К делу №2а-1950/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 14 июля 2020 года 

Геленджикский городской суд Краснодарского края 

в составе

председательствующего Дрепа М.В. 

с участием пом. прокурора Колесниковой О.С.

при секретаре Козмовой С.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрации) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указав в обоснование требований, что в соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 28.06.2019г. № 129 утверждено Положение о муниципальном контроле за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик (в редакции решения Думы от 29.05.2020г. №250), однако административный регламент осуществления муниципального контроля в названной сфере до настоящего времени не разработан и не принят.

Допускаемым бездействием органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город-курорт Геленджик при осуществлении уполномоченным органом местного самоуправления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

В связи с этим, просит суд признать незаконным бездействие Администрации по разработке и принятию административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик, и возложить на Администрацию обязанность принять меры к разработке и утверждению указанного административного регламента.

В судебном заседании ст.пом. прокурора г.Геленджика Колесникова О.С. поддержала требования по указанным основаниям.

Представитель Администрации иск признал в части, ссылаясь на то обстоятельство, что администрацией разработан проект административного регламента, который находится на согласовании.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

В силу п. 4 ст. 2 Закон N 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.2 ч.2 ст.6 Закона N 294-ФЗ).

Согласно Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, Администрация является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч.1 ст.54 Устава).

В силу ч.2 ст.54 Устава, к полномочиям администрации в области муниципального контроля относятся, в частности:

1) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном Думой;

3) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Краснодарского края;

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 28 июня 2019 года N 129 "Об утверждении Положения о муниципальном контроле за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик" утверждено указанное Положение о муниципальном контроле. 

Вместе с тем, административный регламент осуществления муниципального контроля в названной сфере Администрацией до настоящего времени не разработан и не принят.

Допускаемым бездействием органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город-курорт Геленджик при осуществлении уполномоченным органом местного самоуправления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по разработке и утверждению административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять меры к разработке и утверждению административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Судебные издержки отнести на счет федерального бюджета. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья