Дело № 12-10/2025 судья Полещук Р.С.

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 г. г.Осташков Тверской области

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

с участием заместителя прокурора Пеновского района Золотаренко Я.В.,

защитника Морозова В.Ф. – по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу главы Пеновского муниципального округа Морозова В.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Тверской области Полещук Р.С. от 10 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 56.7 Закона Тверской области от 14 июля 2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении главы Пеновского муниципального округа Морозова В.Ф.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Тверской области Полещук Р.С. от 10января 2025 г. глава Пеновского муниципального округа Морозов В.Ф.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 56.7Закона Тверской области от 14 июля 2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Осташковский межрайонный суд Тверской области, Морозов В.Ф. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие Морозова В.Ф., его копия ему не направлена, что, по мнению заявителя, делает недопустимым доказательством постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и влечет прекращение дела. Вручение защитнику копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не освобождает должностное лицо от направления копии постановления Морозову В.Ф.

Заявитель Морозов В.Ф. не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника.

В судебном заседании защитник Морозова В.Ф. – по доверенности ФИО1 жалобу поддержал.

Заместитель прокурора Пеновского района Золотаренко Я.В. полагал постановление мирового судьи законным, жалобу Морозова В.Ф. не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 56.7 Закона Тверской области от 14 июля 2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» неисполнение и (или) нарушение решения органа, сформированного в Тверской области по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (антитеррористической комиссии в Тверской области), принятого в пределах компетенции указанного органа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №131 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа. 

Решением Губернатора Тверской области от 28.08.2018 сформированы антитеррористические комиссии в городских округах, муниципальных районах, закрытых административно-территориальных образованиях Тверской области, в том числе в Пеновском муниципальном округе, утвержден ее должностной состав, Положение об антитеррористической комиссии муниципального образования Тверской области (далее - Положение об АТК), Регламент антитеррористической комиссии Тверской области (далее – Регламент АТК). 

Планирование и организация работы Комиссии предусмотрены 2 разделом Регламента АТК.

Согласно ст.ст.5, 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.10 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте РФ, утвержденного Председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016, решения Антитеррористической комиссии Тверской области, председателем которой является высшее должностное лицо - Губернатор Тверской области, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органов местного самоуправления, организациями и должностными лицами, гражданами Тверской области. 

Из материалов дела следует, что очередное заседание Антитеррористической комиссии в Тверской области (далее – АТК в Тверской области)проведено 28.03.2024. Определены к исполнению конкретные мероприятия. Заседание оформлено протоколом №1.

Согласно повестке дня заседания АТК в Тверской области (п. 3 раздел I протокола №1 от 28.03.2024) Главам муниципальных образований предписано во взаимодействии с территориальными органами УМВД России по Тверской области на постоянной основе организовать еженедельный сбор, обобщение и накопление сведений о количестве прибывших, убывших и вновь зарегистрированных на территориях муниципальных образований Тверской области иностранных граждан.

Между тем, данный пункт раздела Администрацией Пеновского муниципального округа не исполнен. За период с апреля по май 2024 года в территориальном органе внутренних дел – МО МВД России «Осташковский» сведения о количестве прибывших, убывших и вновь зарегистрированных на территории Пеновского муниципального округа иностранных граждан не запрашивались.

Органам местного самоуправления муниципальных образований предписано в срок до 10.05.2024 внести в муниципальные планы и программы по профилактике терроризма мероприятия по подготовке и распространению антитеррористического контента (п. 5.4 раздел III протокола № 1 от 28.03.2024 заседания АТК в Тверской области).

Документов, подтверждающих исполнение п.5.4 раздела III протокола заседания Антитеррористической комиссии Тверской области Администрацией Пеновского муниципального округа, не представлено.

По третьему вопросу повестки дня заседания АТК в Тверской области (пп. 1 и 2 п. 6.3 раздел III протокола №1 от 28.03.2024) органам местного самоуправления муниципальных образований предписано в срок до 10.04.2024 закрепить в должностных регламентах (инструкциях) непосредственно участвующих в профилактике терроризма сотрудников структурных подразделений исполнительно-распорядительного органа муниципального образования должностные (функциональные) обязанности по исполнению Комплексного плана; закрепить в уставах привлекаемых к реализации мероприятий подведомственных организаций цели (направления) деятельности, касающиеся противодействия идеологии терроризма.

Пункт 6.3 раздела III протокола заседания Антитеррористической комиссии Тверской области Администрацией Пеновского муниципального округа не исполнен.

Органам местного самоуправления муниципальных образований предписано в срок до 26.04.2024 в соответствии с пунктом 4.5.2 вопроса I решения Национального антитеррористического комитета от 08.08.2023 разработать муниципальные программы по противодействию распространению идеологии терроризма в Тверской области на 2024 – 2028 годы, а также внести коррективы в действующие программы с учетом задач, предусмотренных комплексным планом области (п. 6.4 раздел III протокола № 1 от 28.03.2024 заседания АТК в Тверской области).

Документов, подтверждающих исполнение п.6.4 раздела III протокола заседания Антитеррористической комиссии Тверской области Администрацией Пеновского муниципального округа, не представлено. Муниципальная программа по противодействию распространению идеологии терроризма в установленный срок не разработана и не утверждена.

В нарушение п.8 раздела III протокола №1 от 28.03.2024 сведения о проведенных мероприятиях (в том числе по п.п. 5.5, 5.6, 5.7) в срок до 20.04.2024 и 20.06.2024 в Антитеррористическую комиссию Тверской области не направлены.

По пятому вопросу повестки дня заседания АТК в Тверской области (п. 3.2 раздела V протокола № 1 от 28.03.2024) главам муниципальным образований Тверской области установлена периодичность проведения антитеррористических комиссий в 2024 году не реже одного раза в месяц. Копии протоколов проведенных заседаний необходимо направлять в аппарат АТК в Тверской области в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным. 

Заседание АТК Пеновского муниципального округа в 2024 году проведено 13.05.2024, 03.06.2024. В апреле 2024 года заседания антитеррористической комиссии не проводились, тем самым не обеспечена ежемесячная периодичность проведения заседаний, установленная п.3.2 протокола АТК в Тверской области № 1 от 28.03.2024. 

Пунктом 3 Положения об АТК предусмотрено, что руководителем Комиссии по должности является глава муниципального образования Тверской области. 

Распоряжением Главы администрации Пеновского муниципального округа от 24.10.2023 №123-р «Об изменении состава антитеррористической комиссии Пеновского муниципального округа» определено, что председателем антитеррористической комиссии муниципального образования является Глава Пеновского муниципального округа.

Таким образом, главой Пеновского муниципального округа Тверской области Морозовым В.Ф. допущено неисполнение решения органа, сформированного в Тверской области по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (антитеррористической комиссии в Тверской области), принятого в пределах компетенции указанного органа, оформленного протоколом № 1 от 28.03.2024, т.е. в его действиях имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 56.7 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Вина Морозова В.Ф. в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: 

- постановлением прокурора Пеновского района Тверской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2024 года (л.д. 1-9), 

- письменными пояснениями к акту проверки исполнения Антитеррористической комиссией Пеновского муниципального округа требований законодательства о противодействии терроризму от 25.06.2024 (л.д. 10-11);

- копией решения Думы Пеновского муниципального округа Тверской области от 03.12.2020 № 45, об избрании Главой Пеновского муниципального округа Морозова В.Ф. (л.д. 14);

- копией Постановления Главы Пеновского муниципального округа от 03.12.2020 о вступлении в должность с 03.12.2020 Морозова В.Ф. (л.д. 15);

- копией уведомления заместителя прокурора Пеновского района Тверской области о явке для участия по делу об административном правонарушении главы Пеновского муниципального округа Морозова В.Ф. с подписью последнего о получении документа (л.д. 20-21);

- копией решения о проведении проверки от 24.06.2024 (получено руководителем отдела ГО и ЧС, МП администрации Пеновского муниципального округа Моисеевой Т.А.) (л.д. 22);

- актом проверки помощника прокурора Пеновского района Тверской области от 25.06.2024 (л.д. 23-25);

- копией протокола заседания Антитеррористической комиссии в Тверской области от 28.03.2024 № 1 (л.д. 26-42), которым мировым судьей дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для привлечения Морозова В.Ф. к административной ответственности.

Выводы мирового судьи о виновности Морозова В.Ф.в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 56.7 Закона Тверской области от 14 июля 2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся и проверенными при рассмотрении дела доказательствам.

Материалами дела подтверждено, что Морозов В.Ф. был надлежащим образом извещен о времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.20-21), направил для составления протокола своего защитника Моисееву Т.А., которая присутствовала при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, дала объяснения по делу, получила копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Копия постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2024 года вручена Морозову В.Ф. (л.д.61). Нарушение установленного ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ срока направления копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует о нарушении права на защиту Морозова В.Ф.

Морозов В.Ф. был ознакомлен с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, направил на рассмотрение дела об административном правонарушении защитника, что свидетельствует о реализации им прав, предусмотренных ст.25.1 КоП РФ, доведения своей позиции по делу как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и на стадии его рассмотрения.

Административное наказание назначено Морозову В.Ф. в пределах санкции ч.1 ст.56.7 Закона Тверской области от 14 июля 2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу об административном правонарушении судебного акта, не допущено.

Вопреки доводам жалобы, оснований для отмены постановления и прекращения дела в связи с отсутствием состава правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Тверской области Полещук Р.С. от 10 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 56.7 Закона Тверской области от 14 июля 2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении главы Пеновского муниципального округа Морозова В.Ф. оставить без изменения, жалобу Морозова В.Ф. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья Кокарева Н.А.