Дело № 12-26/2021

УИД: 44RS0006-01-2020-001182-49

Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2021 г. гор. Галич Костромской области 

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Походяевой А.А.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев жалобу ПАО «Костромская сбытовая компания» на определение и.о. заместителя Галичского межрайонного прокурора Костромской области Походяевой А.А. об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении от 06.11.2020, 

у с т а н о в и л :

По определению и.о. заместителя Галичского межрайонного прокурора Походяевой А.А. от 06.11.2020 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа – город Галич Костромской области в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Как следует из данного определения, основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации городского округа – город Галич Костромской области послужило то, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению начальника Департамента договорно-правового обеспечения ОАО «УК Русэнергокапитал» ФИО1 о неисполнении требований, указанных в представлении, внесенном 18.08.2020 главе городского округа – город Галич, о погашении муниципальными учреждениями имеющейся задолженности по оплате муниципальных контрактов на поставку электрической энергии (мощности).

Обращение мотивировано тем, что в июле 2020 ПАО «КСК» направлено заявление в Галичскую межрайонную прокуратуру о привлечении к административной ответственности руководителей муниципальных бюджетных учреждений, имеющих задолженность по оплате муниципальных контрактов на поставку электрической энергии (мощности). 

Главе городского округа – город Галич 18.08.2020 внесено представлено – в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

По мнению заявителя, после внесения представления ситуация не изменилась, задолженность перед ПАО «КСК» до настоящего времени не погашена. Администрацией городского округа – город Галич произведено погашение задолженности перед ПАО «КСК» на сумму 526 316, 18 рублей.

По результатам изучения доводов заявителя и материалов проверки, проведенной по обращению ПАО «КСК», оснований для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, не усмотрено. 

Так, диспозиция ст.17.7 КоАП РФ сформулирована как «умышленное -невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, становлениях федеральным законом...». Из приведенного положения нормы очевиден обязательный элемент состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, — умышленная форма вины.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Умысел в рассматриваемом случае предполагает сознательное неисполнение требований исполнительных документов, при наличии реальной возможности их исполнить.

Проверками установлено, что администрация городского округа город Галич не располагает свободными денежными средствами для погашения задолженности перед ПАО «КСК» и иными лицами. Имеется множество иных обязательств, также подлежащих исполнению за счет средств бюджета.

Таким образом, волевой момент умысла как формы вины - обязательного элемента состава административного правонарушения отсутствует.

Кроме того, из содержания ст.17.7 КоАП РФ следует, что неисполненные требования прокурора основываются на законодательных положениях.

Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств перед ПАО «КСК» предусмотрены в бюджете на 2020 год и плановый период в полном объеме. Соответственно, оснований требовать погашения задолженности в конкретный срок не имеется.

Со стороны финансового отдела приняты меры к обеспечению исполнения судебных решений в пользу ПАО «КСК», соответствующие денежные средства предусмотрены в бюджете.

Кроме того, после внесения представления от 18.08.2020 администрацией произведено частичное погашение задолженности перед ПАО «КСК» на сумму 526 316,18 руб., что свидетельствует о принятии мер к погашению долга.

В жалобе представитель ПАО «Костромская сбытовая компания» просит признать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2020 незаконным и отменить его, указывая, что 10.07.2020 ПАО «Костромская сбытовая компания» обратилось к Галичскому межрайонному прокурору Крюкову А.Ф. с заявлениями о привлечении к административной ответственности директора МОУ «Гимназия №1 им. Л.И. Белова», заведующую МДОУ «Детский сад №6», заведующую МДОУ «ЦРР — Детский сад №13», МДОУ «Детский сад №8», заведующую МДОУ «Детский сад №12 «Светлячок»» по факту неисполнения обязательств по оплате за потребленную электрическую энергию по договорам энергоснабжения за период с августа 2019 по май 2020.

18.08.2020 заместителем Галичского межрайонного прокурора Шигаревым С.Ю. по заявлениям ПАО «Костромская сбытовая компания» в возбуждении дел об административных правонарушениях отказано.

При этом, главе городского округа город Галич внесено представление об исполнении обязанности по оплате за потребленную электрическую энергию перед ПАО «Костромская сбытовая компания», в связи с тем, что со стороны администрации городского округа город Галич сметы финансово — хозяйственной деятельности на 2019- 2020 годы для указанных бюджетных учреждений исполнены не в полном объеме.

Таким образом, на момент внесения указанного представления заместителем Галичского межрайонного прокуратура юристом 1 класса Шигаревым С.Ю. были выявлены нарушения со стороны главы городского округа город Галич.

До настоящего времени представление не исполнено. Задолженность за потребленную электрическую энергию за период август 2019 — май 2020 МОУ «Гимназия №1 им. Л.И. Белова», МДОУ «Детский сад №6». МДОУ «ЦРР — Детский сад №13», МДОУ «Детский сад №8», МДОУ «Детский сад №12 «Светлячок» не погашена.

В соответствии со ст. 24 ФЗ №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В установленные законом сроки представление, внесенное главе администрации гор. Галич, исполнено не было, задолженность за потребленную электрическую энергию за период с августа 2019 — май 2020 бюджетными учреждениями в полном объеме не погашена.

Ст.17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Указанная норма предполагает привлечение к административной ответственности виновных лиц за невыполнение законных требований прокурора

Требование об оплате задолженности, в соответствии с указанным представлением, до настоящего времени не исполнено главой администрации гор. Галич, что является основанием для привлечениям к административной ответственности.

Частичное погашение задолженности администрацией гор. Галич перед ПАО «Костромская сбытовая компания» в размере 526 316,18 рублей не свидетельствует об исполнении представления, внесенного главе городского округа город Галич, в полном объеме, при том, что задолженность за потребленную электрическую энергию у бюджетных учреждений, в отношении которых ПАО «Костромская сбытовая компания» направляло заявления о привлечении руководителей к административной ответственности, составляет более 1 миллиона рублей.

Общество считает, что доводы, указанные и.о. заместителя прокурора Походяевой А.А. в определении, не соответствуют нормам действующего законодательства.

Согласно п.6.1 договоров энергоснабжения, заключенных между ПАО «Костромская сбытовая компания» и МОУ «Гимназия №1 им. Л.И. Белова», МДОУ «Детский сад №6», МДОУ «ЦРР — Детский сад №13», МДОУ «Детский сад №8», МДОУ «Детский сад №12 «Светлячок», расчетный период за электроэнергию (мощность) и оказанные услуги принимается один календарный месяц.

В силу п.6.3 данных договоров энергоснабжения оплата за потребленную электрическую энергию (мощность) производится Потребителем в соответствии с нормативно — правовыми актами, регулирующими порядок оплаты за потребленную электрическую энергию (мощности). В соответствии с п.82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Данное условие согласовано сторонами в договорах энергоснабжения в п.6.5.

Таким образом, срок оплаты за потребленную электрическую энергию наступает до 18 числа каждого месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. Частичная оплата за потребленную электрическую энергию условиями договоров энергоснабжения сторонами не предусмотрена.

Также ПАО «КСК» считает, что статьи расходных обязательств закладываются в бюджет очередного финансового года с учетом всех расходов до наступления такого года.

Таким образом, денежные средства на оплату за потребленную электрическую энергию за период с августа 2019 по май 2020 заложены в бюджет еще до начала наступления этих финансовых периодов как отдельная статья расходов и должны быть направлены на погашение образовавшейся задолженности, что до настоящего времени не сделано.

К тому же, оплата за потребленную электрическую энергию должна производиться не на основании исполнительных документов, а до 18 числа каждого месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, что строго отражено в п.82 Основных положений, а также согласовано в п.6.5 Договора между сторонами.

Представитель ПАО «Костромская сбытовая компания» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала жалобу по доводам, указанным в ней. 

Заместитель Галичского межрайонного прокурора Походяева А.А. с жалобой не согласилась, просит оставить её без удовлетворения. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Исходя из ст.ст.1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как усматривается из материалов надзорного производства № 637-ж-2020, заместителем Галичского межрайонного прокурора Шигаревым С.Ю. на имя главы городского округа – город Галич Костромской области 18.08.2020 внесено представление, в том числе о принятии меры по своевременной оплате администрацией городского округа – город Галич и подведомственными муниципальными учреждениями образования потребленной электроэнергии и погашению задолженности перед ПАО «КСК». О результатах рассмотрения представления и принятых мерах должно быть сообщено в межрайонную прокуратуру прокурору в письменной форме в месячный срок.

Данное представление рассмотрено администрацией городского округа – город Галич 01.10.2020 и сообщено, что основной причиной образования просроченной кредиторской задолженности по заключенным муниципальным контрактам является снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов, обусловленное распространением коронавирусной инфекции, снижением платежеспособности населения и хозяйствующих субъектов. В целях урегулирования вопроса сокращения просроченной задолженности направлено обращение на первого заместителя губернатора Костромской области ФИО3 об оказании дополнительной финансовой помощи бюджету городского округа. В сентябре текущего года на погашение просроченной задолженности по контрактам, заключенным муниципальными учреждениями с ПАО «КСК», направлено 394404,62 рубля.

02.10.2020 ПАО «Костромская сбытовая компания» обратилось к Галичскому межрайонному прокурору с заявлением о проведении проверки и принятия мер прокурорского реагирования, поскольку представление заместителя Галичского межрайонного прокурора Шигарева С.Ю. на имя главы городского округа – город Галич Костромской области от 18.08.2020 не исполнено. Задолженность за потребленную электрическую энергию МОУ «Гимназия №1 им. Л.И. Белова», МДОУ «Детский сад №6», МДОУ «ЦРР — Детский сад №13», МДОУ «Детский сад №8», МДОУ «Детский сад №12 «Светлячок» не погашена.

На основании данного обращения ПАО «Костромская сбытовая компания» Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка, у администрации городского округа – город Галич запрошены необходимые документы. 

По сообщению администрации городского округа – город Галич от 20.10.2020 № 3772, у вышеперечисленных муниципальных учреждений действительно имеется задолженность за потребленную электрическую энергию, в период с 18.08.2020 по 20.10.202 в погашение задолженности направлено в общей сумме 526 316, 38 руб. Как указано в сообщении, основной причиной образования просроченной кредиторской задолженности по заключенным муниципальным контрактам является снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов (по состоянию на 01.10.2020 снижение поступлений по аналогичному периоду прошлого года составило 19102,4 тыс. рублей), невыполнение плана поступлений налоговых и неналоговых доходов, обусловленное распространением коронавирусной инфекции, снижением платежеспособности населения и хозяйствующих субъектов. Ежемесячно на оплату за потребленную электроэнергию по муниципальным учреждениям городского округа направляется порядка 600 тыс.рублей и производится погашение задолженности по предъявленным исполнительным листам. 

К данному сообщению приложены платежные поручения о направлении задолженности ПАО «КСК», отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 1 ноября 2020 г., на 1 ноября 2019 г., долговые обязательства администрации, просроченные платежи по договорам и муниципальным контрактам.

При рассмотрении жалобы представитель ПАО «Костромская сбытовая компания» ФИО2 не отрицает частичное поступление денежных средств от администрации городского округа – город Галич в погашение задолженности по электроэнергии в размере ее половины.

На основании п. 1 ст. 22, ст. 24 и п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

По смыслу ст. 22 вышеназванного Федерального закона, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно части 1 статьи 6 данного Федерального закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 10 этого же Федерального закона, определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что представление заместителя Галичского межрайонного прокурора Шигарева С.Ю. от 18.08.2020 администрацией городского округа – город Галич рассмотрено и о результатах рассмотрения дан письменный ответ. 

Учитывая направленный прокурору ответ на представление, оснований для утверждения о наличии умысла к невыполнению требований прокурора не выявлено. Поводом к возбуждению дела могут быть лишь собранные прокурором материалы, содержащие достоверные сведения об умышленном невыполнении конкретным юридическим лицом законных требований прокурора, каковых в материалах дела не имеется.

Сам по себе пропуск срока рассмотрения представления не свидетельствует о наличии умысла. 

Следовательно, требования статей 6, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения представления прокурора были выполнены.

Согласно материалам дела, бюджетные ассигнования на исполнение обязательств перед ПАО «КСК» предусмотрены в бюджете на 2020 год и плановый период в полном объеме. 

Таким образом, со стороны финансового отдела администрации городского округа город Галич приняты меры к обеспечению исполнения судебных решений в пользу ПАО «КСК», так как соответствующие денежные средства предусмотрены в бюджете. Более воловины задолженности администрацией городского округа – город Галич Костромской области погашены.

В связи, с чем основания для возбуждения дела по ст. 17.7 КоАП РФ отсутствуют. 

Доводы, указанные в жалобе и поддержанные представителем ПАО «Костромская сбытовая компания» ФИО2 в суде, не свидетельствует об умышленной форме вины администрации городского округа – город Галич. Более того, заявление ПАО «Костромская сбытовая компания» от 02.10.2020 содержало только просьбу провести проверку и принять меры прокурорского реагирования, без просьбы о привлечении администрации городского округа – город Галич к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Определение и.о. заместителя Галичского межрайонного прокурора Костромской области Походяевой А.А. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа – город Галич Костромской области от 06.11.2020 оставить без изменения, а жалобу ПАО «Костромская сбытовая компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Федеральный судья Е.В.Балашова