Дело № 12-9/2019

РЕШЕНИЕ

05 марта 2019 года п. Вожега 

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: представителей администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области руководителя администрации ФИО1, по доверенности ФИО2, 

рассмотрев жалобу администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области на постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО3 от 27 декабря 2018 года, 

установил:

постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО3 от 27 декабря 2018 года администрация Вожегодского муниципального района Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей по факту допущения нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ); СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», а именно:

оголовки трубчатых колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Вожегодский район, д.Чеченинская, д. Лукьяновская, не оборудованы кожухом. Отсутсвуют крючки для подвешивания ведра на сливных трубах трубчатых колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Вожегодский район, д.Чеченинская, д.Лукьяновская, д.Деревенька, д.Окуловская, д.Засухонская, д.Гришинская у дома № 10, д.Гришинская у дома № 25;

вокруг оголовок трубчатых колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Вожегодский район, д. Чеченинская, д.Лукьяновская, д.Деревенька, д.Окуловская, д.Засухонская, д.Гришинская у дома № 10, д.Гришинская у дома № 25, не сделана отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), отсутствуют скамьи для ведер;

по периметру оголовок шахтных колодцев общего пользования по адресам: Вожегодский район, д.Даниловская, д.Анкудиновская, не сделана отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), вокруг колодцев отсутствует ограждение;

с ноября 2017 года не проводилась ежегодная чистка с последующей дезинфекцией и промывкой шахтных колодцев общего пользования по адресам: Вожегодский район, д.Даниловская, д.Анкудиновская;

с ноября 2017 года не проведен лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды требованиям санитарных правил из колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Вожегодский район, д.Лукьяновская, д.Анкудиновская, д.Гришинская у дома № 10, д.Гришинская у дома № 25;

отсутствует программа производственного контроля, предусматривающая лабораторный контроль за качеством питьевой воды из колодцев общего пользования, расположенных на территории Вожегодского муниципального района;

по результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что проба питьевой воды, отобранная 20 июня 2018 года с 14.50 до 15.00 в колодце общего пользования по адресу: Вожегодский район, д.Гришинская у дома № 10, не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическому показателю «мутность»: установлено 8,9 ЕМФ при нормативе не более 3,5 ЕМФ – превышение в 2,5 ПДК.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Вожегодского муниципального района обратилась в суд с жалобой, указав, что с постановлением не согласна, по следующим основаниям. Указанные в постановлении объекты нецентрализованного водоснабжения были переданы в безвозмездное пользование физическим лицам в начале 2018 года, в связи с чем финансовые средства на проведение работ по ремонту данных объектов не были предусмотрены. Во 2-3 квартале 2019 года будут проведены работы по устранению выявленных нарушений за счет средств муниципальной программы «Водоснабжение и водоотведение сельских поселений Вожегодского муниципального района на 2017-2019 годы». По поводу не проведения лабораторного контроля за соответствием качества питьевой воды не учтено, что колодцы в д.Лукьяновская, д.Анкудиновская, д.Гришинская были предоставлены гражданам по договору безвозмездного срочного пользования, в соответствии с которым соблюдение санитарно-эпидемиологических требований входит в обязанность ссудополучателя, то есть физического лица, с которым заключен договор. Осуществление производственного контроля на граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования колодцами, не распространяется. По поводу не соответствия гигиеническим нормативам пробы питьевой воды в колодце общего пользования в д.Гришинская, у дома № 10, не учтено, что данный колодец также передан по договору безвозмездного пользования физическому лицу. При этом обращений граждан по поводу выполнения работ по очистке колодца в адрес администрации Вожегодского муниципального района не поступало. Кроме того, при вынесении постановления не учтены положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку 17 декабря 2018 года администрацией района в адрес территориального органа Роспотребнадзора была направлена информация о недостаточности средств, предусмотренных в местном бюджете на финансирование муниципальной программы «Водоснабжение и водоотведение сельских поселений Вожегодского муниципального района на 2017-2019 годы» для выполнения всех необходимых мероприятий. При формировании и утверждении местного бюджета Вожегодского муниципального района администрация просила увеличить объем бюджетных ассигнований для реализации указанной программы, однако данное ходатайство не было удовлетворено. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представители администрации Вожегодского муниципального района руководитель администрации ФИО1 и по доверенности ФИО2 факт совершения правонарушения не отрицали, пояснили, что полномочия по осуществлению водоснабжения сельских поселений переданы администрации с 01 января 2016 года. По соглашениям данные полномочия временно передавались администрациям сельских поселений, поэтому финансирование этих полномочий осуществлялось за счет средств бюджета района по заявкам администраций сельских поселений. Поскольку бюджет района является дотационным и средства из областного бюджета предоставляются в основном под утвержденные программы, администрацией района была разработана и в ноябре 2016 года утверждена муниципальная Программа «Водоснабжение и водоотведение сельских поселений Вожегодского муниципального района на 2017-2019 годы», для реализации которой, необходимы денежные средства в размере около 5 миллионов рублей на каждый год. Кроме того, необходимо было создать муниципальное предприятие, которому подлежат передаче источники водоснабжения сельских поселений с целью их содержания. Данная программа была направлена в установленные сроки составления проекта бюджета района для выделения финансирования. Однако в бюджет района были заложены средства в значительно меньшем размере. В 2017 году при рассмотрении проекта решения о бюджете на 2018 год также запрашивались средства в большем размере, но было отказано. Выделенные в бюджете средства были потрачены на первоочередные меры по заявкам граждан, на строительство новых колодцев в тех населенных пунктах, где их вообще не было, на ремонт колодцев, которые находились совсем в неудовлетворительном состоянии, и которыми нельзя было пользоваться, на лабораторные исследования, а также на оплату электроэнергии насосов колодцев, неоплата которой привела бы к отключению насосов. Договоры безвозмездного пользования заключались с гражданами с их согласия с целью присмотра за колодцами, поскольку при пользовании колодцами используются электрические насосы. Сейчас эти договоры не действуют. Программа производственного контроля не была разработана, поскольку в администрации нет необходимого специалиста, а привлечение такого специалиста из другой организации также требует денежных средств. В настоящее время программа производственного контроля разрабатывается специалистом созданного муниципального предприятия «Управление жилищно-коммунальным хозяйством», которому передаются источники нецентрализованного водоснабжения сельских поселений. Для получения денежных средств за счет программы «Вода Вологодчины» из областного бюджета необходимо, чтобы департамент области направил предложение о том, что будут реализоваться мероприятия программы по ремонту и обустройству источников нецентрализованного водоснабжения, в связи с чем администрации необходимо собрать пакет документов, однако до настоящего времени предложения именно по нецентрализованным источникам водоснабжения в администрацию не поступали. Поскольку на областном уровне финансирование данных мероприятий не предусмотрено, то и подавать заявки на выделение средств бессмысленно. 

В предыдущем судебном заседании представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО4 и ФИО5 с доводами жалобы не согласились, просили жалобу оставить без удовлетворения, полагали, что администрацией района доказательств, свидетельствующих о том, что ею предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений, не представлено. Администрация могла бы отказаться от строительства новых колодцев, но содержать в установленном порядке имеющиеся. Администрация также могла воспользоваться государственной программой «Вода Вологодчины». 

Изучив материалы дела, материалы проверки прокуратуры, доводы жалобы, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года № 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Как следует из материалов дела, по поручению прокуратуры Вологодской области на основании решения прокурора Вожегодского района от 19 июня 2018 года прокуратурой Вожегодского района с участием представителя территориального отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего качество питьевой воды, в ходе которой в деятельности администрации Вожегодского муниципального района выявлены нарушения требований Федерального закона № 52-ФЗ; пунктов 3.3.4., 3.4.4., 4.1., 5.5., 5.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; пунктов 1.5.,2.4.,4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», а именно:

оголовки трубчатых колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Вожегодский район, д.Чеченинская, д. Лукьяновская, не оборудованы кожухом. Отсутсвуют крючки для подвешивания ведра на сливных трубах трубчатых колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Вожегодский район, д.Чеченинская, д.Лукьяновская, д.Деревенька, д.Окуловская, д.Засухонская, д.Гришинская у дома № 10, д.Гришинская у дома № 25;

вокруг оголовок трубчатых колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Вожегодский район, д. Чеченинская, д.Лукьяновская, д.Деревенька, д.Окуловская, д.Засухонская, д.Гришинская у дома № 10, д.Гришинская у дома № 25, не сделана отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), отсутствуют скамьи для ведер;

