Дело № 2-870/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-000715-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., с участием: истцов: ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, допущенного к участию в деле в соответствии со ст. 53 ГПК РФ, представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска – ФИО4, действующей на основании доверенности №... от ...., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор на предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации, -

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором после уточнения исковых требований просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними - ФИО1 и ФИО2, зарегистрированных и проживающих по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2020 года.

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что они проживают по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом по адресу: 

<

адрес> был признан ветхим, а граждане зарегистрированные в нем, включены в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. 

Истцы включены в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья под № ТЭО №... список утвержден .... протоколом №... пр. В июле 2014г. они обратились в Администрацию города Новошахтинска с просьбой заключить с ними договор на предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке. В августе 2014г. получили ответ из которого следовало что финансирование программы переселения будет осуществляется до 2014г.. В марте 2018г. они повторно обратились в Администрацию города Новошахтинска с просьбой заключить с ней и ее сестрой договор на предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке. 

Из полученного ответа Администрации города Новошахтинска от 09.04.2018 года №... следовало что денежные средства выделенные в 2018г. на программу переселения из ветхого жилья уже освоены и рекомендовано обратиться позднее. В апреле 2018г. в они обратились в Новошахтинский районный суд Ростовской области с исковыми требованиями к Администрации города Новошахтинска. Решением Новошахтинского суда им было отказано.

В июне 2018г. они повторно обратились в Администрацию города Новошахтинска с просьбой заключить договор на предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке до 31.12.2019 г..

Из полученного ответа от 03.07.2018г. №... следовало, что списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых в 2018г. социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный в 2018г. муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объем средств сформированы и направлены для согласования в Министерство энергетики РФ. Размер межбюджетных трансфертов, предназначенных для муниципального образования «Города Новошахтинск» в соответствующем финансовом году устанавливается на основании закона о федеральном бюджете. Рассмотрение вопроса о включении в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии средств, предусмотренных для реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в 2019году.

Исходя из указанного выше решения и ответа, в январе 2019г. они обратились к Администрации города Новошахтинска с просьбой заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке до 31.12.2019г..

Из ответа Администрации г. Новошахтинска №... от 04.02.2019г. на указанное выше обращение следовало: в настоящий момент, на специализированном счете Администрации г. Новошахтинска денежные средства на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья в замен сносимого отсутствуют. Министерством энергетики не подписан приказ о реализации в 2019г. Постановления №428, также Администрация города не располагает информацией о конкретных сроках поступления денежных средств на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) в замен сносимого в текущем финансовом году.

Истцы вновь обратились в Администрацию г.Ноовшахтинска, также в заявлении указали и приложили справки о том, что ФИО5 является инвалидом II группы и имеет III стадию онкозаболевания. Из ответа указанное обращение от 18.03.2019г. №28/1290 следовало: в настоящее время денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Ноошахтинск» в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых в 2019г. социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный в 2019г. муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объем средств сформированы и направлены для согласования в Министерство энергетики РФ. Из выше указанных ответов им снова отказали. Они желают направить положенную им социальную выплату на приобретение жилья на вторичном рынке соответствующего критериям для переселения в него в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков». 

Считают, что Администрация города Новошахтинска уклоняется от заключения со мной договора на предоставления социальной выплаты для покупки жилья на вторичном рынке. 

Истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Истец ФИО2 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным иске, просила требования удовлетворить.

Представитель истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, допущенный к участию в деле в соответствии со ст. 53 ГПК РФ в качестве представителя истцов, поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражении на заявленные требования, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий в том числе и по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п. 5 Правил).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил). 

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил)

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья (далее - Рабочая комиссия).

Из материалов дела следует, что истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>, с .... и с .....

Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО1 с .....

Как следует из материалов дела, истцы включены в дополнительный Список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ ш. «Соколовская» АО «Ростовуголь» под № ТЭО №.... Данный список утвержден протоколом Минэнерго РФ от 27.09.2016 №.... 

На обращение ФИО1 в Администрацию города по вопросу заключения с ней и ее сестрой договора о предоставлении социальной выплаты, в ее адрес 09.04.2018 был направлен ответ о том, что необходимый пакет документов, для заключения с ними договора о предоставлении соцвыплаты, представлен ими в полном объеме. Также указано на то, что денежные средства на 2018 год по этой статье расходов уже распределены, при наличии денежных средств, вопрос о включении их в список и заключении договора может быть рассмотрен.

Впоследствии ФИО5 повторно обратилась в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу заключения с ней и ее сестрой договора о предоставлении социальной выплаты, из ответа на указанное обращение от 18.03.2019г. №... следовало, что в настоящее время денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Ноошахтинск» в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых в 2019г. социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный в 2019г. муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объем средств сформированы и направлены для согласования в Министерство энергетики РФ. 

Суд находит позицию ответчика ошибочной, основанной на неверном понимании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Как уже указано судом выше, порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия ответчика, уклоняющегося от заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты в связи с отсутствием денежных средств нарушают права истцов, и подлежат пресечению, а уточненные требования – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО1 и ФИО2, зарегистрированными и проживающими по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2020 года.

С мотивированным решением суда стороны имеют право ознакомиться, начиная с 24.05.2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Новошахтинский районный суд Ростовской области.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья: Федченко В.И. �