Дело № 2-1987/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Волгоград 

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе 

председательствующего судьи Рожковой Е.Е., 

при секретаре Рыжковой Р.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Россети Юг» к ФИО1 о расторжении договора, 

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Юг» обратилось в суд с иском к ФИО1, в обоснование требований указав, 09.08.2021 между сторонами заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №, по условиям которого технологическое присоединение необходимо для электроснабжения малоэтажной жилой застройки расположенной по адресу 

<

адрес>. В ходе исполнения договора сетевой организацией установлено, что проектируемая воздушная линия будет проходить по территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В ответ на письмо истца о возможности размещения линейного объекта для электроснабжения малоэтажной жилой застройки, принадлежащей ответчику, Облкомприроды и Облкомимущество сообщили, что строительство проектируемой линии электропередачи противоречит природоохранному законодательству. При таких обстоятельствах у сетевой организации отсутствует возможность исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения. Истцом в адрес ответчика направлено соглашение о расторжении договора, однако в указанный срок ответ от ФИО1 не поступил. 

Учитывая приведенные обстоятельства, истец просит расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 34-1-21-00590867 от 09.08.2021, заключенный между ПАО «Россети Юг» и ФИО1, взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Представитель ПАО «Россети Юг» ФИО3 в судебном заседании иск поддержала. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель ответчика – ФИО4 возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения. 

Представитель третьего лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения на иск. 

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Договор может быть расторгнут судом при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае расторжения договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства

В пункте 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила присоединения) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 в соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и устанавливают порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 Правил присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил присоединения).

К заявителям, на которых распространяется действие абзаца второго пункта 3 Правил присоединения, относятся, в частности, физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 14).

Из Правил присоединения следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25 (1) Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Сопоставление перечня содержащихся в подпункте "б" пункта 25 и подпункте "б" пункта 25 (1) Правил присоединения мероприятий с пунктом 28 тех же правил, определяющим критерии наличия технической возможности технологического присоединения, приводит к выводу о том, что эти мероприятия, по существу, направлены на обеспечение технической возможности технологического присоединения.

Таким образом, обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору.

В соответствии с пунктом 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Из материалов дела следует, 09.08.2021 между ПАО «Россети Юг» и ФИО1 заключен договор №, по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Из пункта 3 договора следует, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения малоэтажной жилой застройки расположенной по адресу 

<

адрес>.

Согласно пункта 10 Технологических условий, являющихся неотъемлемой частью договора, сетевая организация осуществляет мероприятия, необходимые к выполнению по строительству новых и реконструкции существующих энергетических объектов: запроектировать и построить ВЛ-10 кВ, отпайкой от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ № ПС 110/35/10 кВ «Красная Слобода»; запроектировать и построить трансформаторную подстанцию 10/0,4 кВ; запроектировать и построить ВЛИ-0,4 кВ от проектируемой ТП-10/0,4 кВ с установкой на границе земельного участка заявителя шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом.

Спорный земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, находится в границах особо охраняемой природной территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». 

Границы Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» установлены постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 №389-п «Об утверждении Положения о Природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

Пунктом 4.5 Положения о Природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 №389-п определено, что на всей территории Природного парка запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств Природного парка, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Пунктом 4.7.3 того же Положения определено, что зона агроландшафтов предназначена для сохранения исторически сложившегося ландшафтного разнообразия, ведения сельского хозяйства экологически безопасными методами (выращивания экологически чистой продукции растениеводства и животноводства, внедрения дружественных природе технологий в сферу сельского хозяйства), а также развития агро- и природно-познавательного туризма. 

В зоне агроландшафтов дополнительно к ограничениям, предусмотренным пунктом 4.5 настоящего Положения, запрещается строительство новых хозяйственных и жилых объектов, линейных объектов (в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций), за исключением объектов, связанных функционированием природного парка, развитием эколого-туристической деятельности, сельского хозяйства и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Согласно решению Облкомимущество Волгоградской области от 10.02.2023 №232, объект располагается в рекреационной зоне особо охраняемой природной территории – Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», строительство (размещение) объекта электроснабжения не соответствует режиму особой охраны территории Природного парка, следовательно, не разрешается. 

Как следует из письма администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 31.01.2023, СПК «Солнечная Слобода» располагается в границах Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», в связи с чем администрация считает невозможным в рамках действующего законодательства согласования схемы размещения объектов электроснабжения на территории СПК «Солнечная Слобода».

Из экологического заключения № составленного 

<

адрес> в связи с заявлением ФИО1 о возможности строительства (размещения) объекта электроснабжения на территории 

<

адрес>, усматривается, что земельный участок СПК «Солнечная Слобода» расположен в границах Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», в рекреационной зоне особо охраняемой природной территории. Строительство (размещение) объекта электроснабжения дачного участка ФИО1 не связано с функционированием Природного парка, развитием эколого-туристической деятельности и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов, строительство (размещение) объекта не соответствует режиму особой охраны территории Природного парка, следовательно, не разрешается. 

Поскольку размещение линейных объектов на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» противоречит действующему природоохранному законодательству, что является неустранимым препятствием ПАО «Россети Юг» исполнения условий договора об осуществлении технологического присоединения, в адрес ответчика направлено соглашение о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, однако соглашение о расторжении договора сторонами достигнуто не было.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В силу положений статьи 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Доводы стороны ответчика о том, что между СПК «Солнечная Слобода» и ОАО «МРСК Юга» подписан акт об осуществлении технологического присоединения от 17.11.2014, не свидетельствует о возможности осуществления технологического присоединения к электрическим сетям дачного дома ФИО1 на условиях, указанных в договоре №34-1-21-00590867 от 09.08.2021.

Установив в ходе судебного разбирательства, что в процессе исполнения сетевой организацией договора существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, условия для расторжения договора соблюдены, суд руководствуясь положениями статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации приходит к выводу об обоснованности требований ПАО «Россети Юг» и расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 34-1-21-00590867 от 09.08.2021, заключенный между ПАО «Россети Юг» и ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Как следует из материалов дела, при подаче настоящего искового заявления ПАО «Россети Юг» уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Учитывая требования ст. 98 ГПК РФ, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ПАО «Россети Юг» (ИНН 

<

***>) к ФИО1 (паспорт №) о расторжении договора, удовлетворить.

Расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-21-00590867 от 09.08.2021, заключенный между ПАО «Россети Юг» и ФИО1. 

Взыскать с ФИО1 в пользу ПАО «Россети Юг» государственную пошлину 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года.

Судья: Е.Е. Рожкова