№2а-2802/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Махкамовой Н.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения.

В обоснование административного иска сослалась на то, что она является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Адрес С целью улучшения жилищных условий ей были произведены работы по внутренней перепланировке квартиры и переустройству сантехнического оборудования ( произведен раздел существующего санузла на туалет и душевую путем возведения перегородки, осуществлен перенос перегородки между кухней и жилой комнатой в сторону кухни за счет чего уменьшена площадь кухни, произведено увеличение площади коридора за счет переноса перегородки между коридором и жилой комнатой, устроен дверной проем в кухню из жилой комнаты и установлена душевая кабина). Отопление, вентиляция, электроснабжение в связи с выполнением работ по перепланировке и переустройству жилого помещения не затронуты. С целью согласования произведенных изменений квартиры ей были собраны необходимые документы и представлены на рассмотрение в администрацию г.Пензы, которая в согласовании работ по переустройству и перепланировке жилого помещения отказала, ссылаясь на то, что работы по перепланировке на момент обращения были фактически выполнены. С данным отказом она не согласна, поскольку действующим законодательством такое основание для отказа в согласовании работ по переустройству и ( или) перепланировке жилого помещения не предусмотрено.

Просила суд признать незаконным отказ администрации г.Пензы в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес выраженный в письменном ответе главы администрации г. Пензы Номер от Дата ; обязать администрацию г. Пензы устранить допущенное нарушение законодательства путем возложения обязанности повторно рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки указанного жилого помещения согласно представленной проектной технической документации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, пояснив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, поступившее в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу оставлено без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 226 КАС РФ определено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, в силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения ( квартиры), расположенного по адресу: Адрес что подтверждается свидетельством о государственной права от Дата (л.д.8).

В указанном жилом помещении произведена перепланировка. 

В соответствии с проектом перепланировки указанной квартиры работы по перепланировке помещений заключаются в разделе санузла на туалет и душевую путем возведения перегородки, осуществлен перенос перегородки между кухней и жилой комнатой в сторону кухни за счет чего уменьшена площадь кухни, произведено увеличение площади коридора за счет переноса перегородки между коридором и жилой комнатой, устроен дверной проем в кухню из жилой комнаты (л.д.14-18).

По вопросу согласования выполненной перепланировки ФИО1 обращалась в администрацию г.Пензы, которая Дата отказала в удовлетворении обращения, ссылаясь на то, что вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии должен решаться судом.

На повторное обращение по вопросу согласования перепланировки, сообщением администрации г.Пензы от Дата Номер административному истцу вновь отказано в согласовании перепланировки со ссылкой на то, что на момент обращения с заявлением о согласовании работы по переустройству и перепланировке жилого помещения фактически выполнены без документа о согласовании этих действий. ( л.д.29)

Таким образом, отказ истцу в согласовании выполненной перепланировки обоснован отсутствием полномочий у администрации муниципального образования «город Пенза» по согласованию уже проведенной перепланировки. 

Согласно пункту 2 статьи 25 Жилищного кодекса перепланировка жилого помещения представляет изменение его конфигурации, требующее внесение изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст.26 Жилищного Кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление и иные документы, указанные в данной норме, по результатам рассмотрения которых принимается решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки. 

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем ( часть5)

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Жилищного кодекса самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 того же Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 данного Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В соответствии с п.7 ч.1ст.14 Жилищного Кодекса РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления.

В силу п.1.28а ст.33 Устава города Пензы согласование работ по переустройству и ( или) перепланировке жилых помещений отнесено к компетенции администрации г. Пензы. 

Из анализа вышеназванных норм в их совокупности следует, что решение вопроса о возможности сохранения спорного объекта в перепланированном виде относится к компетенции администрации г. Пензы.

При этом положения статьи 29 Жилищного кодекса не содержат запрет и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.7 ч.1 ст.14, ст.ст.26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии. 

Исходя из анализа главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, участие суда в разрешении вопросов переустройства и перепланировки жилых помещений возможно только в двух случаях, в случае обжалования отказа органа местного самоуправления в согласовании переустройства или перепланировки по ст. 27 ЖК РФ – путем подачи административного иска в порядке ст. 218 КАС РФ; и при применении последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения по ст. 29 ЖК РФ, предусматривающей инициативу органа местного самоуправления на привлечение лица, самовольно произведшего переустройство или перепланировку, к ответственности в соответствии с законодательством (как правило КоАП РФ) и на понуждение этого лица к приведению жилого помещения в прежнее состояние в разумный срок, а при несоблюдении последнего условия к продаже жилого помещения или расторжении договора социального найма в зависимости от режима собственности жилого помещения (исковое производство). 

В соответствии со ст.27 Жилищного Кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Основание, указанное административным ответчиком в оспариваемом отказе, не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отказа в согласовании работ по переустройству и ( или) перепланировке жилого помещения. 

Более того, обязанность администрации муниципального образования по согласованию перепланировок (переустройства) квартиры и инженерного оборудования, в том числе и уже фактически произведенных, подтверждается постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", которым утверждены формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и соответствующего решения органа местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления о перепланировке. 

Как усматривается из текста и общего смысла главы 4 ЖК РФ отказ в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения возможен только по следующим причинам: - не представления каких-либо документов из списка, указанного в ст. 26 ЖК РФ; - подачи документов в «ненадлежащий орган» местного самоуправления; - не соответствия перепланировки требованиям законодательства, нарушения прав и интересов других граждан и создания угрозы их жизни, здоровью и безопасности. Однако, на указанные обстоятельства административный ответчик не ссылался. По существу документы, представленные административным истцом, администрацией г. Пензы не рассматривались, отказ в согласовании перепланировки является формальным без исследования представленных на согласование документов. 

При таких обстоятельствах отказ администрации г.Пензы в согласовании перепланировки квартиры ФИО1 является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем для восстановления нарушенного права на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес . Представленные материалы административного дела свидетельствуют, что перепланировка, то есть изменение конфигурации жилых помещений, произведена в квартире, осуществлено согласование со всеми службами, отвечающими за санитарно-техническое состояние жилого помещения требованиям действующего законодательства. Учитывая, что установленный законом срок для рассмотрения заявления о согласовании перепланировки, истек, необходимый пакет документов для решения указанного вопроса в распоряжении Администрации г. Пензы имеется, суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных администрацией г. Пензы нарушений до Дата .

Руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации г. Пензы об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес , изложенное в сообщении Номер от Дата .

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотрев вопрос о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес срок до Дата .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2017 года.

Судья Н.В. Копылова