Дело №2-685/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 ноября 2018 г. ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Тешелеевой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

с участием истца ФИО2,представителя истцов ФИО9 и ФИО2

ФИО3 

представителя ответчика МВД КЧР ФИО4,

представителя Главного Управления Министерства РФ по делам ГО,ЧС и ЛПС по КЧР ФИО5,

представителя 3-го лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «1ОФПС по КЧР» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 и ФИО2 к МВД КЧР, Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о взыскании денежной компенсации по потере кормильца и взыскании морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование исковых требований они сослались на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в результате ДТП при исполнении служебных обязанностей погиб ФИО1, сын ФИО9 и ФИО2. На момент гибели ФИО7 исполнял обязанности заместителя начальника отряда пожарной охраны №2 ПАСС УВД КЧР.

До ДД.ММ.ГГГГ родителям выплачивалась МВД КЧР ежемесячная денежная компенсация по потере кормильца в соответствии с ч.1.1 ст.12 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее- Федеральный закон от 19.07.2011 года №247-ФЗ), в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или полного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в ч. 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения комиссии МВД по КЧР, выплаты с ДД.ММ.ГГГГ прекращены, о чём ФИО9 и ФИО2 сообщили ДД.ММ.ГГГГ, вручив соответствующее письменное уведомление. В устной форме пояснили, что основанием для прекращения выплат является проведённая реорганизация государственной пожарной службы и её выход из системы МВД РФ.

С января 2008 года каждому из родителей выплачивалось по 3 120 рублей. В 2018 году им выплачено за январь, февраль, март по 4 447,78 рублей, за апрель по 3 847,85 рублей каждому. Средняя ежемесячная выплата составила 4 298,05 рублей (4 447,78+4 447,78+4 447,78+3 847,85):4), следовательно, с 1 мая по 31 августа за 4 месяца каждому из них недоплачено по 17 192,20 рублей (4 298,05х4).

В силу ст. 8 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 09.11.2001 года №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МЫД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, которая с 01.01.2002 года являлась правопреемником ГПС МВД России. При этом порядок прохождения службы сотрудниками ГПС МЧС России, объём социальных гарантий и порядок их предоставления их до принятия соответствующих нормативных правовых актов регламентировался Положением о службе в органах внутренних дел, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Законом РФ «О милиции», Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели сотрудника (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близким, утверждённой Приказом МВД РФ от 15.10.1999 года №805, а также действующим с 01.01.2013 года Федеральным законом от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ФИО13 обратились в Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по КЧР с заявлением о назначении им денежной компенсации по потере кормильца с приложением всех необходимых документов и соответствующего письма МВД КЧР, которым их уведомили о прекращении данных выплат по линии МВД.

В начале августа 2018 года ими получен письменный ответ, согласно которому им не отказано в назначении выплат, но в то же время в связи с тем, что не выяснена процедура передачи подобных дел из МВД КЧР в МЧС КЧР неизвестно из какого бюджета должны производиться данные выплаты, денежные компенсации по потере кормильца, так и не назначена.

Действия руководства МВД КЧР и МЧС КЧР ФИО13 считают не законными, нарушающими их права на получение соответствующих выплат в виде денежной компенсации по потере кормильца. Несогласованность, отсутствие взаимодействия данных структур власти при проведении реорганизации, не должна ущемлять их права, уменьшать, а тем более отменять те социальные гарантии, которые причитаются им в связи с гибелью сына.

Согласно статье 1084 ГК РФ вред, причинённый жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам главы 59 (ст. ст. 1064-1101) данного Кодекса, если законом не предусмотрен более высокий размер ответственности. В системной связи со статьёй 1064 ГК РФ, устанавливающей общие основания ответственности за причинение вреда, и его статьёй 1069 ГК РФ, в силу которой вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт соответствующей казны. Это означает, что обязанность по возмещению вреда жизни или здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц в порядке главы 59 ГК РФ за счёт соответствующей казны возникает в случае установления вины государственных органов или их должностных лиц в причинении данного вреда.

