Дело № 2а-2443/2021

УИД № 61RS0009-01-2021-003100-32

Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Азов 

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В. при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к администрации Азовского района Ростовской области о признании отказа незаконным, об обязании подготовить и направить уведомление о соответствии параметров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее также административный истец) обратился в Азовский городской суд Ростовской области с административным иском к администрации Азовского района Ростовской области (далее также административный ответчик) о признании отказа незаконным, об обязании подготовить и направить уведомление о соответствии параметров.

В обоснование требований административный истец указал, что на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка с 

<

адрес> был предоставлен в аренду административному истцу сроком на ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение указанного постановления между административным истцом и Комитетом имущественных отношений 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в администрацию 

<

адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а именно 

<

адрес>

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация 

<

адрес> указала, что земельный участок расположен в Зоне парков, скверов (Р-2). Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной зоны: парки культуры и отдыха, земельные участки (территории) общего пользования, предоставление коммунальных услуг, магазины, общественное питание, служебные гаражи. А согласно данным выписки из ЕГРН для испрашиваемого земельного участка вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что в целом указывает на несоответствие, так как отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, предназначенного для строительства объекта индивидуального жилищного хозяйства.

Таким образом, ответ администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является отказом в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец с решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не согласен и считает его неправомерным, в связи с чем, обратился в суд и просил:

- признать незаконным отказ администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- обязать администрацию 

<

адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, подготовив уведомление о соответствии указанных ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке 

<

адрес>

- обязать направить в адрес ФИО3 данное уведомление в течение пяти рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. В суд поступили письменные возражения по делу от представителя административного ответчика, однако сведений о высшем юридическом образовании представителя суду не представлены, в связи с чем, возражения судом не принимаются. 

Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участника процесса, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (правопредшественник административного истца) постановлением администрации 

<

адрес> № был предоставлен в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ для использования в целях 

<

адрес>

На основании указанного постановления между ФИО4 и Комитетом имущественных отношений 

<

адрес> заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находящегося в государственной собственности земельного участка. Указание на какие-либо ограничения в отношении земельного участка в договоре аренды отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Комитетом имущественных отношений 

<

адрес> был заключен договор купли-продажи № спорного земельного участка на основании распоряжения Комитета имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности административного истца на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и административным истцом заключается договор дарения спорного земельного участка. Право собственности административного истца было зарегистрировано в ЕГРН.

Также на земельном участке расположено 

<

адрес>. Право собственности административного истца на сарай зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Азовского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № признаны недействительными распоряжение Комитета имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 В собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, признано отсутствующим зарегистрированное право собственности административного истца на земельный участок.

На основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка с 

<

адрес> спорный земельный участок был предоставлен в аренду административному истцу сроком на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту №. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № категория земель спорного земельного участка указана как земли населенных пунктов, а вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в администрацию 

<

адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а именно 

<

адрес>

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация 

<

адрес> указала, что земельный участок расположен в Зоне парков, скверов (Р-2). Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной зоны: парки культуры и отдыха, земельные участки (территории) общего пользования, предоставление коммунальных услуг, магазины, общественное питание, служебные гаражи. А согласно данным выписки из ЕГРН для испрашиваемого земельного участка вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что в целом указывает на несоответствие, так как отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, предназначенного для строительства объекта индивидуального жилищного хозяйства.

Таким образом, ответ администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является отказом в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом частями 3HYPERLINK consultantplus://offline/ref=4D4AAF31C1EEFF6B2B09E6DA57F3776B2DE1D33D295695121EA556D4C8DE6212CF3CCC1D9CED6EB8AB63D4EC7D3B5F69E9A5F30A46F68161J4L9O и 4 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов относится к основным принципам законодательства в градостроительной деятельности (пункт 7 статьи 2 ГрК РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок землепользования и застройки включает в себя градостроительный регламент (подпункт 3 пункта 2 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 1 статьи 38 ГрК РФ).

Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 ГрК РФ),

В соответствии с пунктом 5.1 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участок и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В силу части 8 указанной статьи земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Правил землепользования и застройки территории 

<

адрес> 

<

адрес>, утвержденных в ДД.ММ.ГГГГ (на сегодняшний день утратили силу), спорный земельный участок располагался в Зоне Ж-1 (селитебная территория, предназначенная для размещения ИЖС). Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

В соответствии со статьей 28 Правил землепользования и застройки территории 

<

адрес> 

<

адрес>, утвержденных решением 

<

адрес> собрания депутатов шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне парков, скверов Р-2.

Однако решение от ДД.ММ.ГГГГ № никакого нормативно-правового обоснования отказа в выдаче уведомления не содержит.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованными оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являющиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такового решения законным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, суд не может признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным. При этом оснований для удовлетворения административного иска в остальной части не имеется, так как суд не может подменять органы местного самоуправления в пределах их компетенции, следовательно, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а именно 

<

адрес>

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Решил:

Административный иск ФИО3 ФИО7 к администрации 

<

адрес> о признании отказа незаконным, об обязании подготовить и направить уведомление о соответствии параметров удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО3 ФИО8 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а именно 

<

адрес>

Административный иск в части обязания подготовить и направить уведомление о соответствии параметров оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2021 года.