по периметру оголовок шахтных колодцев общего пользования по адресам: Вожегодский район, д.Даниловская, д.Анкудиновская, не сделана отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), вокруг колодцев отсутствует ограждение;

с ноября 2017 года не проводилась ежегодная чистка с последующей дезинфекцией и промывкой шахтных колодцев общего пользования по адресам: Вожегодский район, д.Даниловская, д.Анкудиновская;

с ноября 2017 года не проведен лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды требованиям санитарных правил из колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Вожегодский район, д.Лукьяновская, д.Анкудиновская, д.Гришинская у дома № 10, д.Гришинская у дома № 25;

отсутствует программа производственного контроля, предусматривающая лабораторный контроль за качеством питьевой воды из колодцев общего пользования, расположенных на территории Вожегодского муниципального района;

по результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что проба питьевой воды, отобранная 20 июня 2018 года с 14.50 до 15.00 в колодце общего пользования по адресу: Вожегодский район, д.Гришинская у дома № 10, не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическому показателю «мутность»: установлено 8,9 ЕМФ при нормативе не более 3,5 ЕМФ – превышение в 2,5 ПДК.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года №3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» организация в границах сельского поселения водоснабжения населения с 01 января 2016 года отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Факт совершения администрацией Вожегодского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, подтвержден протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года, протоколами испытаний воды, справками о проверке, иными материалами дела в совокупности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Вожегодского муниципального района от 11 ноября 2016 года №559 утверждена муниципальная программа «Водоснабжение и водоотведение сельских поселений Вожегодского муниципального района на 2017-2019 годы», целью которой является обеспечение населения сельских поселений Вожегодского муниципального района питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности. К задачам Программы относится обустройство источников нецентрализованного водоснабжения, организация лабораторного контроля качества воды. В Программе также указаны объемы бюджетных ассигнований, необходимые для её реализации. 

В установленный Положением о бюджетном процессе в Вожегодском муниципальном районе, утвержденным решением Представительного Собрания Вожегодского муниципального района от 15 июня 2017 года № 49, срок составления проекта районного бюджета на 2017, 2018 годы, администрацией направлялись предложения о выделении необходимых бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой, с целью исполнения полномочий по водоснабжению и водоотведению сельских поселений района. Однако в бюджет района на указанные цели денежные средства были заложены в меньшем размере, чем указано в Программе.

Из представленных суду выписок из решений Представительного Собрания Вожегодского муниципального района о местном бюджете на 2016, 2017, 2018 годы, карточек-счетов за указанные годы, следует, что в бюджете Вожегодского района предусматривались денежные средства на осуществление полномочий по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения, которые были использованы на строительство новых колодцев, ремонт колодцев, оплату электроэнергии скважин для водоснабжения, расположенных в сельских поселениях Вожегодского района.

Из материалов прокуратуры района следует, что строительство новых колодцев и ремонт колодцев, не указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении, обусловлено многочисленными обращениями граждан об отсутствии в их населенных пунктах источников питьевой воды.

Из письма Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 28 февраля 2019 года следует, что основное мероприятие 3 «Ремонт и обустройство источников нецентрализованного водоснабжения» подпрограммы 1 «Вода Вологодчины» государственной программы Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 22 октября 2012 года №1228, содержит мероприятие по Вожегодскому району, но без подтверждения бюджетными финансовыми средствами.

В период действия Программы выделение субсидий муниципальным образованиям области на выполнение работ по ремонту и обустройству источников нецентрализованного водоснабжения Программой не осуществлялось.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, ограниченность финансовых средств, выделенных для исполнения полномочий по водоснабжению и водоотведению сельских поселений района, то, что заложенные в бюджете района средства использованы администрацией в первоочередном порядке для обеспечения водоснабжения населения в населенных пунктах, где отсутствовали источники питьевой воды или использование их было невозможно без ремонта, то есть принятие администрацией района всех зависящих от неё мер по исполнению полномочий по водоснабжению и водоотведению сельских поселений района, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, суд считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить администрацию Вожегодского района от административной ответственности и ограничиться в отношении её устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО3 от 27 декабря 2018 года о привлечении администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Ограничиться в отношении администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня его получения с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья: - Ю.Б. Хватова