Применительно к возмещению вреда, причинённого здоровью сотрудника милиции при исполнении им служебных обязанностей, Конституционный суд РФ в Постановлении от 15 июля 2009 года №13-П пришёл к выводу, что статья 1084 ГК РФ не исключает, а, напротив, предполагает обеспечение выплаты государством в полном объёме возмещения такого вреда. Поскольку публично-правовой статус сотрудников полиции (милиции) аналогичен публично-правовому статусу военнослужащих, подобный подход полностью распространяется на отношения по возмещению вреда военнослужащих, а также членам их семей, чей правовой статус произведён от правового статуса военнослужащих.

Кроме того. согласно положения п.36 Постановления №1 Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года «О применении законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан», при разрешении споров о размере возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни судам следует иметь в виду, что согласно требованиям ст. 1091 ГК РФ суммы возмещения вреда, причинённого жизни или здоровью потерпевшего, подлежит индексации с учётом уровня инфляции (ст.318), установленного в федеральном законе о федеральном бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

В соответствии с частью 2 ст. 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка. Происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч.2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

На недопустимость таких различий в правах граждан, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях, указано и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 2014 года №15-П.

В п.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2015 года №14-П город Санкт-Петербург «по делу о проверке конституционности части 1 ст. 256 ГПК РФ в связи с жалобой гражданки ФИО8, указано, что согласно Конституции РФ в Российской Федерации, как в демократическом правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита на основе равенства всех перед законом и судом – обязанностью государства, на которое возложена охрана достоинства личности во всех сферах (статья 1, ч. 1; ст.2; ст. 19, часть 1; статья 21, часть 1); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18).

Признавая право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом, Конституцией РФ гарантирует каждому государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (ст.45; ст. 46 ч. 1и 2), закрепляет право каждого на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной влпсти и их должностными лицами охраняемых законом прав обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба (ст. 52).

Названные конституционные положения корреспондируют пунктам 18, 19. 21 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята 29 ноября 1985 года Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН), предусматривающим, что лица, которым был причинён вред, включая моральный ущерб, эмоциональные страдания в результате злоупотребления властью («жертвы»), имеют право на компенсацию за нанесённый им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

Из содержания данных конституционных положений и норм международного права следует, что решения, действия (или бездействие) органов публичной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц, наделяется правом требовать от государства, в том числе справедливой компенсации морального вреда, причинённого такими действиями (или бездействием), на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (определения от 16 октября 2001 года №252-О, от 3 июля 2008 года №734-О-П, от 4 июня 2009 года №1005-О-О, от 24 января 2013 года №125-О и др.)

Неправомерными действиями должностных лиц, незаконно прекративших выплаты ФИО9 и ФИО2 денежной компенсации по потере кормильца, им причинён моральный вред, который они оценивают по 50 000 рублей каждому.

Истцы уточнили и увеличили исковые требования по состоянию на ноябрь 2018 года, указав, что с 1 января 2008 г. каждому ежемесячно выплачивалось по 3120 рублей. В 2018 году им было выплачено за январь, февраль, март перечислено по 4447,78 рублей, за апрель по 3847,85 рублей каждому. Средняя ежемесячная выплата составила 4298,05 руб. (4447,78+4447,78 + 4447,78 +3847,85):4)). Следовательно, с 1 мая по 31 ноября за семь месяцев каждому из них недоплачено по 30086,35 руб. (4298,05х7)

Неправомерными действиями должностных лиц, незаконно прекративших выплаты им денежной компенсации по потере кормильца, им причинен моральный вред, который они оценивают по 50000 рублей каждому.

В связи с этим они требуют взыскать с МВД по КЧР, за счет средств Федерального бюджета в пользу ФИО9 задолженность по выплате денежной компенсации по случаю потери кормильца за период с 1 мая по 21 ноября 2018 года в сумме 30 086,35 рублей.

Обязать МВД КЧР выплачивать ФИО9 за счет средств федерального бюджета ежемесячно с 01 декабря 2018 года денежную компенсацию по потере кормильца в сумме 4298 рублей 05 копеек с ежегодной индексацией согласно действующему законодательству. 

Взыскать с МВД КЧР в пользу ФИО9 денежную компенсацию морального вреда, причиненного неправомерным прекращением выплат по потере кормильца в сумме 50000 рублей.

взыскать с МВД по КЧР, за счет средств Федерального бюджета в пользу ФИО2 задолженность по выплате денежной компенсации по случаю потери кормильца за период с 1 мая по 31 ноября 2018 года в сумме 30 086,35 рублей.

Обязать МВД КЧР выплачивать ФИО2 за счет средств федерального бюджета ежемесячно с 01 сентября 2018 года за счет средств федерального бюджета денежную компенсацию по потере кормильца в сумме 4298,05 рублей с ежегодной индексацией согласно действующему законодательству.

Взыскать с МВД по КЧР в пользу ФИО2 денежную компенсацию по потере кормильца в сумме 4298 рублей 05 копеек с ежегодной индексацией согласно действующему законодательству. 

Взыскать с МВД КЧР в пользу ФИО2 денежную компенсацию морального вреда, причиненного неправомерным прекращением выплат по потере кормильца в сумме 50000 рублей.

Представитель Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, действующая по доверенности МВД по КЧР ФИО4 не согласилась с требованиями истцов ФИО9 и ФИО2, считая, что иск ФИО9 и ФИО2 к МВД по КЧР о взыскании денежной компенсации по потере кормильца, взыскании морального вреда не подлежит удовлетворению не подлежит в полном объёме по следующим основаниям:

Заключением служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ гибель ФИО1 признана наступившей при исполнении служебных обязанностей. Приказом начальника Управления внутренних дел исполкома Карачаево-Черкесского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он был исключён из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью при исполнении служебных обязанностей.

На основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»1 ФИО2 (мать) и ФИО9 (отец) являются получателями пенсии по случаю потери кормильца, которую им выплачивает МВД по КЧР.

Пунктом 8.3 приказа МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № членам семьи погибшего, исполняющего обязанности заместителя начальника отряда пожарной охраны №2 ПАСС УВД КЧР лейтенанта внутренней службы ФИО1 с 1 января 2015 года была назначена к выплате ежемесячная компенсация лицам, имеющим право на её получение, в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия по состоянию на день гибели сотрудника и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца.

Однако с 01.05.2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации прекращена на основании приказа МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 20.04.2018 года №250 «О прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации» и протокола заседания Комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 10.04.2018 №10.

. В 2018 году ревизорами КРУ МВД России была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МВД по КЧР.

Согласно абзацу 8 пункта 8 Акта выборочной проверки пенсионного обеспечения лиц, походивших службу в органах внутренних дел и членов их семей, предоставление пенсионерам социальных гарантий в МВД по КЧР за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведённой старшим ревизором КРУ МВД России подполковником внутренней службы ФИО10 на основании предписания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № членам семьи лейтенанта внутренней службы ФИО1, исполняющего обязанности заместителя начальника отряда пожарной охраны № ПАСС УВД КЧР, погибшего при выполнении служебных обязанностей: матери, ФИО2 и отцу, ФИО9 установлена выплата ежемесячной денежной компенсации за счёт средств МВД России. Общая сумма необоснованной выплаты составила 349,4 тысяч рублей.

