Мотивированное 

решение

 изготовлено 07.11.2018 года Дело 2а-4931/2018 

копия 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 02 ноября 2018 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Усачева А.В.,

при секретаре судебного заседания Кругляковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительным не нормативного правового акта, 

установил:

ОАО «Российские железные дороги» предъявило к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту УГАН НОТБ УФО Ространснадзора) о признании недействительным не нормативного правовых актов - Акта проверки № № от 07.09.2018 г. и вынесено Предписания от 07.09.2018 № 07-473П. 

В обоснование требований указано, что в соответствии с распоряжением Врио начальника УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 № ВФ № от 30.08.2018 в отношении ОАО «РЖД» в период с 03.09.2018 по 07.09.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка с использованием тест - объекта и тест-предмета.

По результатам проверки составлен Акт проверки № № от 07.09.2018 г., вынесено Предписание от 07.09.2018 № №. 

Акт и Предписание составлены с нарушением действующих норм и правил. При проведении проверки нарушены права ОАО «РЖД»: на своевременное уведомление о наличие проверки в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; на получение от органа государственного контроля (надзора) информации (документации в отношении тест - предмета и (или) тест - объекта); проведение проверки неуполномоченным лицом. 

Проведение проверок в отношении субъектов транспортной инфраструктуры регламентируется Приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2014 № 269 «Об утверждении Порядка проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями Органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел РФ или уполномоченных подразделений указанных органов» (далее - Порядок), Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ от 26.12.2008 №294); Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Согласно п. 20 Порядка, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2014 № 269, тест-предметы и тест-объекты, используемые при проведении проверки, непосредственно перед проведением проверки фиксируются средствами фотосъемки и (или) видеосъемки.

Процесс Проведения мероприятия по проверке с использованием тест- предметов и (или) тест-объектов фиксируется средствами фотосъемки и (или) видеосъемки (п. 21 Порядка). 

Результаты мероприятий по проверке с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов отражаются в акте проверки (п. 24 Порядка). К акту проверки прилагаются фотоматериалы и (или) видеоматериалы проверки с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов. Акт подписывается должностными лицами органа государственного контроля (надзора) и уполномоченными представителями (п. 25 Порядка).

Согласно п. 26 Порядка акт проверки оформляется после ее завершения в двух экземплярах. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого субъекта транспортной инфраструктуры под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В нарушение указанных положений к акту проверки № № от 07.09.2018 г. не приложены фотоматериалы и (или) видеоматериалы проверки с использованием тест- предметов и тест-объектов. 

Кроме того, в соответствии с п. 19 Порядка на представленные уполномоченными представителями тест-предметы необходимо наличие соответствующей документации, в том числе содержащей:

- заключение специалиста, обладающего специальными знаниями в области взрывчатых веществ и взрывных устройств, об изготовлении макета взрывного устройства;

- фотографию макета взрывного устройства;

- рентгенограмму макета взрывного устройства.

С указанными документами представители ОАО «РЖД» ознакомлены не были.

Согласно пп. 8 п. 2 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294 в акте проверки указываются в том числе сведения о внесении в журнал учёта проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.

Между тем проверяющим органом не внесена соответствующая запись в журнал проверок юридического лица, в соответствующих графах акта проверки поставлены прочерки.

В силу положений п. 16 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294 о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. 

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в период с 03.09.2018 г. по 07.09.2018 г. поступило в Свердловскую региональную дирекцию железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» 04.09.2018 г., т.е. с нарушением сроков, установленных ФЗ от 26.12.2008 № 294.

Кроме того, государственный инспектор отдела УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО2 при вынесении акта проверки от 07.09.2018 № №, предписания от 07.09.2018 № № вышел за пределы своих полномочий.

Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 № 1653/р утвержден Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Осуществление контроля и надзора в области обеспечения Транспортной безопасности, т.е. основная функция УГАН НОТБ УФО Ространснадзора (в соответствии с п. 3.1.1 Положения об УГАН НОТБ УФО Ространснадзора, утвержденного Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-805фс, входит в указанный перечень (п. 4).

