Производство № 2а-8704/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012412-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Богдан Т.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению гражданина Республики Азербайджан ФИО3 о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области от 21.07.2023 года об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Азербайджан ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что решением УМВД России по Амурской области № 376-А/2021/28 от 21.07.2023 года выданное ему разрешение на временное проживание на территории РФ аннулировано. 14 ноября 2023 года ему вручено уведомление от 21 июля 2023 года (исх. № 14/3 76-А/2021/28), согласно которому он уведомлен об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ, по основаниям, предусмотренным подп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Основанием для принятия указанного решения, послужило то, что уровень дохода с декабря 2021 года по ноябрь 2022 года составил менее прожиточного минимума, установленного Постановлением губернатора Амурской области от 01.02.2021 года № 50 и Постановления Правительства Амурской области от 15.09.2021 года № 701. Указывает, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ ведет к избыточному нарушению его прав и свобод, нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, так как на территории Российской Федерации у него проживает супруга, которая является гражданкой РФ и их несовершеннолетние дети. 

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и необоснованным решение УМВД России по Амурской области 376-А/2021/28 от 21.07.2023 года, которым ФИО1 аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации; возложить обязанность на начальника УМВД России по Амурской области устранить допущенные нарушения закона в полном объеме, отменить решение об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Заинтересованные лица УВМ УМВД России по Амурской области ФИО4, начальник отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Амурской области ФИО5, врио начальника УМВД России по Амурской области ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации, суд, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец на требованиях административного искового заявления настаивал, указал, что на протяжении 20 лет проживает на территории РФ, совместно со своей супругой ФИО7, которая является гражданкой РФ, и двумя несовершеннолетними детьми - гражданами РФ. В настоящее время работает у ИП ФИО8 подсобным рабочим. Указал, что его супруга работает в Фонде социального страхования по Амурской области. Кроме того, супруга получает ежемесячное пособие по уходу за ребенком, находится в декрете. Указывает, что если ему придется покинуть территорию РФ, он будет разлучен с семьей, также скажется на финансовом положении семьи. 

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Амурской области возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что согласно имеющихся сведений в УМВД России по Амурской области, 24.09.2021г. граждан ФИО1 обратился с заявлением в УМВД России по Амурской области о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 12.11.2021 года данное разрешение оформлено УВМ УМВД России по Амурской области. В соответствии с п.9 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Правилами определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренного Постановлением правительства от 9 февраля 2007 г. N 91 определено, что среднемесячный доход иностранного, гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание. Административный истец после первого года проживания в период с 26.11.2022 г. по 26.01.2023 г. уведомление не подвала, в связи с чем, 02.06.2023 года привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. За период проживания с 26.11.2021 г. по 26.11.2022 г. подал уведомление 07.06.2023 г., согласно которому он с ноября 2021 г. по февраль 2022 г. не работал, с февраля 2022 г. работает у ИП ФИО8 подсобным рабочим, согласно приобщенным к уведомлению справки о доходах и суммах налога физического лица с февраля по ноябрь 2022 г., доход составил 88680 рублей, за 2022 г.- 97 860 руб., за 2023 -51096 руб. Согласно ответу УФНС России по Амурской области доход ФИО1 за 2022 г. составил 97 860 руб. Согласно Постановлению губернатора Амурской области от 01.02.2021 № 50 величина прожиточного минимума на территории Амурской области в 2021 году- 14847 рублей. Постановление Правительства Амурской области от 15.09.2021 № 701 в 2022 году — 16027 рублей, Постановлению Правительства Амурской области от 31.05.2022 № 519 с июня 2022 года - 17630 рублей. Таки образом, должный уровень дохода с декабря 2021 г. по ноябрь 2022 г. для трудоспособного населения должен составлять 200 762 рубля, фактический доход на указанный период - 88 680 рублей. Установленные факты являются основанием для аннулирования РВП в Российской Федерации административному истцу, т. к. последний не имеет достаточных средств в рамках позволяющих содержать себя на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в Амурской области. Наличие семейных связей на территории Российской Федерации не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действительных принудительных мер в сфере миграционной политики. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

В силу п. 10 ст. 9 Федерального закона в указанное в п. 9 настоящей статьи уведомление вносятся, в том числе сведения о месте работы и продолжительности осуществления иностранным гражданином, временно проживающим в Российской Федерации, трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание; период его нахождения за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.02.2007 года N 91 утверждены "Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства".

Согласно пункту 6 "Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства", при его расчете учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме: а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществленные работодателями; б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации; в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся - доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранении продуктов; з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; и) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; к) алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина; л) проценты по банковским вкладам.

Пунктами 2 и 3 Правил установлено, что ежемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание, в данном случае в соответствии с Постановлением губернатора Амурской области от 01.02.2021 года № 50, Постановлением Правительства Амурской области от 15.09.2021 года № 701 в 2022 году, Постановлением Правительства Амурской области от 31.05.2022 года № 519.

Согласно пункту 5 Правил расчет ежемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), получаемых в течении очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Из вышеперечисленного следует, что обязанность предоставления документов и доказательств своего материального положения возложена на заявителя.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, к полномочиям МВД России и его подчиненных территориальных органов относится осуществление контрольно-надзорных функций в сфере миграции, а также предоставление государственных услуг, в том числе по выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

УМВД России по Амурской области является территориальным органом МВД России, полномочия которого определяются Положением, утвержденным приказом МВД России от 28 июля 2017 г. № 557.

Как установлено судом, ФИО1, *** года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, документирован паспортом гражданина Республики Азербайджан № ***, выданным 12.08.2013 г. в Республике Азербайджан, сроком действия до 12.08.2023 г.

Решением УМВД России по Амурской области № 376-А/2021/28 от 12.11.2021 года ФИО1 разрешено временное проживание в Российской Федерации.

При подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 был предупрежден об основаниях отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, предусмотренных статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о чем свидетельствует его личная подпись в заявлении, а также в расписке от 26.11.2021 года о получении разрешения на временное проживание в РФ.

07.06.2023 года в УМВД России по Амурской области ФИО1 было подано уведомление о подтверждении проживании иностранного гражданина в Российской Федерации за очередной год со дня получения разрешения на временное проживание с 26.11.2021 г. по 26.11.2022 г., согласно которому он с ноября 2021 года по февраль 2022 года не работал, с февраля 2022 г. работает у ИП ФИО8 подсобным рабочим, согласно приобщенным к уведомлению справки о доходах и суммах налога физического лица с февраля по ноябрь 2022 г. доход составил 88680 рублей, за 2022 г.- 97 860 р., за 2023 -51096 р.

Согласно ответу УФНС России по Амурской области доход ФИО1 за 2022 г. составил 97 860 р.

Согласно Постановлению губернатора Амурской области от 01.02.2021г. № 50 величина прожиточного минимума на территории Амурской области в 2021 году составила 14847 рублей. Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 15.09.2021 № 701 величина прожиточного минимума на территории Амурской области в 2022 году составила 16027 рублей. Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 31.05.2022 № 519 величина прожиточного минимума на территории Амурской области с июня 2022 года составила 17630 рублей.

Таким образом, должный уровень дохода с декабря 2021 г. по ноябрь 2022 г. для трудоспособного населения должен составлять 200 762 рубля (14847+(16027*5)+ (17630*6)), фактический доход за указанный период у ФИО1о составил 88 680 рублей ((8400*4)+9180*6)).

Судом учитывается, что в уведомлении о проживании в Российской Федерации от 07.06.2023 гола ФИО1 какие-либо иные сведения о доходах, либо доходах членов своей семьи не представил.

Решением УМВД России по Амурской области от 21.07.2023 года № 376-А/2021/28 разрешение на временное проживание в Российской Федерации истцу ФИО1 было аннулировано со ссылкой на пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Учитывая установленную в Амурской области величину прожиточного минимума для трудоспособного населения и детей, суд приходит к выводу, что ФИО1 не имел достаточных средств в течение года, позволяющих содержать себя, супругу и двоих детей на уровне не ниже установленного в Амурской области прожиточного минимума, в связи с чем, у УМВД России по Амурской области имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Между тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 06 октября 2022 года N 41-П "По делу о проверке конституционности подпункта 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Сербия ФИО9", согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). 

Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1244-О-О, от 4 июня 2013 года N 902-О, от 5 марта 2014 года N 628-О, от 20 мая 2021 года N 884-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2), с учетом того что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1); при этом семья находится под защитой государства (статья 38, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П и от 20 октября 2016 года N 20-П).

Вместе с тем в силу конституционного принципа приоритета прав и свобод человека в правовом и социальном государстве на федеральном законодателе - даже в условиях предоставления ему значительной дискреции при регулировании миграционных отношений - лежит обязанность установления процедур, которые позволяли бы при принятии решений по миграционным вопросам учитывать также гуманитарные соображения и обеспечивать баланс частных и публичных интересов, а на правоприменительных органах, в том числе судах, - обеспечивать соразмерность и пропорциональность принимаемых мер с учетом их места и взаимосвязи в действующей системе правового регулирования.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Как следует из материалов дела, у ФИО1 на территории Российской Федерации проживает супруга ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ОТ *** от 21.06.2017 года, сын ФИО10, *** года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II ОТ *** от *** года, дочь ФИО11, *** года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-ОТ *** от *** года.

С учетом правовой позиции и практики ее применения суд, исходя из личности ФИО1, его семейного положения, наличия у него двоих малолетних детей, приходит к выводу, что оспариваемое решение, исходя из вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости и соразмерности, повлекло за собой серьезное и неоправданное вмешательство со стороны государства в сферу его личной и семейной жизни, поскольку члены семьи ФИО1о являются гражданами РФ.. 

Крайняя необходимостью аннулирования ФИО1 разрешения на временное проживание в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, соразмерности таких мер воздействия преследуемой общественно значимой цели административным ответчиком не обоснована, УМВД России по Амурской области не привело доказательств, подтверждающих необходимость такого вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права административного истца на уважение семейной жизни в то время, как орган, принимающий решение, влекущее ограничение прав и свобод человека, не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства при принятии такого решения, но и должен исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными. В данном конкретном случае баланс публичных и частных интересов не был соблюден.

Доводы административного ответчика о том, что оспариваемое решение не влечет нарушение прав административного истца ФИО1, поскольку аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации не влечет его принудительного перемещения за пределы страны пребывания, нельзя признать обоснованными, поскольку в данном случае иностранный гражданин утрачивает основания пребывания и проживания на территории Российской Федерации, в силу пунктов 2 и 3 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ он обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней, неисполнение данной обязанности влечет депортацию иностранного гражданина.

Указанное согласуется с правовой позицией, выраженной Девятым кассационным судом общей юрисдикции в кассационном определении от 08.07.2020 года № 88а-1856/2020.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение УМВД России по Амурской области от 21.07.2023 года 376-А/2021/28 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 не может быть признано законным, в связи с чем требования административного искового заявления ФИО1о подлежат удовлетворению. Признание оспариваемого решения незаконным является достаточным для восстановления нарушенных прав административного истца, не требует возложения на административного ответчика дополнительных обязанностей.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления гражданина Республики Азербайджан ФИО3 удовлетрить.

Признать незаконным решение УМВД России по Амурской области от 21.07.2023 года № 376-А/2021/28 об аннулировании гражданину Республики Азербайджан ФИО1 разрешения на временное проживание в РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 09 января 2024 года