Во исполнение статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2015 №1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и решения специальной комиссии по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел МВД по Карачаево-Черкесской Республике, погибших при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), сотрудников. ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей (Обязанностей военной службы) – протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 8.3 приказа МВД по КЧР от 25.12.2015 №825 членам семьи лейтенанта внутренней службы ФИО1, исполняющего обязанности заместителя начальника отряда пожарной охраны № ПАСС УВД КЧР, погибшего при выполнении служебных обязанностей: матери – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и отцу – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была назначена ежемесячная денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия по состоянию на день гибели сотрудника и назначении им пенсии по случаю потери кормильца: матери – ФИО2 –(доля1/3), отцу – ФИО9 – (доля 1/3). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2015 №1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации. Установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что выплата денежной компенсации членам семей сотрудников, погибших в связи с выполнением служебных обязанностей, производится по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской федерации, Федеральной миграционной службе соответственно.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (далее «Указ №1309») Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее «ГПС МЧС России») является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее «ГПС МВД России»).

В систему ГПС МЧС России были переданы входящие в систему ГПС МВД России центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

На основании абзаца 5 пункта 2 Указа №1309 до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам ГПС МЧС России и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания и пенсионное обеспечение.

30 декабря 2012 года принят федеральный закон №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», статьёй 11 которого предусмотрены меры социальной поддержки членам семей сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) при выполнении служебных обязанностей.

Данная позиция отражена в разъяснении ФЭД МВД России по вопросу выплаты членам семей сотрудников, погибших во время прохождения ими службы в МВД России в уголовно-исполнительной системе и государственной противопожарной службе было размещённом в СТРАС Юрист 21.04.2016 и протоколе совещания при заместителе начальника Департаменте по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от 30.03.2016 года.

В Министерстве по данному факту была проведена комиссионная служебная проверка (Заключение комиссионной служебной проверки по информации, изложенной в рапорте начальника отдела КРУ МВД России подполковника внутренней службы Э.С. ФИО11, зарегистрированном в ОДиР МВД по Карачаево-Черкесской Республике за вход. От ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ). должностные лица, необоснованно назначившие ежемесячную денежную компенсацию в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия по состоянию на день гибели сотрудника и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца, были привлечены как к дисциплинарной, так и к материальной ответственности.

3. Статьёй 1064 ГК РФ установлено, что вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинён моральный вред (физическое или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинён вред.

При разрешении возникшего спора в настоящем случае нельзя руководствоваться одной лишь статьёй 151 ГК РФ, необходимо руководствоваться и статьёй 1100 ГК РФ.

Статьёй 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинён гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причинённых потерпевшему физических и нравственных страданий. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств, при которых был причинён моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», при рассмотрении требований о компенсации причинённого гражданину морального вреда необходимо учитывать, что размер компенсации зависит от характера и объёма причинённых истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требовании я разумности и справедливости, в целях недопущения неосновательного обогащения потерпевшего.

Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в денежной форме и полного возмещения. Предусмотренная законом компенсация должна отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесённые страдания.

Материалы дела не свидетельствуют о наступлении для истца каких-либо неблагоприятных последствий в связи с прекращением выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факт реального причинения им морального вреда (физических и нравственных страданий) прекращением выплаты ежемесячной денежной компенсации истцами в соответствии со ст. ст. 12, 56. 60 ГПК РФ не предоставлено.

Таким образом, МВД по КЧР полагает, что оно не вправе назначать и производить за счёт средств МВД России выплаты денежной компенсации членам семей бывших сотрудников государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы.

8 октября 2018 года привлечён к участию в деле соответчик – Федеральное государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Карачаево-Черкесской Республике» (далее -1 ОФПС).

По существу заявленных требований Главное управление и 1 ОФПС могут пояснить следующее:

Все пункты требования истцов ФИО9 и ФИО2 предъявлены к МВД КЧР, ни одного требования к другим соответчикам не предъявлено.

Согласно действующему законодательству, принятому для регулирования отношений, связанных с предоставлением социальных гарантий сотрудникам ГПС и членам их семей (№293-ФЗ от 30.12.2012) в ст. 12 установлены социальные гарантии членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей и лицам, находившимся на иждивении. Однако, ежемесячная денежная компенсация (далее – компенсация) в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином РФ, уволенным со службы в ОВД, по состоянию на день его увольнения и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца не рассмотрена. Указанная норма введена в действие федеральным законом №144-ФЗ с 01.01.2015 года и предусмотрена в п.п. 1 ст. 12 ФЗ №247 от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - №247-ФЗ). Компенсация индексируется в соответствии с постановлением Правительства РФ.