Государственный инспектор отдела УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО2 занимается контролем и надзором в области транспортной безопасности, т.е. непосредственно связан с обеспечением транспортной безопасности. В Реестре выданных свидетельств об аттестации (размещен на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта) ФИО2 не значится, т.е. свидетельства об аттестации он не получал. Таким образом, на ФИО2 распространяются ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, связи с тем, что он не прошел подготовку и не аттестован, он не наделен в полном объеме полномочиями осуществлять контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе проводить проверки, составлять акты проверок, выносить предписания в отношении субъекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3 и ФИО4, ссылаясь на указанные обстоятельства, исковые требования поддержали в полном объеме. В письменных дополнениях от 01.11.2018 года суду пояснили, что выданные Акт проверки и Предписание изготовлены с нарушениями и за пределами полномочий Управления, а именно: на их основании УГАН НОТБ УФО Ространснадзора требует представить внутренние организационные документы, регламентирующие действия водителей после высадки пассажиров на остановочных пунктах, которые ОАО «РЖД» не разрабатываются в связи с отсутствием такой обязанности, поэтому исполнить требования Предписания № 07-473П от 07.09.2018 г. не представляется возможным. 

Кроме того, представители административного истца указали на нарушения в самом оспариваемом процессуальном документе - Акте проверки № № от 07.09.2018 г.: ФИО5 и ФИО6 не указаны в списках лиц, проводивших проверку, их подписи в Акте отсутствуют. 

Административный ответчик УГАН НОТБ УФО Ространснадзора своего представителя в судебное заседание не направили. 

Представители административного ответчика УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО7, действующий на основании Доверенности б/н от 01.10.2018 года сроком по 31.10.218 года, ФИО2, действующий на основании Доверенности б/н от 22.10.2018 года сроком по 31.10.218 года, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия в силу трудовой занятости, исковые требования не признали, о чем заявили в письменном виде. 

Государственным инспектором ФИО2 указано, что оспариваемые Акт проверки и Предписание не содержат требований, связанных с внутренними организационными документами, регламентирующими действия водителей после высадки пассажиров на остановочных пунктах. Указанные документы составлены без нарушений, проверка проведена в соответствии со всеми требованиями действующего законодательства. 

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Во исполнение ст. 8 указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".

В силу ст. 9 и 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверки в отношении юридических лиц могут осуществляться в форме плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу подп. "а" п. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в подп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ проводится после согласования с органом прокуратуры.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Судом установлено, что на основании оперативных данных, полученных УФСБ России по Свердловской области о нарушении на железнодорожном вокзале станции «Екатеринбург – Пассажирский» требований транспортной безопасности, в адрес УГАН НОТБ 21.08.2018 г. направлены сведения о необходимости проведения проверки. 

На основании полученной информации государственным инспектором УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО2 подготовлено 30.08.20018 г. мотивированное представление руководителю Управления о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» в связи с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при осуществлении деятельности субъектом транспортной инфраструктуры. 

В этот же день в адрес прокуратуры Уральской транспортной прокуратуры направлено заявление о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД». 

По результатам рассмотрения данного заявления первым заместителем транспортного прокурора принято решение от 31.08.2018 г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

В связи с указанными обстоятельствами Врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 вынес распоряжение № ВФ 408-р от 30.08.2018 в отношении ОАО «РЖД» (объект железнодорожный вокзал «Екатеринбург»), на основании которого в период с 03.09.2018 по 07.09.2018 г. утверждена внеплановая выездная проверка с использованием тест - объекта и тест-предмета Уполномоченными по проведению проверки назначен заместитель начальника УГАН НОТБ УФО Ространснадзора.

Поскольку в данном случае целью проведения проверки согласно распоряжению № ВФ 408-р от 30.08.2018 являлась проверка информации по факту возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, данная проверка согласована с Уральской транспортной прокуратурой, следовательно, уведомление ОАО «РЖД» о проведении внеплановой проверки не требовалось.

Таким образом, довод административного истца о ненадлежащем извещении ОАО «РЖД» о проведении внеплановой проверки признан судом несостоятельным. 

06.09.2018 г. в ходе проведения проверки антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала «Екатеринбург» тест – объект, имея при себе тест-предмет, проник через павильоны «Центральный» и «Восточный» в зону транспортной безопасности железнодорожного вокзала «Екатеринбург», в связи с чем, государственным инспектором УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО2 установлены нарушения пп. 40 п. 5 Требований, которые подробно изложены в Акте проверки № № от07.09.2018 года. На основании указанного акта ОАО «РЖД» выдано Предписание от 07.09.2018 № 07-473П об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

Недействительность акта проверки административный истец связывает с непредставлением документов в отношении тест – предмета и фотоматериалов и (или) видеоматериалов с использованием этого тест-предмета, а также с отсутствием в журнале учета проверок записи о проведенной проверки. 

Согласно п. 19 приказа Минтранса РФ от 25.09.2014 года № 269 при проведении выездной проверки с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов на предоставленные уполномоченными представителями тест-предметы необходимо наличие соответствующей документации.

В судебное заседание представлено заключение специалистов криминалистической лаборатории ФСБ России по СО № 266 от 02.05.2017 г., согласно которого изготовленный специалистами предмет не имеет функционального назначения и имитирует внешний вид радиоуправляемого осколочно-фугасного взрывного устройства, а, следовательно, является макетом (муляжом) самодельного взрывного устройства. 

Согласно п. 20 Порядка, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2014 № 269, тест-предметы и тест-объекты, используемые при проведении проверки, непосредственно перед проведением проверки фиксируются средствами фотосъемки и (или) видеосъемки. Процесс Проведения мероприятия по проверке с использованием тест- предметов и (или) тест-объектов также фиксируется средствами фотосъемки и (или) видеосъемки (п. 21 Порядка). 

В судебное заседание представлен CD-диск, на котором произведена видео-фиксация процесса проведения проверки с использованием тест- предмета и тест-объекта (л.д. 53а). Видео - записи исследованы в судебном заседании. 

Результаты мероприятий по проверке с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов отражен в акте проверки (п. 24_ Порядка). 

Оспариваемый Акт подписан должностными лицами органа государственного контроля (надзора) и уполномоченными, представителями (п. 25 Порядка).

Акт проверки от 07.08.2018 г. содержит фактические обстоятельства проверки, подписан должностным лицом органа государственного контроля – государственным инспектором отдела УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО2

Факты и выводы должностного лица, указанные в Акте проверки № № от 07.09.2018 г., административным истцом не оспариваются.

Требования к форме и содержанию Акта проверки № № от 07.09.2018 г., установленные ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, административным ответчиком соблюдены.

Следовательно, Акт проверки № № от 07.09.2018 г. является надлежащим доказательством нарушения юридическим лицом ОАО «РЖД» обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии документов в отношении тест – предмета и фотоматериалов с использованием этого тест-предмета опровергаются материалами дела. 

Факт неполучения ОАО «РЖД» приложений к Акту проверки, отсутствие записи в журнале учета проверок не влечет недействительность результатов проверки в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, поскольку в силу указанной правовой нормы данное нарушение не является грубым и влекущим отмену вынесенного акта проверки.

Поскольку Акт проверки № № от 07.09.2018 г. является надлежащим доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и принят судом в качестве такого доказательства, Предписание № 07-473П от 07.09.2018 г., выданное на основании достоверно установленных обстоятельств, отраженных в Акте проверки № № от 07.09.2018 г., является процессуальным документом, оформленным в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушающим права и обязанности административного истца. 

Оснований для признания недействительным указанного Предписания № 07-473П от 07.09.2018 г. у суда не имеется, доказательств, свидетельствующих о недействительности данного документа, суду не представлено, ходатайств об их истребовании не заявлено. 

Доводы ОАО «РЖД» относительно неисполнимости обжалованного предписания в связи с ошибочным указанием Управления на предоставление внутренних организационных документов, регламентирующих действия водителей после высадки пассажиров на остановочных пунктах, не является основанием для признания незаконности данного предписания, поскольку оно вынесено уполномоченным контролирующим органом в результате установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства Российской Федерации в целях их устранения. 

Требования, изложенные в оспоренном предписании, реально исполнимы, предписание содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях прекращения и устранения выявленных нарушений, содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования. Для разъяснения исполнения указанной административным истцом части Предписания ОАО «РЖД» вправе обратиться в контролирующий орган. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 названного Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в том числе, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

При этом государственный инспектор УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО2 не является сотрудником субъекта транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности, следовательно, требования п. 8 ч. 1 ст. 10 названного Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на государственного инспектора не распространяются. 

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ОАО «РЖД» к УГАН НОТБ УФО Ространснадзора о признании недействительным не нормативных правовых актов - Акта проверки № № от 07.09.2018 г. и Предписания от 07.09.2018 № 07-473П у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу о признании незаконным Акта проверки от 07.09.2018 г. № №, Предписания от 07.09.2018 г. № 07-473 П – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья: (Подпись) А.В. Усачев

Копия верна.

Судья: