение такому обстоятельству в форме решения, принятого прокурором в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №«О прокуратуре Российской Федерации», истцом в ходе судебного разбирательства не предоставлено, судом не истребовано.

Суд первой инстанции, ссылаясь в мотивировочной части оспариваемого решения на вступившее в законную силу решение суда по гражданскому делу №, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и, как следствие, пришел к ошибочным выводам о том, что у ФИО1 имеется право на получение социальной выплаты (согласно вступившему в законную силу решения суда по гражданскому делу № в признании за ФИО1 права на социальную выплату отказано, так как требования прокуратуры удовлетворены частично, что для рассмотрения дела № имеет преюдициальное значение).

Установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны.

Согласно выводам суда ответчик по делу не перечислил денежные средства по заявке ФИО1, несмотря на доведенные публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», что не соответствует действительности, поскольку в материалах дела имеются документы, подтверждающие возврат денежных средств в Фонд.

Вывод суда первой инстанции о том, что ФИО1 соответствует критериям в совокупности является ошибочным, поскольку для получения социальной выплаты после заключения договора купли-продажи объекта недвижимости (отвечающего требованиям статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации) требуется предоставление документа, подтверждающего регистрацию заявителя в одном из населенных пунктов (по перечню), что не следует в отношении ФИО1 из материалов дела.

Кроме того, в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий соответствие приобретенной ФИО1 квартиры требованиям статьи 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, что указывает на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

На страницах 12 и 13 оспариваемого решения имеются противоречивые выводы суда первой инстанции в части касающейся правовых оснований для принятия ФИО1 гражданства Российской Федерации.

По мнению апеллянта, миграционной службой Тверской области при оформлении и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, по сути, не удостоверено фактическое проживание истца в Херсонской области.

Кроме того, судом первой инстанции не установлены (не конкретизированы) обстоятельства (экстренный характер), дата и направление выбытия ФИО1 из Херсонской области на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, поскольку основополагающим условием предоставления гражданам социальной выплаты в рамках действующего законодательства является факт прибытия указанных жителей в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область.

В части касающейся нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права апеллянт отмечает, что истцом способ защиты выбран неправильно (неверно).

Материальным истцом ФИО1 принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются доводы жалобы, и указывается на законность принятого по делу судебного акта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: истец ФИО1, представитель ответчика Министерства строительства Тверской области по доверенности ФИО3, прокурор Матвеева А.М.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика Министерства строительства Тверской области ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Матвеевой А.М., материального истца ФИО1, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 «О признании Херсонской области» признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» образован в составе Российской Федерации новый субъект - Херсонская область.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 февраля 2020 года № 395-О указал, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления с целью предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства.

Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», согласно статье 5 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1); акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 14 названного закона Правительство Российской Федерации обеспечивает в соответствии с федеральным законом обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку граждан, индексацию социальных пособий и иных социальных выплат.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало постановление от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», которым утверждены в том числе Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее также - Правила от 21 октября 2022 года № 1876, Правила).

Из пункта 1 Правил от 21 октября 2022 года № 1876 (в редакции от 02 ноября 2023 года) следует, что Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 2 Правил от 21 октября 2022 года № 1876 мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» данного пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 года № 1210);

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 года № 1210);

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 года № 1210).

Согласно пункту 4 Правил от 21 октября 2022 года № 1876 порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким нормативным актом на территории Тверской области является постановление Правительства Тверской области от 13 декабря 2022 года № 703-пп «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область».

Выплаты предоставляются гражданам за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», предоставленные Тверской области в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания, на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление выплаты.

Названным постановлением Правительства Тверской области исполнительным органом Тверской области, уполномоченным на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения, определено Министерство строительства Тверской области, а также установлено, что финансирование расходов на предоставление социальной выплаты гражданам осуществляется за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», предоставляемой областному бюджету Тверской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Согласно Положению для получения социальной выплаты гражданин (или его представитель) представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении выплаты по форме согласно приложению к настоящему положению, с приложением установленного перечня документов.

Уполномоченный орган после получения заявления о перечислении социальной выплаты и комплекта документов, проводит проверку, дает оценку представленным документам.

Отказ в предоставлении выплаты может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат № на право получения за счет средств бюджета Тверской области социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Приказом Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список граждан-получателей единовременной выплаты на основании Положения «О порядке и условиях предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсоне или части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область», утвержденного постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила договор купли-продажи жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, приобретаемого с использованием государственного жилищного сертификата.

С целью получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство строительства Тверской области.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе ФИО1 в перечислении социальной выплаты, поскольку в документах (сведениях), представленных заявителем, выявлены недостоверные данные (адрес приобретаемого жилого помещения не соответствовал адресу, указанному в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением № № о перечислении социальной выплаты.

Приказом Министерства строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-с по заявлению истца принято положительное решение об одобрении перечисления денежных средств, о чем она была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-СВ.

На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства по заявке № № доведены до Тверской области публично-правовой компанией «Фонд развития территорий».

Несмотря на доведение Фондом денежных средств по заявке ФИО1 до внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство строительства Тверской области ДД.ММ.ГГГГ уведомило заявителя о необходимости предоставления документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации, для получения социальной выплаты.

В соответствии с сообщением УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации по решению УМВД России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

Ввиду длительного ожидания перечисления денежных средств от Министерства строительства Тверской области заключенный заявителем договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по инициативе продавца.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Тверской области принято решение об отмене ранее принятого решения о перечислении социальной выплаты ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, осуществив подбор иного жилого помещения, вновь обратилась с заявлением в Министерство строительства Тверской области, которым ДД.ММ.ГГГГ отказано в перечислении социальной выплаты, в том числе по причине отсутствия в ее паспорте гражданина Украины отметки о регистрации по месту жительства на территории г. Херсоне или части Херсонской области.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обращалась в Министерство строительства Тверской области с заявлением о перечислении социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе ФИО1 в перечислении выплаты и аннулировании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. Министра строительства Тверской области изданы приказы от ДД.ММ.ГГГГ №-гс «Об отказе в перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата и отмене ранее принятого решения о предоставлении социальной выплаты до ее перечисления», №-гс «О внесении изменений в приказ Министерства строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-гс».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Тверской области в интересах ФИО1 в суд направлено исковое заявление к Министерству строительства Тверской области о признании незаконными решений Министерства строительства Тверской области, выраженных в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес ФИО1, об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1, отмене приказов и.о. Министра строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-гс «Об отказе в перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата и отмене ранее принятого решения о предоставлении социальной выплаты до ее перечисления», №-гс «О внесении изменений в приказ Министра строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-гс», признании за ФИО1 права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании ранее выданного государственного сертификата 69-123311 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Министерство строительства Тверской области обязанности после предоставления ФИО1 заключенного договора купли-продажи квартиры (жилья) рассмотреть данный договор и в случае соответствия требованиям Положения, перечислить социальную выплату на приобретение жилого помещения на имя и номер счета, указанные в договоре купли-продажи.

Решением Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично: решения Министерства строительства Тверской области, изложенные в уведомлениях Министерства строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СВ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕГ признаны незаконными; приказы Министерства строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-гс «Об отказе в перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата и отмене ранее принятого решения о предоставлении социальной выплаты до ее перечисления», №-гс «О внесении изменений в приказ Министра строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-гс» отменены; на Министерство строительства Тверской области возложена обязанность в течение 20 рабочих дней со дня предоставления ФИО1 заключенного договора купли-продажи жилого помещения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционные жалобы Министерства строительства Тверской области и Правительства Тверской области - без удовлетворения.

Судом также установлено, что ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключили договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Указанная квартира оценена сторонами и продана за 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиру перешло к ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Тверской области повторно рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом представленного ею ДД.ММ.ГГГГ договора купли-продажи, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты.

Согласно уведомлению Министерства строительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ИА основаниями для отказа в перечислении социальной выплаты послужили:

- отсутствие копии документа, удостоверяющего факт регистрации ФИО1 по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области в любой период до ДД.ММ.ГГГГ;

- пункты 2.1 и 2.2 представленного заявителем договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: 

<

адрес> (далее договор), противоречат пункту 29 Положения, согласно которому перечисление социальной выплаты осуществляется Министерством строительства Тверской области, а не покупателем по договору;

- обязательства сторон, перечисленные в пункте 5.7 договора, документально не подтверждены, что свидетельствует о недостоверности представленных заявителем данных в части касающейся отсутствия у сторон гражданства иностранного государства, совершающего в отношении Российской Федерации недружественные действия (в договоре имеется ссылка на распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р);

- обязательство, предусмотренное пунктом 6.1 договора в части возврата друг другу всего полученного ими по сделке в случае ее расторжения, противоречит требованию пункта 34 Положения, согласно которому в случае представления гражданином (его представителем) недостоверных сведений, содержащихся в заявлениях и прилагаемых к ним документах, повлекших незаконное предоставление социальной выплаты, ущерб, причиненный областному бюджету Тверской области, возмещается в порядке, установленном законодательством.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации в экстренном порядке после ДД.ММ.ГГГГ из места своего постоянного проживания в Херсонской области, получившая государственный жилищный сертификат до внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, в связи с чем пришел к выводу о незаконности отказа Министерства строительства Тверской области в перечислении социальной выплаты истцу и наличии оснований для возложении обязанности произвести перечисление социальной выплаты в размере 

<

данные изъяты> продавцу квартиры ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки утверждениям апеллянта, отсутствие письменного решения прокурора о проведении проверки и направлении иска в защиту интересов ФИО1 в суд, само по себе основанием для отмены состоявшегося решения суда не является.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I).

Полномочия прокурора в гражданском процессе определены в статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, по заявлению ФИО1 прокурором проведена проверка исполнения действующего законодательства о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в ходе которой установлены нарушения законных прав и интересов истца, в связи с чем прокурор в пределах своих полномочий обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Министерству строительства Тверской области, направленным на восстановление ее социальных прав.

Ссылки в жалобе на ошибочность выводов суда о соответствии ФИО1 совокупности установленных критериев, поскольку для получения социальной выплаты после заключения договора купли-продажи объекта недвижимости (отвечающего требованиям статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации) требуется предоставление документа, подтверждающего регистрацию заявителя в одном из населенных пунктов (по перечню) не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.

Под местом жительства гражданина презюмируется жилое помещение, в котором он зарегистрирован в установленном законом порядке. Однако в силу различных причин место постоянного или преимущественного проживания гражданина может не совпадать с местом его регистрации, в этом случае место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, подтвержденных относимыми и допустимыми доказательствами (статьи 55, 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 установлен вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд исходил из того, что совокупностью представленных доказательств подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 были представлены следующие документы:

-свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ и выписка о регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

-государственный акт на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 является собственником земельного участка площадью 0,0523 га, расположенного по вышеуказанному адресу;

-домовая книга для прописки граждан, проживающих в 

<

адрес>, согласно которой ФИО1 является собственником жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

-справка исполнительного комитета 

<

данные изъяты> 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1, как уполномоченному собственнику выдана справка о составе семьи или лицах, зарегистрированных в жилом помещении/доме по вышеуказанному адресу;

-справка 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически проживала по адресу: 

<

адрес>

-копии медицинских документов, которые подтверждают факт получения ФИО1 медицинской помощи на территории 

<

адрес> в период с 2017 года по 2022 год.

Указанные документы, подтверждающие право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, в силу пункта 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область», являлись достаточными для признания ФИО1 постоянно проживающей в г. Херсоне или части Херсонской области.

При таких обстоятельствах, при повторном рассмотрении заявления ФИО1 предоставления документа, подтверждающего регистрацию заявителя в одном из населенных пунктов Херсонской области (по перечню), не требовалось.

Вопреки утверждениям апеллянта, переезд ФИО1 на территорию Российской Федерации в экстренном порядке подтвержден соответствующими документами и был обусловлен обстоятельствами, с которыми законодатель связывает право на получение мер социальной поддержки.

Материалами, имеющимися в автоматизированных учетах УВМ УМВД России по Тверской области, подтверждается факт въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации через КПП Турецкий вал (Армянск) ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда имеются противоречивые выводы в части касающейся правовых оснований для принятия ФИО1 гражданства Российской Федерации, не влекут отмены состоявшегося решения суда.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации по решению УМВД России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ. В связи с приобретением гражданства Российской Федерации ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, код подразделения 

<

данные изъяты>. Присяга гражданина Российской Федерации принесена ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в силу части 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» ФИО1 имела право на признание гражданином Российской Федерации как лицо ранее постоянно проживавшее на территории Херсонской области и выехавшее в Российскую Федерацию.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий соответствие приобретенной ФИО1 квартиры требованиям статьи 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, нельзя признать состоятельным.

В материалы дела представлен договор купли-продажи квартиры, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1, в котором указано на то, что продаваемый объект недвижимости – квартира, расположенная на втором этаже многоквартирного дома, имеет все виды благоустройства и улучшения. Сведения о характеристиках объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что указанное в договоре купли-продажи жилое помещение не пригодно для проживания, не имеется, в связи с чем предоставления дополнительного документа, подтверждающего соответствие приобретенной ФИО1 квартиры требованиям статьи 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требовалось.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 отвечает совокупности установленных критериев, что свидетельствует о наличии у нее права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Твери от 08 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Тверской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи

С.Н. Пойменова

Т.В. Кубарева

Ю.Ю. Солдатова