В системе МЧС компенсация не индексируется, что пагубно влияет на дальнейшее её получение иждивенцами.

Сотрудник ФИО1 погиб при исполнении служебных обязанностей в период прохождения службы в МВД.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 №4458-1- ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и войсках национальной гвардии РФ и их семей (далее Закон №4468-1 ФЗ) – условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, распространяются на проходивших службу в ГПС и семьям этих лиц. Разделом IV установлен порядок и перечислены условия, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца.

Законами №4468-ФЗ и №247-ФЗ предусматривается, что в случае уменьшения размеров пенсии членам семей сотрудников в связи с вступлением закона №247-ФЗ и другими федеральными законами за членами семей сотрудников сохраняются размеры пенсий и доплат к пенсиям, установленные им в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2012 года до приобретения ими права на пенсии в больших размерах. Как указано выше, что право в случае индексирования компенсации не наступит, что пагубно повлияет на дальнейшее её получение иждивенцами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.12.2015 №1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.1.1 ст.12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.1.1 ст.12 №247-ФЗ, осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на очередной бюджетный год и плановый период МВД РФ. Также указано, что Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.

В соответствии с Законом «О бюджете» закладываются бюджетные ассигнования на соответствующий финансовый год. Указанной статьи расходов в классификации бюджетных обязательств на соответствующие статьи расходов в бюджете МЧС не закладываются. В случае вынесения решения о взыскании требуемой выплаты с МЧС России, что не предусмотрено федеральным законом №283-ФЗ, повлечёт со стороны Главного управления нецелевое использование бюджетных средств и негативные последствия.

Анализируя смысл действующих правовых норм, можно прийти к выводу, что установленная компенсация является доплатой к пенсии и осуществляется пенсионной службой МВД. При принятии решения о назначении компенсации уполномоченный орган формирует дело и дело хранится в МВД.

Лишение права на соответствующие выплаты иждивенцам погибшего сотрудника приведёт к ухудшению материального благополучия, а также ограничивает их права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации Федерального закона №247-ФЗ.

Что касается иска по существу, то можно дополнить следующим:

Как видно из иска, на момент гибели сотрудник исполнял обязанности заместителя начальника отряда ПО №2 ПАСС УВД КЧР. Однако из справки о начислении пенсии должность указана «инспектор ВПЧ-3 ОВПО-1».

Ранее пожарные части входили в структуру МВД, их финансирование производилось из различных бюджетов (федерального и субъекта). Как видно из предоставленных документов погибший сотрудник исполнял обязанности и не выяснен вопрос, с какого бюджета финансировалась указанная должность и чьим расходным обязательством является компенсация по потере кормильца.

Истцы ФИО9 и ФИО2 считают Главное управление МЧС России и ФГКУ «1 ОФПС» ненадлежащим ответчиком и просит суд исключить Главное управление МЧС России по КЧР и федеральное государственное казённое учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Карачаево-Черкесской Республике» из числа ответчиков.

Огласив исковое заявление истцов, в том числе и уточненное, заслушав объяснения представителя истцов ФИО3, представителя МВД по КЧР ФИО4, представителя ответчика Главное управление Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий по КЧР, суд приходит к следующему.

Сын ФИО9 и ФИО2 ФИО1 служил, будучи лейтенантом внутренней службы заместитель начальника отряда пожарной охраны № 2 ПАСС УВД КЧР. Погиб при исполнении своих служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным ДД.ММ.ГГГГ. 

Приказом начальника УВД КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он был исключен из списков личного состава УВД исполкома Карачаево-Черкесского областного Совета народных депутатов.

В связи со смертью сына его родителям ФИО9 и ФИО2 была выплачено единовременная сумма - 3 млн. Кроме того им были начислены пенсии по потере кормильца в размере 40% суммы денежного содержания на одного иждивенца, что составляло 3120 рублей 00 каждому из родителей погибшего, что подтверждено документами на л.д.,л.д.17-18 т.1

Истцы ФИО9 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Главное управление МЧС России по КЧР о назначении и выплате денежной компенсации в виде разницы между приходившейся частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) и назначаемой пенсией по случаю потери кормильца, в ответ на обращение им было разъяснено ГУ МЧС России по КЧР следующее.

С 1 января 2002 года в соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 произошло преобразование ГПС МВД в ГПС МЧС. Постановлением Правительства КЧР 27 марта 2002 г. № 39 создано МЧС КЧР, которое на основании Указа Президента КЧР от10 декабря 2004 г с 1 января 2005 года преобразовано в Управление Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятия ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и пожарной безопасности (далее Управление).

Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по КЧР (далее Главное управление) создано на основании приказа МЧС России от 6 августа 2004 № 372 и функционирует с 1 января 2005 г.

При разделении функций между Главным управлением и Управлением обязательства были разделены. Из приложенных документов не усматривается из какого бюджета финансировалась указанная должность. В связи с неясностью порядка процедуры передачи дел из МВД в МЧС и начислению и установлению выплат подготовлен запрос в МЧС России. При получении ответа Вы будете информированы дополнительно.

Таким образом, вопрос о том, кто и из какого бюджет должен плачивать пенсии родители погибшего сотрудника ГПС МВД после выделения ГПС из МВД в МЧС, не был решен, в связи с чем родители погибшего при исполнении служебных обязанностей обратились в суд.

При проверке на основании предписания МВД России о 26 марта 2018 года № П-33старшим ревизором КРУ МВД России подполковником внутренней службы ФИО10 комиссией установлена выплата за счет средств МВД России денежной компенсации двум членам семьи (матери ФИО12 и отцу ФИО9) за погибшего сотрудника Государственной противопожарной службы. Общая сумма необоснованной выплаты составила 8174743, 48 рублей.

Из этого не следует, что погибший ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей лейтенант внутренней службы ФИО1- заместитель начальника ОПО № 2 ПАСС УВД КЧР, не являлся сотрудником УВД МВД КЧР, независимо от различных действий по переводу ГПС МВД в ГПС МЧС, а далее Постановлением Правительства КЧР 27 марта 2002 г. № 39 создано МЧС КЧР, которое на основании Указа Президента КЧР от10 декабря 2004 г с 1 января 2005 года преобразовано в Управление Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятия ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и пожарной безопасности (далее Управление).

Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по КЧР (далее Главное управление) создано на основании приказа МЧС России от 6 августа 2004 № 372 и функционирует с 1 января 2005 г.

При разделении функций между Главным управлением и Управлением обязательства были разделены, однако вопрос о том, за счет кого из указанных органов следует взыскивать денежные средства для пенсии по случаю потери кормильца, либо за счет с какого бюджета следует осуществление выплат родителям погибшего при исполнении служебных обязанностей, являвшегося до смерти кормильцем родителей.

При проверке на основании предписания МВД России от 26 марта 2018 года № П-33старшим ревизором КРУ МВД России подполковником внутренней службы ФИО10 не указано на то, что погибший лейтенант внутренней службы ФИО1 – и.о. заместителя начальника отряда пожарной охраны № 2 ПАСС УВД КЧР перестал быть сотрудником УВД КЧР. Незаконность выплаты родителям погибшего заключена в том, что эти выплаты производились за счет средств МВД России.

Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. № 1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 ст.12 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что выплата денежной компенсации членам семьи сотрудников, погибших в связи с выполнением служебных обязанностей, производится по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, в Министерстве внутренних дел РФ, Государственной фельдъегерской службе РФ, Федеральной миграционной службе соответственно.

На основании Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной службы безопасности» Государственная противопожарная службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГПС МЧС России), является правопреемником Государственной противопожарной службы министерства внутренних РФ.

В систему ГПС МЧС России были переданы входящие в систему ГПО МВД России центральные и территориальные органы подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

На основании абзаца пятого пункта 2 Указа № 1309 до принятия соответствующих Федеральных законом и иных нормативных правовых актов РФ лицами рядового и начальствующего состава работников ГПС МЧС России и членов их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством РФ, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения.

30 декабря 2012 года принят Федеральный законно № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статьей 11 которого предусмотрены меры социальной поддержки членов семей сотрудников федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) при выполнении служебных обязанностей. МВД России не вправе назначать и производить за счет средств МВД России выплаты денежной компенсации членам семей бывших сотрудников государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы. 

Вместе с тем, лейтенант внутренней службы ФИО1 (С-411725)- и.о. заместителя начальника отряда пожарной охраны № 2 ПАСС УВД КЧР погиб при исполнении служебных обязанностей. На момент его смерти выделения отряда пожарной охраны № 2 ПАСС УВД КЧР из УВД КЧР не производилось. Более того, и в случае выделения отряда пожарной охраны № 2 ПАСС, погибший ни как не мог считаться сотрудником пожарной охраны № 2 ПАССи в силу этого его родители имели право на получение пенсии по случаю потери кормильца на получение пенсии, начисленной исходя из денежного довольствия, должностного оклада, оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет 25%, пайковые. Начисление размера пенсии проводилось МВД по КЧР правомерно, так как погиб сотрудник УВД КЧР, а не сотрудник МЧС. При проведении проверки на основании предписания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № П-33старшим ревизором КРУ МВД России подполковником внутренней службы ФИО10 не указано на то, что руководитель группы МВД по КЧР не вправе исчислять размеры пенсий его родителей по случаю потери кормильца, погибшего при исполнении служебных обязанностей. В настоящее время МЧС не вправе начислять г 

Президент России указом от 9 ноября 2001 г. № 1309 в целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, постановил преобразовать Государственную противопожарную службу МВД в Государственную противопожарную службу МЧС. К этому времени сотрудника УВД КЧР ФИО1 не было в живых, его родители по потере кормильца получили 3000000 рублей, ими были назначены пенсии по случаю потери кормильца сДД.ММ.ГГГГ. 

При указанных обстоятельствах по истечении длительного времени отказ МВД по КЧР в прекращении выплат ФИО9 с ФИО2 является незаконным, в связи с чем суд признает действия МВД по КЧР незаконными, а требования истцов о выплате полагающихся им пенсий подлежащим удовлетворению. Поскольку истцы не представили в суд доказательства, подтверждающие причинение им морального вреда, степени их нравственных страданий, вызванных действиями МВД по КЧР, суд полагает не подлежащим удовлетворению требования истцов о компенсации морального вреда. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковое заявление ФИО9 и ФИО2 частично.

Взыскать в пользу ФИО9 с МВД КЧР за счет средств федерального бюджета задолженность по выплате денежной компенсации по случаю потери кормильца за период с 1 мая по 31 ноября 2018 года в сумме 30086, 35 рублей

Обязать МВД КЧР выплачивать ФИО9 ежемесячно с 1 декабря 2018 года денежную компенсацию по потере кормильца в сумме 4 298,05 рублей с ежегодной индексацией согласно действующему законодательству.

Взыскать в пользу ФИО2 с МВД КЧР за счет федерального бюджета задолженность по выплате денежной компенсации по случаю потери кормильца за период с 1 мая по 31ноября 2018 года в сумме 30086, 35 рублей

Обязать МВД КЧР выплачивать ФИО2 ежемесячно с декабря 2018 года за счет федерального бюджета денежную компенсацию по потере кормильца в сумме 4298,35 рублей. 

Отказать ФИО9 во взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного неправомерным прекращением выплат по потере кормильца в сумме 50000 рублей. 

Отказать ФИО2 во взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного неправомерным прекращением выплат по потере кормильца в сумме 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 3 декабря 2018 года.

С у д ь я