Дело № 2-928/24

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Подойницыной Е.А.

при секретаре Барановой В.В.

с участием истцов ОНН, 

БВИ, 

ГОЕ

представителя ответчика КДЕ

прокурора Саканяна В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОНН, БВИ, ГОЕ к ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» о признании незаконным действий работодателя по сокращению штатной численности работников, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что Государственным автономным учреждением здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница» (далее - ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», Работодатель, Учреждение) ДД.ММ.ГГГГ выданы уведомления о сокращении (расторжении трудового договора) работникам учреждения - ОНН, БВИ, ГОЕ (далее - истцы), трудоустроенных на должности сторожей Холбонской участковой больницы.

Решение о сокращении штатной численности работников принято на основании приказа главного врача ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с проведенным мониторингом штатной численности по фонду оплаты труда (далее - ФОТ), переходом на обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранной организации, соблюдением требований п.п. «г» п. 16.1 раздела III постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Считают приказ главного врача ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» от 11.06.2024№, а также сопутствующие ему действия по сокращению штата работников ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», влекущие увольнение истцов, незаконными, необоснованными и нарушающими трудовые права по следующим основаниям. Согласно п.п. «г» п. 16.1 раздела III постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны осуществляется на объектах (территориях), которым присвоена третья категория. Вместе с тем, Холбонская участковая больница является объектом четвертой категории, для которого обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не является обязательным требованием в силу действующего законодательства.

Кроме того, согласно проведенному мониторингу ФОТ в ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» необходимо вывести из штата ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» 7 ставок по должности «Сторож» и заключить договор на услуги с охранным лицензируемым предприятием. В обоснование необходимости сокращения штата работодатель ссылается на нормы Положения о порядке и размерах оплаты труда руководителей учреждений, находящихся в введении Министерства здравоохранения 

<

адрес>, их заместителей и главных бухгалтеров, утвержденное приказом Министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- П (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Истцы полагают, что сокращение штатной численности работников на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ №-П, регулирующего оплату труда руководства ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право на труд и является незаконным.

Также полагают, что ответчиком нарушена процедура проведения мероприятий, направленных на сокращение штатной численности работников, влекущих увольнение истцов.

Просят признать действия ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», выразившиеся в сокращении штатной численности персонала, влекущем за собой расторжение трудовых договоров с ОНН, БВИ, ГОЕ по основаниям, изложенным в приказе главного врача ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

В судебном заседании ОНН поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил суду, что вакансии, которые были предложены, ему не подходят, так как они находятся в других населенных пунктах, ездить ему не на чем. А вакансия уборщика производственных помещений в поликлинике Холбонской участковой больницы является женской работой, поэтому также ему не подходит.

В судебном заседании БВИ поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил суду, что вакансии, которые были предложены, ему не подходят, так как они находятся в других населенных пунктах, ездить ему не на чем. А вакансия уборщика производственных помещений в поликлинике Холбонской участковой больницы является женской работой, поэтому также ему не подходит.

В судебном заседании ГОЕ поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил суду, что вакансии, которые были предложены, ему не подходят, так как они находятся в других населенных пунктах, ездить ему не на чем. А вакансия уборщика производственных помещений в поликлинике Холбонской участковой больницы является женской работой, поэтому также ему не подходит.

Представитель ответчика КДЕ, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласен, суду пояснил, что процедура увольнения работодателем была соблюдена, истцам были предложены вакантные должности, от которых они отказались. ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» был издан приказ за № «О сокращении штата сотрудников». В обоснование данного приказа вошло два основания: Основное это необходимость оптимизации штатной численности прочего персонала не участвующего в оказании медицинской помощи в рамках проведённого мониторинга штатной численности по ФОТ. Вспомогательное основание обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранной организации, соблюдении требований пп.г, п. 16.1 раздела III Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Основания для сокращения штата законом не определены. Учреждение самостоятельно решает, есть ли необходимость сократить штат работников (ч. 1 ст. 22 ТК РФ, п. 10 постановления Пленума ВС от ДД.ММ.ГГГГ №, определение КС от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О). Уволить работников, которые ранее выполняли работы, переданные на аутсорсинг, работодатель вправе по правилам сокращения численности или штата (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П). В данном случаи считает, что сокращение штата сторожей Холбонской участковой больницы, в связи с необходимостью оптимизации штатной численности прочего персонала не участвующего в оказании медицинской помощи в рамках проведённого мониторинга штатной численности по ФОТ является обоснованным и непротиворечащим действующему законодательству. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Министерство здравоохранения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв, указав, что основанием для проведения процедуры сокращения является нарушение требований приказа Министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. В соответствии с п.7 Положения о порядке и размерах оплаты труда руководителей учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения 

<

адрес>, их заместителей и главных бухгалтеров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения 

<

адрес> №-П, предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда подведомственных учреждений должна составлять не более 40%. По данным мониторинга, проведенного ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», доля прочего персонала составляет 42%. ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» воспользовалась правом, установленным Трудовым кодексом РФ. Гарантии при сокращении численности или штата работников соблюдены, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований просил отказать. 

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

ОНН ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет среднее образование. 

БВИ ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет среднее образование.

ГОЕ ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет среднее образование.

С ДД.ММ.ГГГГ истцы были приняты на работу сторожами в ГУЗ «Шилкинская ЦРБ» Холбонская участковая больница 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцам вручены уведомления о сокращении (расторжении трудового договора) по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Расторжение трудового договора работодателем в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации как одно из оснований прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя.

В силу части 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 названной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Главой 27 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 178 - 181.1) установлены гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, в том числе в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Так, частями 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью 3 статьи 81 данного кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что в соответствии с частью 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

Из приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по применению названных норм трудового законодательства следует, что работодатель в лице органа управления юридического лица (организации) или уполномоченного им лица, реализуя в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом имеет право принимать необходимые кадровые решения, в том числе об изменении численного состава работников организации, обязан обеспечить в случае принятия таких решений закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

К гарантиям прав работников при принятии работодателем решения о сокращении численности или штата работников организации относится установленная Трудовым кодексом Российской Федерации обязанность работодателя предложить работнику, должность которого подлежит сокращению, все имеющиеся у работодателя в данной местности вакантные должности, соответствующие квалификации работника, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу. Данная обязанность работодателя императивно установлена нормами трудового законодательства, которые работодатель в силу абзаца второго части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации должен соблюдать.

Являясь элементом правового механизма увольнения по сокращению численности или штата работников (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), указанная гарантия наряду с установленным законом порядком увольнения работника направлена против возможного произвольного увольнения работников в случае принятия работодателем решения о сокращении численности или штата работников организации. Обязанность работодателя предлагать работнику вакантные должности, отвечающие названным требованиям, означает, что работодателем работнику должны быть предложены все имеющиеся у работодателя в штатном расписании вакантные должности как на день предупреждения работника о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата работников, так и образовавшиеся в течение периода времени с начала проведения работодателем организационно-штатных мероприятий (предупреждения работника об увольнении) по день увольнения работника включительно.

При этом установленная трудовым законодательством обязанность работодателя предлагать работнику, должность которого подлежит сокращению, все имеющиеся вакантные должности, соответствующие квалификации работника, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу, не предполагает право работодателя на выбор работника, которому следует предложить вакантную должность. Работодатель обязан предлагать все имеющиеся вакантные должности всем сокращаемым работникам, в противном случае нарушается один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений - принцип равенства прав и возможностей работников, закрепленный в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, и запрет на дискриминацию в сфере труда.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ОНН, БВИ, ГОЕ были уведомлены о предстоящем сокращении штата работников с ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура сокращения численности и штата работников проводилась в Холбонской участковой больнице на основании приказа главного врача ГАУЗ «Шилкинская центральная районная больница» от 11.06.2024г.

Холбонская участковая больница является структурным подразделением ГАУЗ «Шилкинская центральная районная больница».

Как следует из материалов дела, сокращению подлежали должности: Холбонская участковая больница – сторож 3 ставки.

В уведомлении о предстоящем увольнении истцам были предложены следующие вакантные должности:

- рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений в Размахнинской участковой больнице 

<

адрес>;

- рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений в Верхнехилинской сельской врачебной амбулатории 

<

адрес>;

- рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений в Казановской сельской врачебной амбулатории 

<

адрес>;

От предложенных вакантных должностей истцы отказались, указав, в судебном заседании, что данные должности находятся в других населенных пунктах, не на чем добираться. 

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» было направлено уведомление председателю первичной профсоюзной организации о сокращении штата сотрудников в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о наличии вакантных должностей истцам были предложены следующие вакантные должности:

- рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений в Размахнинской участковой больнице 

<

адрес>;

- рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений в Верхнехилинской сельской врачебной амбулатории 

<

адрес>;

- рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений в Казановской сельской врачебной амбулатории 

<

адрес>;

-уборщик производственных помещений в поликлинике Холбонской участковой больницы;

-машинист кочегар (котельной) – административно-хозяйственный отдел ЦРБ 

<

адрес>;

09 и ДД.ММ.ГГГГ были составлены акты об отказе ОНН, ГОЕ, БВИ от подписания и получения уведомления о наличии вакантных должностей. В судебном заседании истцы пояснили, что действительно отказались от подписания и получения уведомлений о наличии вакантных должностей, от предложенных вакантных должностей отказались, указав, что данные должности находятся в других населенных пунктах, не на чем добираться, а должность уборщика производственных помещений является женской работой. 

Согласно распоряжения Министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о результатах плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» были выявлены нарушения п.17 Положения о порядке и размерах оплаты труда руководителей учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения 

<

адрес>, их заместителей и главных бухгалтеров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №-П, доля оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждения превышает 40% и составляет 41,66%. При этом доля прочего персонала в структуре штатного расписания, действующего на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 38%.

ДД.ММ.ГГГГ определением Шилкинского районного суда 

<

адрес> было удовлетворено заявление истцов об обеспечении иска, процедура проведения ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» мероприятий, влекущих расторжение трудовых договоров с ОНН, БВИ, ГОЕ по основаниям, изложенным в приказе главного врача ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ»№ от ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена до рассмотрения дела по существу и принятия решения.

Работодатель, реализуя в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом имеет право принимать необходимые кадровые решения, в том числе об изменении численного состава работников организации, обязан обеспечить в случае принятия таких решений закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Следовательно, работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) при условии исполнения им обязанности по предложению этому работнику всех имеющихся у работодателя в данной местности вакантных должностей, соответствующих квалификации работника, а также вакантных нижестоящих должностей или нижеоплачиваемой работы. Неисполнение работодателем такой обязанности в случае спора о законности увольнения работника с работы по названному основанию влечет признание судом увольнения незаконным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период проведения процедуры сокращения численности и штата работников организации, истцам были предложены все имеющиеся вакантные должности как соответствующие квалификации работника, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемая работа. Процедура сокращения истцов была проведена в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного требования истцов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ОНН, БВИ, ГОЕ к ГАУЗ «Шилкинская центральная районная больница» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Е.А. Подойницына

Решение изготовлено 23 октября 2024 года.