Дело № 12-326/18

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М., при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора управляющая компании ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 на постановление Заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица –генерального директора управляющая компания ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1, последнему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление от Дата обезличена Номер обезличена года отменить, производство по делу прекратить, при этом в обоснование указал следующее. 

Согласно Постановлению, правонарушение выразилось в осуществлении деятельности на особо охраняемой природной территории с нарушением правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

ЗАО «Инвестиционная компания» является собственником объекта недвижимости «спальный корпус Номер обезличена», назначение — нежилое, общая площадь — 355,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о регистрации права от 28.12.2009г. Объект недвижимости расположен в выделе 17 квартала 110 Елабужского лесохозяйственного участка национального парка «Нижняя Кама» на территории Елабужского муниципального района.

При заключении договора купли-продажи объект состоял из двух частей: щитовое здание на свайном основании размером 10x16м и двухэтажное кирпичное здание на ленточном фундаменте размером 12x16м. Общая площадь застроенной территории —-352 кв.м. К ЗАО «Инвестиционная компания» также перешло право собственности на бревенчатую баню размером 3x5 м, расположенную рядом со зданием спального корпуса и не являющуюся объектом капитального строительства. Согласно сведениям продавца объекта недвижимости, реконструкция объекта недвижимости и строительство бани были осуществлены в 2002году.

С момента приобретения объекта недвижимости, ЗАО «Инвестиционная компания» не имело возможности использовать его в связи с отсутствием договора аренды на земельный участок, где расположены объекты, следовательно и не имело возможности выполнять какие-либо работы по строительству и реконструкции.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, находящегося на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием и необходимым для его использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее по тексту — Порядок) утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69.

В соответствии с Порядком, 5. В разделе "Общие сведения" содержатся:

сведения о лице, использующем лесной участок;

сведения об органе государственной власти или органе местного самоуправления, предоставившем лесной участок в аренду или постоянное (бессрочное) пользование; выписка из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка;

копия договора аренды лесного участка с приложениями или свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.4 Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (утв. Приказом Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. N 293), подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды. 

Виды использования лесов закреплены в ст.25 Лесного кодекса РФ. Все виды использования предполагают ведение определенной деятельности. Владение на праве собственности объектом недвижимости, расположенного в лесу, не является видом использования лесов.

ЗАО «Инвестиционная компания» принимаются меры по заключению договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости и необходимого для его эксплуатации в порядке, установленном ст.39.20 ЗК РФ и Порядком подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (утв. Приказом Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. N 293), что подтверждается письмами ТУ Росимущества по РТ.

С целью соблюдения требований ст.12, 88 Лесного кодекса РФ, использование лесов на период до разработки проекта освоения лесов заявителем приостановлено.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 просила жалобу удовлетворить, использовать объект не могут, т.к. отсутствует договор аренды на земельный участок, где расположены объекты, земельный участок находится в федеральной собственности. В жалобе ошибочно указана часть ст.8.39 КоАП РФ, в данной статье нет частей.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, надлежаще о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, при этом суду предоставил ходатайство о проведении судебного заседания по жалобе в отсутствие их представителя, постановление Номер обезличена от Дата обезличена поддерживает.

Исследованы представленные материалы.

Из письма руководителя ТУ РОСИМУЩЕСТВА в Республике Татарстан ФИО4 от 16.09.2016 года на имя руководителя ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 следует, что ФИО5 обращался в ТУ Росимущества в РТ по вопросу заключения договора аренды земель ООПТ.

Из письма врио руководителя ТУ РОСИМУЩЕСТВА в Республике Татарстан ФИО6 на имя руководителя ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 о заключении договора аренды следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:18:000000:309, данный участок включён в план проведения кадастровых работ за счёт средств федерального бюджета

Из письма заместителя руководителя МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) Э.. Штейн от Дата обезличена на имя руководителя ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 о том, что в настоящее время проведение землеустроительных работ не представляется возможным ввиду недостаточности денежных средств для проведения соответствующих мероприятий в установленных лимитах бюджетного финансирования Межрегионального территориального управления на 2017 год.

Согласно протокола Номер обезличена по делу об административном правонарушении, он составлен в отношении юридического лица ЗАО « Инвестиционная компания» по ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ. В протоколе имеется объяснение руководителя компании ФИО1 о том, что объект не эксплуатируется.

Согласно постановления Номер обезличена о наложении административного наказания на должностное лицо от Дата обезличена видно, что в связи с фактом выявления нарушений ЗАО « Инвестиционная компания» правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, а также факт использования лесного участка без специальных разрешений: лесной участок площадью 0,5 га используется для размещения и эксплуатации рекреационных объектов: спальный корпус Номер обезличена, двухэтажное здание, баня, артезианская скважина, расположенные на землях ФГБУ « Национальный парк « Нижняя Кама» в выделе 17 квартала 110 Елабужского лесохозяйственного участка в отсутствии проекта освоения лесов и лесной декларации, на генерального директора ЗАО « Инвестиционная компания» ФИО1 по ст. 8.39 КоАП РФ наложен штраф в размере 15 000 рублей.

Суд, изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании представителя ФИО1 ФИО3 считает, что постановление Заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу- прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

ЗАО «Инвестиционная компания» является собственником объекта недвижимости «спальный корпус Номер обезличена», назначение — нежилое, общая площадь — 355,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о регистрации права от 28.12.2009г. Объект недвижимости расположен в выделе 17 квартала 110 Елабужского лесохозяйственного участка национального парка «Нижняя Кама» на территории Елабужского муниципального района.

При заключении договора купли-продажи объект состоял из двух частей: щитовое здание на свайном основании размером 10x16м и двухэтажное кирпичное здание на ленточном фундаменте размером 12x16м. Общая площадь застроенной территории —-352 кв.м. К ЗАО «Инвестиционная компания» также перешло право собственности на бревенчатую баню размером 3x5 м, расположенную рядом со зданием спального корпуса и не являющуюся объектом капитального строительства. Согласно сведениям продавца объекта недвижимости, реконструкция объекта недвижимости и строительство бани были осуществлены в 2002году.

С момента приобретения объекта недвижимости, ЗАО «Инвестиционная компания» не имело возможности использовать его в связи с отсутствием договора аренды на земельный участок, где расположены объекты, не имело возможности выполнять какие-либо работы по строительству и реконструкции.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от Дата обезличена N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, находящегося на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием и необходимым для его использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее по тексту — Порядок) утвержден Приказом Рослесхоза от Дата обезличена N 69.

В соответствии с Порядком, 5. В разделе "Общие сведения" содержатся:

сведения о лице, использующем лесной участок;

сведения об органе государственной власти или органе местного самоуправления, предоставившем лесной участок в аренду или постоянное (бессрочное) пользование; выписка из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка;

копия договора аренды лесного участка с приложениями или свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, обязательным условием для разработки проекта освоения лесов является наличие сформированного земельного участка (предоставление сведений государственного кадастра недвижимости возможно только в отношении самостоятельного объекта недвижимости) и заключенного в установленном порядке договора аренды лесного участка.

Порядок выдела земельного участка урегулирован п.6, 7 ст. 11.4 ЗК РФ.

В соответствии с правилами п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Главой VI ЗК РФ N 136-ФЗ от 25.10.2001 регламентируется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с п.4 Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (утв. Приказом Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. N 293), подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды. 

Виды использования лесов закреплены в ст.25 Лесного кодекса РФ. Все виды использования предполагают ведение определенной деятельности. Владение на праве собственности объектом недвижимости, расположенного в лесу, не является видом использования лесов.

ЗАО «Инвестиционная компания» принимаются меры по заключению договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости и необходимого для его эксплуатации в порядке, установленном ст.39.20 ЗК РФ и Порядком подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (утв. Приказом Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. N 293), что подтверждается письмами ТУ Росимущества по РТ.

С целью соблюдения требований ст.12, 88 Лесного кодекса РФ, использование лесов на период до разработки проекта освоения лесов заявителем приостановлено.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена по делу об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене, производство по делу необходимо прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена по делу об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ в отношении должностного лица-генерального директора ЗАО « Инвестиционная компания» подлежит отмене, производство по делу необходимо прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течении 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья