Р е ш е н и е

12 июля 2017г. Абанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Сумачевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Абанского района Медвежонковой А.С.,

при секретаре Колмыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Абан Красноярского края дело по жалобе главы Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н. И. на постановление государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 от 02.06.2017г. глава Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН. Н.И. была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Глава Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН. Н.И., не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, так как считает его незаконным, мотивируя тем, что постановление не содержит описания события административного правонарушения, объективная сторона нарушения п. 77 Правил противопожарного режима Российской Федерации не содержит фактических обстоятельств совершенного правонарушения, указаний на конкретные объекты, на которых не обеспечена очистка в указанных населенных пунктах, месторасположение горючих отходов и их характер, а также месторасположение мусора и сухой растительности в населенных пунктах. В описании объективной стороны не указано, принадлежность территории муниципальному образованию Долгомостовский сельсовет, нет точного адреса объектов, территория которых не очищена от горючих отходов, мусора и сухой растительности. Нарушения подтверждены только актом проверки, иных доказательств нет. Также не в полном объеме выяснены обстоятельства места совершения административного правонарушения, доказательства того, что нарушения совершены на территории Долгомостовского сельсовета, отсутствуют. Кроме того, для целей пожаротушения организовать пожарный водоем в д. Лазарево запланировано на август-сентябрь 2017г.

В судебном заседании глава Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН. Н.И. поддержала жалобу в полном объеме, пояснила, что нарушения в настоящее время устранены.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю в Абанском районе о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен 03.07.2017г., в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Помощник прокурора Абанского района Красноярского края Медвежонкова А.С. в судебном заседании настаивала на том, что в бездействии главы Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку на момент проверки противопожарных мер принято не было.

Суд, выслушав главу Долгомостовского сельсовета ШишлянН. Н.И., помощника прокурора Абанского района Медвежонкову А.С., проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. 

Как следует из материалов дела копию постановления от 02.06.2017г. глава Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН. Н.И. получила 02.06.2017г., жалоба ею была подана в суд 13.06.2017г., учитывая то, что 12.06.2017г. является нерабочим праздничным днем, срок для подачи жалобы ею не пропущен. 

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при пересмотре постановления в порядке статей 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" установлено: п. 16 - на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 72(3) - в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; п. 77 - руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; п. 78 - на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Как следует из материалов дела, постановлением прокурора Абанского района от 18.05.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н.И., из которого также следует, что прокуратурой Абанского района совместно с ОНД по Абанскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального образования Долгомостовский сельсовет, в результате которой установлены нарушения Правил противопожарного режима РФ: п. 16 - территория населенного пункта п. Лазарево не обеспечена запасом воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 72.3 - территория населенного пункта д. Лазарево, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; п. 77 - не обеспечена очистка объектов и прилегающих к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора и сухой растительности д. Лазарево; п. 78 - не организовано создание защитных противопожарных минерализованных полос и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах в населенном пункте д. Лазарево.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2017г., решением о проведении проверки от 24.04.2017г., актом №1 от 27.04.2017г., в котором зафиксированы выявленные нарушения соблюдения законодательства о пожарной безопасности, решением №4-8р от 27.10.2015г. об избрании главой Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН. Н.И., сведениями из ЕГРЮЛ, копией выписки из Устава Долгомостовского сельсовета Абанского района и иными материалами дела, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие главы Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н.И., а именно нарушение п. п. 16, 72(3), 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Главой Долгомостовского сельсовета ШишлянН.й Н.И. не принято достаточных и исчерпывающих мер для соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселения.

Согласно постановлению, ШишлянН. Н.И. привлечена к административной ответственности как должностное лицо – глава Долгомостовского сельсовета, что следует из вводной части постановления, где указано место ее работы, мотивировочной части постановления, где указаны ее полномочия, и резолютивной части постановления, в которой наказание ей назначено в размере, соответствующем санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Каких-либо существенных недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2017г., составленного в отношении главы Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н.И., судом не установлено.

Постановление о привлечении главы Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принято государственным инспектором Абанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено главе Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н.И. в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере. 

Действия главы Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н.И. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, суд полагает не доказанным и подлежащим исключению из описательно-мотивировочной части постановления нарушение главой Долгомостовского сельсовета ШишлянН.й Н.И. требований п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», поскольку из представленных доказательств не усматривается, где конкретно в населенном пункте д. Лазарево не обеспечена очистка объектов и прилегающих к ним территорий от горючих отходов, мусора и сухой растительности, не конкретизирован состав горючих отходов и их местоположение.

В остальной части оспариваемое постановление государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 от 02.06.2017г. по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 от 02.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н. И. изменить, исключив указание на нарушение требований п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме».

В остальной части постановление государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 от 02.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н. И. оставить без изменения, жалобу главы Долгомостовского сельсовета Абанского района ШишлянН.й Н. И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья